劉 琳，沈 俁

（1.金陵科技學(xué)院合作與發(fā)展規(guī)劃處，江蘇 南京 211169；2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210098）

1999年高校擴(kuò)招后，我國(guó)部分省市，尤其是江蘇省、浙江省等經(jīng)濟(jì)和文化比較發(fā)達(dá)地區(qū)的一些公辦普通高校陸續(xù)以民辦機(jī)制創(chuàng)立了“二級(jí)學(xué)院”，以此來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入力度和高校持續(xù)擴(kuò)招能力的不足，但在教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“26號(hào)令”）出臺(tái)后，獨(dú)立學(xué)院今后 “何去何從”的問(wèn)題一直備受關(guān)注，這已成為亟待解決的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

目前，江蘇有25所獨(dú)立學(xué)院和1所已于2011年獨(dú)立設(shè)置的無(wú)錫太湖學(xué)院，其中大部分為“國(guó)有民辦”的獨(dú)立學(xué)院。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，有的學(xué)校轉(zhuǎn)制積極，有的學(xué)校扔持觀望態(tài)度。各個(gè)獨(dú)立學(xué)院最主要是擔(dān)心轉(zhuǎn)制后改變現(xiàn)有的發(fā)展道路會(huì)直接導(dǎo)致生源大幅減少，影響學(xué)校今后的發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院與一般的民辦高校、公立高校不同，因此，對(duì)一般高校未來(lái)發(fā)展的影響因素分析不適用于獨(dú)立學(xué)院。一所獨(dú)立學(xué)院想要明確轉(zhuǎn)制后走什么樣的道路，面臨著怎樣的困境與挑戰(zhàn)，如何擺脫發(fā)展困境，這就是筆者要研究的重點(diǎn)。

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制過(guò)程中影響因素的公共因子提取

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨機(jī)挑選江蘇省的幾個(gè)獨(dú)立學(xué)院，采訪其老師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及部分即將面臨選擇的考生家長(zhǎng)，請(qǐng)其站在各自的立場(chǎng)說(shuō)說(shuō)其選擇或放棄報(bào)考獨(dú)立學(xué)院的原因。將答案進(jìn)行整理后發(fā)現(xiàn)，學(xué)生、教師及家長(zhǎng)們認(rèn)為的影響因素有56個(gè)，歸納為20項(xiàng)，制作出“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制過(guò)程中影響其未來(lái)發(fā)展的因素調(diào)查表”，要求填寫(xiě)問(wèn)卷者根據(jù)表中每一項(xiàng)影響因素標(biāo)示的5級(jí)（“根本不重要”、“不太重要”、“一般”、“重要”、“非常重要”）likert量表分別對(duì)這20項(xiàng)影響因素進(jìn)行逐項(xiàng)勾選，并作適當(dāng)說(shuō)明。根據(jù)統(tǒng)計(jì)所得的數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)這20項(xiàng)影響因素進(jìn)行相關(guān)性分析可知，KMO統(tǒng)計(jì)量值為0.938，巴特利球體檢驗(yàn)P值為0.001，這表明所獲得的數(shù)據(jù)非常適合進(jìn)行因子分析。以特征值大于1的原則可確定其中共有4個(gè)公共因子，且這4個(gè)公共因子從累積方差貢獻(xiàn)率來(lái)看，已經(jīng)解釋了方差變異中的67.347%，這說(shuō)明4個(gè)公共因子能夠較好地反映20項(xiàng)影響因素的大部分內(nèi)容。因此，又可以將這20項(xiàng)影響因素劃分為4類(lèi)。為了確定這4個(gè)公共因子由哪些指標(biāo)構(gòu)成，可對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行方差最大化正交旋轉(zhuǎn)，通過(guò)觀察公共因子在哪些方面有較大載荷，歸納出這4個(gè)公共因子可分別定義為國(guó)家政策因子、社會(huì)發(fā)展因子、辦學(xué)條件因子和運(yùn)行機(jī)制因子，其貢獻(xiàn)率分別為20.452%、10.937%、25.128%、7.284%［1］。對(duì) 數(shù)據(jù)及相關(guān)說(shuō)明內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整理和定量、定性分析，筆者發(fā)現(xiàn)，江蘇省獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中正面臨著很大的挑戰(zhàn)，很多問(wèn)題不單是一個(gè)學(xué)校、一個(gè)省的問(wèn)題，更多的是帶有全局性的問(wèn)題，必須引起高度重視。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制過(guò)程中面臨的困境與挑戰(zhàn)

（一）國(guó)家政策法規(guī)亟待完善

配套政策缺失。政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的配套政策未能及時(shí)出臺(tái)，使得獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展無(wú)明確的法律法規(guī)和政策引導(dǎo)。雖然教育部在《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》中明確指出，獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行模式采用的是民辦機(jī)制，但事實(shí)上獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式是典型的公辦民助。如何在公辦民助的運(yùn)行模式下明確雙方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，公辦民助學(xué)校在股份制的機(jī)制下如何按照董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行的模式實(shí)行真正的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，政府對(duì)此并無(wú)明確的法律法規(guī)和完整的政策出臺(tái)［2］。

政策連續(xù)性不足。2003年教育部規(guī)定獨(dú)立學(xué)院的校園規(guī)劃面積不少于300畝，5年之后出臺(tái)的“26號(hào)令”第九條規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！边@導(dǎo)致當(dāng)年按照300畝標(biāo)準(zhǔn)去修建學(xué)校的獨(dú)立學(xué)院達(dá)不到要求。寸土寸金的年代，有些獨(dú)立學(xué)院不得不為了滿(mǎn)足這項(xiàng)條件，在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)建立分校區(qū)，這就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，諸如學(xué)生安全問(wèn)題、教師分配問(wèn)題，辦學(xué)質(zhì)量也會(huì)隨之下降［3］。

政策協(xié)調(diào)性不夠?！?6號(hào)令”的前后規(guī)定存在矛盾，其第三條規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)?！薄肮妗钡娜Q(chēng)是“公共利益”，其本質(zhì)特征之一就是非營(yíng)利性。非營(yíng)利性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不以營(yíng)利為目的；二是不能進(jìn)行剩余利潤(rùn)的分配；三是不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)。但第四十三條卻允許“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。獨(dú)立學(xué)院在這一條政策中被定性為民辦，那么一些國(guó)有民營(yíng)獨(dú)立學(xué)院要么不承認(rèn)自己屬于“26號(hào)令”的規(guī)范范圍，要么不得不尋找相應(yīng)的合作單位或個(gè)人，這導(dǎo)致了資本逐利性的增強(qiáng)和國(guó)有資產(chǎn)的流失［4］。

（二）生源壓力逐步顯現(xiàn)

教育部“26號(hào)令”明確要求獨(dú)立學(xué)院“以自己的名義招生，獨(dú)立頒發(fā)畢業(yè)文憑和學(xué)位證書(shū)”。如何吸引考生及家長(zhǎng)的目光，如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的同批次或低一批次高等院校中“奪”得較好的生源，是對(duì)現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院最強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少考生家長(zhǎng)都表示報(bào)考獨(dú)立學(xué)院很猶豫，畢竟與母體院校的脫鉤會(huì)對(duì)其社會(huì)聲譽(yù)造成一定程度的影響，同時(shí)文憑的含金量也會(huì)降低，一旦大學(xué)畢業(yè)，能否像原來(lái)公辦高校畢業(yè)生那樣受歡迎還是個(gè)未知數(shù)。有的家長(zhǎng)及學(xué)生表示不會(huì)選擇或后悔選擇獨(dú)立學(xué)院，寧可通過(guò)出國(guó)、復(fù)讀等途徑重新選擇。今后，面對(duì)出國(guó)人數(shù)逐年增加、人口增長(zhǎng)率年均遞減和公辦高校實(shí)力更強(qiáng)等三重壓力，江蘇省獨(dú)立學(xué)院將面臨著考生第一志愿報(bào)考率大幅下滑、生源質(zhì)量大幅下降、需要征求志愿錄取和降分錄取來(lái)完成招生計(jì)劃等困境。

（三）辦學(xué)條件參差不齊

獨(dú)立學(xué)院基本都將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位于培養(yǎng)高級(jí)復(fù)合應(yīng)用型本科人才，即其培養(yǎng)的是面向市場(chǎng)和生產(chǎn)一線的既懂理論又善于實(shí)踐，具有本科學(xué)歷的高級(jí)職業(yè)性、技術(shù)性專(zhuān)門(mén)人才。但事實(shí)并非如此，獨(dú)立學(xué)院由于辦學(xué)條件參差不齊，導(dǎo)致其很難達(dá)到既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。從宏觀上看，首先人才培養(yǎng)不獨(dú)立，管理模式、管理思路基本源于母體高校，缺乏合理、適用的人才培養(yǎng)方案，無(wú)法適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展特色。其次，校園不獨(dú)立，很多獨(dú)立學(xué)院的校區(qū)往往是母體高校兼并的另外一所學(xué)校的校區(qū)，或者是母體高校原有校區(qū)中的一部分。但是不論是兼并的校園還是母體高校的部分校區(qū)，這些校園一般仍然屬于國(guó)有資產(chǎn)，所以即使有些獨(dú)立學(xué)院在地理上沒(méi)有和母體高校在一起，也不能說(shuō)是擁有獨(dú)立的校園。另外，校園文化發(fā)展緩慢，獨(dú)立學(xué)院在建校過(guò)程中很多都照搬母體高校的校園文化，忽視了獨(dú)立學(xué)院的特點(diǎn)，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院變成了母體高校的復(fù)制品。雖然獨(dú)立學(xué)院在校園文化建設(shè)中面臨著一系列困難，但是要培育出一批真正的高級(jí)復(fù)合應(yīng)用型本科人才，就必須讓學(xué)生在獨(dú)特的文化環(huán)境中慢慢成人成才。

（四）師資力量薄弱

由于資金有限，辦學(xué)歷史較短，獨(dú)立學(xué)院擁有的師資隊(duì)伍往往教學(xué)水平不高。獨(dú)立學(xué)院的教師一般分為兩類(lèi)：一是通過(guò)聘任制聘用的、作為教學(xué)骨干的專(zhuān)業(yè)教師，二是主要由高校退休教師或研究生構(gòu)成的兼職教師。兼職教師一般以青年教師為主，他們往往缺乏歷練和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。由于師資得不到保障，獨(dú)立學(xué)院的招生和發(fā)展受到阻礙。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)，除了需要母體高校的支持外，還需運(yùn)用民辦機(jī)制高薪聘請(qǐng)學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高校退休教師、外校在編教師、社會(huì)名流或企事業(yè)單位有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員。這樣的師資隊(duì)伍構(gòu)成，存在著很多問(wèn)題，如：教師數(shù)量不夠，沒(méi)有形成專(zhuān)職教師隊(duì)伍；教師專(zhuān)業(yè)水平不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理；以年輕教師為主，缺乏中堅(jiān)力量等。

三、獨(dú)立學(xué)院擺脫發(fā)展困境的對(duì)策

通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)定性分析可以看出，獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)制后的發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在一些問(wèn)題，還將面臨來(lái)自各方的考驗(yàn)，但是它的發(fā)展符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，具有公立和民辦高校無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，所以獨(dú)立學(xué)院將長(zhǎng)期存在，發(fā)展會(huì)越來(lái)越好。如何從社會(huì)需求出發(fā)把獨(dú)立學(xué)院這個(gè)先天條件不佳，后天磨難重重的辦學(xué)類(lèi)型建好是教育主管部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì)必須面對(duì)的問(wèn)題。

（一）完善政策法規(guī)，鼓勵(lì)地方先行先試

是否能制定出切合實(shí)際的政策以及是否能有效地貫徹執(zhí)行這些政策，是衡量政府執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著人們認(rèn)識(shí)水平和實(shí)踐能力的不斷提高，對(duì)獨(dú)立學(xué)院政策法規(guī)的調(diào)整與完善也是必然的。因此，應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確公益性和收益性的臨界點(diǎn)，政策法規(guī)要前后一致，宣傳到位，要能調(diào)動(dòng)獨(dú)立學(xué)院積極主動(dòng)地去執(zhí)行這些政策。

（二）培養(yǎng)特色人才，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)生是受教育的主體，在校園建設(shè)、學(xué)科設(shè)置等方面應(yīng)以人為本，重視學(xué)風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)他們自我約束、自我管理。同時(shí)應(yīng)建立適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。要根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，逐步修訂具有獨(dú)立學(xué)院特色的人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，積極建立健全科學(xué)靈活的教師培養(yǎng)、聘任和管理制度。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)充分利用其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高層次人才，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，同時(shí)還要注意保持師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。另一方面還應(yīng)靈活多樣地聘用教師，并做好對(duì)教師的培養(yǎng)工作，以提升教師整體的專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)水平。

（三）樹(shù)立品牌意識(shí)，提升整體質(zhì)量

在社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生當(dāng)中，做好充分的宣傳工作，在明確獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)定位和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全校師生員工樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，提升辦學(xué)質(zhì)量，提高獨(dú)立學(xué)院的知名度和社會(huì)認(rèn)可度。獨(dú)立學(xué)院的品牌塑造，是實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)效益最大化的有效途徑，對(duì)其實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展將起到不可或缺的作用。

［1］何曉群.多元統(tǒng)計(jì)分析［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：274-276

［2］荊光輝.獨(dú)立學(xué)院發(fā)展研究［M］.湖南：湖南師范大學(xué)出版社，2011：115

［3］王名.非營(yíng)利組織管理概論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：135

［4］張海東.獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的研究——基于兩所獨(dú)立學(xué)院之比較［D］.成都：四川師范大學(xué)，2010