吳 國

(福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003)

關(guān)于遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育的關(guān)系，目前學(xué)術(shù)界、理論界研究的比較多，有些研究成果、觀點(diǎn)還不太一致。比如，北京師范大學(xué)厲以賢教授認(rèn)為社區(qū)教育和終身教育包括遠(yuǎn)程教育；[1]福建電大沈光輝研究員則認(rèn)為社區(qū)教育與遠(yuǎn)程教育不是包含與被包含關(guān)系，而是一種交互與融合的關(guān)系。[2]爭論也罷，贊成也罷，但有一種觀點(diǎn)大家是認(rèn)可的，即遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育共同承擔(dān)著終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)任務(wù)，兩者的融合、互補(bǔ)，促進(jìn)了社區(qū)教育的遠(yuǎn)程化、遠(yuǎn)程教育的社區(qū)化，這是社會(huì)教育發(fā)展的趨勢、潮流和現(xiàn)實(shí)，是形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力手段和有效保障。[3]

一、遠(yuǎn)程教育推動(dòng)了社區(qū)教育的大發(fā)展

遠(yuǎn)程教育是利用數(shù)字化資源和多媒體手段開展社區(qū)教育的直通車、著陸點(diǎn)和有效載體，是提升社區(qū)教育效率、滿足社區(qū)居民多樣化學(xué)習(xí)的倍增器和助推劑。遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育的價(jià)值取向基本一致，兩者的核心都是為了學(xué)習(xí)者，為了改善提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)。遠(yuǎn)程教育利用自己的辦學(xué)系統(tǒng)、信息技術(shù)、學(xué)習(xí)資源和管理等優(yōu)勢推動(dòng)了社區(qū)教育多、快、好、省發(fā)展。

(一)遠(yuǎn)程教育具有拓展社區(qū)教育發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢

影響遠(yuǎn)程教育競爭優(yōu)勢的因素有很多，比如師資隊(duì)伍、教育資源、技術(shù)手段、管理方法等。就社區(qū)教育而言，遠(yuǎn)程教育拓展社區(qū)教育發(fā)展的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:

1.差異化的教育優(yōu)勢。遠(yuǎn)程教育實(shí)行開放辦學(xué)，特別是利用信息技術(shù)可控和雙向交互的特點(diǎn)，及時(shí)了解和調(diào)整社區(qū)教育發(fā)展策略，不斷向市場和學(xué)習(xí)者提供差別化的教育和服務(wù)。差異化戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為遠(yuǎn)程教育帶來競爭優(yōu)勢，還為社區(qū)居民創(chuàng)造了更多更好便捷的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件。

2.較低成本的辦學(xué)優(yōu)勢。遠(yuǎn)程教育是教育方式變革的重要力量，其規(guī)模化的辦學(xué)和信息技術(shù)的廣泛傳播，能夠?qū)h(yuǎn)程教育價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生作用，從而實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)，降低辦學(xué)成本，擴(kuò)大受眾范圍，取得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的高邊際收益。

3.資源共享的優(yōu)勢。遠(yuǎn)程教育具有縱向系統(tǒng)辦學(xué)、橫向聯(lián)合辦學(xué)的特點(diǎn)，既可以整合各類教育資源，也可以通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道將資源輸送到社區(qū)居民，縮小城鄉(xiāng)教育差距，解決好“教育鴻溝”、“數(shù)字鴻溝”等問題，推動(dòng)教育的平民化、大眾化，實(shí)現(xiàn)全民教育、終身教育的目的。

4.管理優(yōu)勢?；谛畔⒓夹g(shù)的遠(yuǎn)程教育管理系統(tǒng)能夠提高社區(qū)教育的管理效率，社區(qū)成員的咨詢、報(bào)名、選課、查詢、學(xué)籍管理等，均可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交互通訊的方式完成，縮短管理流程，方便社區(qū)居民的學(xué)習(xí)。

5.屬地優(yōu)勢。遠(yuǎn)程教育實(shí)施區(qū)域性的建設(shè)布局，其組織架構(gòu)由若干層級(jí)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)組成，具有社會(huì)性、區(qū)域性、多樣性、分散性的特點(diǎn)，從而貼近基層、貼近社區(qū)，為社區(qū)居民提供資源豐富、設(shè)施齊備、形式多樣的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(二)遠(yuǎn)程教育是推動(dòng)福建社區(qū)教育發(fā)展的重要力量

在福建社區(qū)教育發(fā)展的過程中，以福建電大為代表的遠(yuǎn)程教育高校逐漸成為重要的依托力量。

1.確立服務(wù)社區(qū)教育的理念定位。在建設(shè)海峽西岸學(xué)習(xí)型社會(huì)視野中更多地關(guān)注社會(huì)教育需求和社會(huì)成員學(xué)習(xí)需求變化及發(fā)展趨勢，培育和挖掘辦學(xué)服務(wù)功能，提升面向社會(huì)和市場的服務(wù)能力。圍繞社區(qū)教育開展，突出“學(xué)校辦學(xué)”特征、“資源整合”優(yōu)勢、“項(xiàng)目帶動(dòng)”抓手，“理論研究”引導(dǎo)，以正規(guī)形式開展具有地方性、開放性、綜合性和大眾化的非正規(guī)教育。[4]

2.形成發(fā)展社區(qū)教育的獨(dú)特模式。福建電大從2001年開始開展社區(qū)教育，經(jīng)過十幾年的探索實(shí)踐，初步形成了“目標(biāo)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、研究支撐”和“社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、終身教育資源”“三位一體”的社區(qū)教育發(fā)展模式。發(fā)展模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是以遠(yuǎn)程教育為切入點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)平臺(tái)為依托，開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)；密切結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕⒕蜆I(yè)和素質(zhì)提升的需求，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式和載體；實(shí)施多種手段相結(jié)合的混合型教與學(xué)模式。具體的應(yīng)用模式可以歸納為四種:①一體兩翼管理模式:以當(dāng)?shù)卣疄橹黧w，地方電大和地方社區(qū)大學(xué)(社區(qū)學(xué)院)為兩翼。地方電大和社區(qū)大學(xué)(社區(qū)學(xué)院)實(shí)行兩塊牌子，一套班子，實(shí)現(xiàn)組織的同構(gòu)，依托電大優(yōu)勢提升社區(qū)教育能級(jí)。②二元兼容服務(wù)模式:主要有本地居民和外來居民的二元兼容，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的二元兼容，其服務(wù)模式促進(jìn)了教育、工作、生活的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了教育的社會(huì)化、社會(huì)的教育化和學(xué)習(xí)的日?；?。③就業(yè)技能型培訓(xùn)模式:比如福建電大面向監(jiān)獄服刑人員開展了學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)，福州社區(qū)大學(xué)面向外來人口開展新市民系列培訓(xùn)，邵武社區(qū)學(xué)院開展進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)等。④文化拓展型活動(dòng)模式:以文教化，打造具有本地特色的文化活動(dòng)、文化景觀和文化品牌，如福州社區(qū)大學(xué)成立主要由農(nóng)村學(xué)員參加的“村之聲”合唱隊(duì)和由社區(qū)退休老同志組成的“榕燕”舞蹈隊(duì)等。

3.積極探索有益社區(qū)教育發(fā)展的體制機(jī)制。福建電大系統(tǒng)通過開展社區(qū)教育，基本建立健全了“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。絕大多數(shù)的社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院成立了由人事、教育、財(cái)政、宣傳、文化、街道等單位部門組成的社區(qū)大學(xué)(學(xué)院)校務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本地社區(qū)教育日常的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。有些地方社區(qū)大學(xué)(學(xué)院)還建立了經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，采取“政府撥一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的形式推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。

二、制約遠(yuǎn)程教育拓展社區(qū)教育發(fā)展的若干問題

社區(qū)教育工作盡管取得了許多理論研究成果和具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但還存在著諸如資源供給不足、硬件設(shè)施不夠、參與度不夠廣泛等問題。

(一)數(shù)字化的學(xué)習(xí)方式與傳統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)慣之間的矛盾

目前，參與社區(qū)教育的人群，大都以退休職工、外來務(wù)工人員和新市民(農(nóng)民轉(zhuǎn)市民)等人群組成，這些人群更多地拘泥于傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，要對(duì)他們普及和提升數(shù)字化的學(xué)習(xí)方式和習(xí)慣，還需要一定的時(shí)間和條件來培育，需要運(yùn)用各種行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的手段去引導(dǎo)、帶動(dòng)、組織和宣傳，使數(shù)字化的學(xué)習(xí)方式得到廣大居民的認(rèn)可，并自覺地參與進(jìn)來。

(二)社區(qū)居民參與人數(shù)與覆蓋面之間的矛盾

社區(qū)教育具有全員特點(diǎn)，廣泛的參與是社區(qū)教育的一個(gè)基本原則。但從總體上看，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的參與意愿不是太強(qiáng)，參與人員主要是社區(qū)閑散人員、外來務(wù)工人員、離退休老人等，中青年和學(xué)生尚未經(jīng)常性地參與社區(qū)教育活動(dòng)，社區(qū)單位參與的就更少。這主要還是觀念的問題，多數(shù)社區(qū)居民被動(dòng)參與的意識(shí)很強(qiáng)，認(rèn)為接受社區(qū)教育是政府的事情，還沒有確立終身學(xué)習(xí)的理念，將學(xué)習(xí)上升為改善生活品質(zhì)的高度。

(三)多元化的需求與學(xué)習(xí)資源供給不足之間的矛盾

建立立體式的學(xué)習(xí)資源服務(wù)體系，是滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的前提和基礎(chǔ)。[5]目前，各地在開展社區(qū)教育過程中都不同程度加強(qiáng)了教育資源的整合、開發(fā)和共享，但從總體上看，社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源總量不足，資源增量開發(fā)不夠，針對(duì)性不夠強(qiáng)；地方性的資源流通、共享不夠，學(xué)習(xí)資源集約化、共享度較低；學(xué)習(xí)資源存量利用不夠，獲取途徑不暢，利用率不夠高；特別是形成成系列、有特色、規(guī)范化的社區(qū)教育資源體系還有較大差距。

(四)民間力量參與度不夠充分

社區(qū)教育發(fā)展需要依靠政府推動(dòng)和財(cái)政支持，但其持續(xù)健康發(fā)展要求要有廣泛的社會(huì)參與。政府主要在政策和法規(guī)層面發(fā)揮好指導(dǎo)、引導(dǎo)和評(píng)估作用，具體的組織和開展則應(yīng)更多地發(fā)揮民間力量的作用，使之成為一種群眾性、自下而上的社會(huì)教育活動(dòng)。在目前的工作實(shí)踐中，非政府組織和民間力量的參與度不夠，社區(qū)教育真正走入民間，真正貼近基層群眾，還有很長的路要走。

三、遠(yuǎn)程教育拓展社區(qū)教育發(fā)展的新進(jìn)路

遠(yuǎn)程教育推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)路，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行不斷地調(diào)整，構(gòu)建一個(gè)教育資源最優(yōu)化、成本最低化、效益最大化的良好的社區(qū)教育發(fā)展模式，全方位滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。當(dāng)前，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手:

(一)拓展完善社區(qū)教育的內(nèi)容功能

社區(qū)教育發(fā)展初期，主要以閑暇教育為主，比較注重趣味性。隨著社區(qū)教育的不斷發(fā)展，社區(qū)學(xué)習(xí)者對(duì)社區(qū)教育的要求已經(jīng)不僅僅是以往的文化休閑活動(dòng)，而是希望獲得更實(shí)用，與社會(huì)發(fā)展密切接軌的知識(shí)，社區(qū)教育的發(fā)展思路要由現(xiàn)有的娛樂型、興趣型逐漸向知識(shí)型、技能型轉(zhuǎn)變，只有這樣社區(qū)教育才會(huì)具有更加強(qiáng)大的生命力。在總結(jié)、傳承已有社區(qū)教育辦學(xué)功能的基礎(chǔ)上，當(dāng)前社區(qū)教育可以進(jìn)一步從兩個(gè)方面拓寬辦學(xué)內(nèi)容:

1.參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，于法定期限內(nèi)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正主要由“社區(qū)來實(shí)施矯正”，不在于“管”，而在于“教”，重點(diǎn)包括三項(xiàng)內(nèi)容:①文化矯正。針對(duì)不同年齡不同層次，設(shè)置不同文化課程，注重人文思想、社會(huì)道德的培養(yǎng)，注重國家政策和法律的普及，注重基礎(chǔ)文化知識(shí)的傳授。②心理矯正。進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，重新培育其健康的心理回歸社會(huì)，從根源上減少突發(fā)性、報(bào)復(fù)性的惡性事件發(fā)生。③職業(yè)技能培養(yǎng)。為受矯正對(duì)象提供實(shí)用的技能培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，更好地融入社會(huì)。

2.解決好“城市社區(qū)病”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，加上城市之間的人口流動(dòng)，這些新市民組成了一個(gè)又一個(gè)新的社區(qū)，和原有社區(qū)交錯(cuò)存在。但現(xiàn)代城市社區(qū)成員由于勞動(dòng)分工不同，往往缺乏感情溝通，價(jià)值取向也存在差異，致使社區(qū)成員的投入感、歸屬感和社區(qū)組織的凝聚力不強(qiáng)，從而形成“城市社區(qū)病”。而社區(qū)教育能夠帶動(dòng)社區(qū)團(tuán)體活動(dòng)的開展，最大限度地組織社區(qū)成員，架構(gòu)社區(qū)交流的平臺(tái)，消除社區(qū)居民的隔閡，形成友愛祥和互助的社區(qū)環(huán)境。因此，社區(qū)教育的開展應(yīng)圍繞新市民對(duì)象，組織他們開展學(xué)習(xí)諸如福州話、閩南話等貼近生活、貼近社區(qū)的活動(dòng)，使他們密切和社會(huì)成員的聯(lián)系，真正融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。

(二)優(yōu)化組合社區(qū)教育資源

采取政府投資和市場機(jī)制相結(jié)合的方式，建立和完善適應(yīng)社區(qū)居民學(xué)習(xí)的教育資源。要進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)教育資源的供給機(jī)制，通過整合、引用、開發(fā)、購買、租借等形式，從增量和存量兩個(gè)方面推動(dòng)教育資源的開放共享，推動(dòng)社區(qū)居民能夠在家庭、在社區(qū)教育中心學(xué)習(xí)甚至移動(dòng)學(xué)習(xí)；有效集成具有地方特色的社區(qū)教育資源，推動(dòng)資源由區(qū)域共享向全域共享轉(zhuǎn)變；實(shí)施訂單+菜單的服務(wù)模式，推動(dòng)社區(qū)教育資源系列化、規(guī)范化，使社區(qū)居民既有“套餐”，又有“自助餐”，逐步形成社區(qū)教育資源超市；按照梳理門類、分工開發(fā)、共同利用的原則，統(tǒng)籌好全省性社區(qū)教育資源的開發(fā)建設(shè)；建立信息員制度，定期收集社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求，按照“需求產(chǎn)生供給”，“供給引導(dǎo)需求”原則，搞好教學(xué)資源建設(shè)；優(yōu)化組合社區(qū)本身的學(xué)習(xí)資源，讓社區(qū)居民建立鄉(xiāng)土認(rèn)同，產(chǎn)生生命共同體的社區(qū)意識(shí)。

(三)創(chuàng)新社區(qū)教育的管理體制

福建分為東、西、南、北、中，不僅是區(qū)位因素，也因?yàn)楦鞯匕l(fā)展不平衡。實(shí)現(xiàn)福建社區(qū)教育的共同發(fā)展，需要加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新:一是要整合各種力量共同發(fā)展社區(qū)教育，特別是要充分挖掘、扶持和發(fā)揮群眾性組織的自治力量；二是規(guī)范社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)專項(xiàng)資金和人員編制等投入機(jī)制；三是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心的分類管理，按照“精品站點(diǎn)”、“示范站點(diǎn)”、“基礎(chǔ)站點(diǎn)”的不同標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，分類指導(dǎo)，完善條件；四是加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)，將社區(qū)教育發(fā)展納入各級(jí)政府的教育督導(dǎo)范疇，堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重，落實(shí)問責(zé)制，保障和促進(jìn)社區(qū)教育的健康發(fā)展。

(四)發(fā)揮典型示范先行引領(lǐng)和帶動(dòng)作用

社區(qū)教育沒有統(tǒng)一固定發(fā)展模式，各地應(yīng)該拓寬視野，博采眾長，敢于突破傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，積極探索適合本地區(qū)的發(fā)展模式，探索遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育相結(jié)合的有效途徑，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的道路，創(chuàng)建社區(qū)教育品牌，力爭形成“一地一品”、“一地多品”的特色，提升社區(qū)教育的品位。在鼓勵(lì)大膽探索的同時(shí)，更應(yīng)該積極借鑒，發(fā)揮好國家級(jí)和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的典型示范和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面提升社區(qū)教育發(fā)展水平。

(五)推動(dòng)社區(qū)教育與其他教育形式的銜接與溝通

這是基于當(dāng)前開放大學(xué)建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建的命題提出來的?？梢钥紤]建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶，嘗試通過“學(xué)分銀行”的形式，對(duì)學(xué)習(xí)者的工作經(jīng)驗(yàn)、非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)證并授予學(xué)分，學(xué)分積累到規(guī)定要求數(shù)量時(shí)，可授予相應(yīng)的學(xué)歷資格或證書，從而搭建一個(gè)符合終身教育要求的不同教育形式與教育類型之間互聯(lián)互通的“立交橋”，滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求，為社區(qū)成員提供更加靈活方便的各類教育與培訓(xùn)。

[1]厲以賢.社區(qū)教育原理[M].成都:四川教育出版社，2003.

[2]沈光輝，蔡亮光.學(xué)習(xí)型社會(huì)新形式:社區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程發(fā)展研究[J]. 教育與考試，2008，(5).

[3][4]吳國.遠(yuǎn)程教育拓展社區(qū)教育的路徑選擇與實(shí)踐探索[J]. 中國遠(yuǎn)程教育，2010，(7).

[5]王振杰.終身教育體制機(jī)制創(chuàng)新探析[J].福建論壇，2011，(11).