姚金美

【摘 要】農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它的“通”與“暢”直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。本文結(jié)合自身的工作實(shí)際，著重就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上作一些探討。農(nóng)村 “鄉(xiāng)村康莊工程”的實(shí)施雖然改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和生活環(huán)境，為農(nóng)民的生活與生產(chǎn)帶來(lái)極大的便利，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。但是，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理方面，更應(yīng)引起重視，大量的農(nóng)村公路建成后，如何鞏固建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作已顯得極為重要，已是當(dāng)前面臨一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)策思考

農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它的“通”與“暢”直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。自從交通部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我省交通部門(mén)在全面調(diào)研后，適時(shí)提出實(shí)施“鄉(xiāng)村康莊工程”，得到了省委、省政府的高度重視和全省人民的熱烈擁護(hù)。這是我省交通部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)浙江交通跨越式發(fā)展的重要舉措，是全省各級(jí)政府一致認(rèn)定的“德政工程”和“民心工程”，是農(nóng)民兄弟高度贊揚(yáng)的“致富工程”。

1.我縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底止，我縣公路總里程為1347.027公里，其中：省道122.319公里，縣道236.48公里，鄉(xiāng)道93.538公里，專(zhuān)用道15.06公里，村道879.63公里。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)比重看，我縣農(nóng)村公路數(shù)量已占公路總里程的90.92%，表明農(nóng)村公路在公路網(wǎng)中的重要地位，它如毛細(xì)血管滲透于各個(gè)角落，其作用和影響面非常之大。全縣約20余萬(wàn)農(nóng)村群眾直接受益，農(nóng)民出行難的問(wèn)題永遠(yuǎn)退出了歷史舞臺(tái)。大量的農(nóng)村公路建成后，如何鞏固建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作已顯得極為重要，已是當(dāng)前面臨一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。綜上所述，完善公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)緊迫性認(rèn)識(shí)不足

“重建輕養(yǎng)”意識(shí)仍然存在，部分黨委政府和一些地方的交通主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，只重視修建，管養(yǎng)工作管得少，重視不夠，部分地區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作開(kāi)展不好。

2.2農(nóng)村公路專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)管理人員不足

公路管理部門(mén)除承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作外，還要安排人員承擔(dān)大量的公路建設(shè)技術(shù)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工管理工作。目前我縣雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，但是管理機(jī)構(gòu)的編制多數(shù)沒(méi)有解決，兼職較多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在應(yīng)付上級(jí)現(xiàn)象，無(wú)具體人員負(fù)責(zé)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)際沒(méi)有開(kāi)展。

2.3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

多數(shù)市縣沒(méi)有按改革要求配套農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要靠省級(jí)補(bǔ)助解決；有的市縣雖然改革方案確定配套，但由于財(cái)政問(wèn)題實(shí)際未落實(shí)到位；少數(shù)市縣在省級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)村公路資金的管理使用上，存在移用、挪用現(xiàn)象，無(wú)法保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，沒(méi)有資金保障，今后的聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村公路建設(shè)及鄉(xiāng)、村道路的進(jìn)一步改造問(wèn)題仍然是個(gè)大難題。

2.4農(nóng)村公路的質(zhì)量存在先天不足

當(dāng)前很多地區(qū)農(nóng)村公路一直存在先天不足、留有質(zhì)量隱患、等級(jí)低、線形不規(guī)范、病害多，抗災(zāi)能力弱、養(yǎng)護(hù)難度大等問(wèn)題。主要原因有三個(gè)方面：一是農(nóng)村公路建設(shè)管理不到位，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)；二是建設(shè)資金不足，配套資金不夠或不到位；三是工期較短，且計(jì)劃、資金下達(dá)嚴(yán)重滯后。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，不能片面地只強(qiáng)調(diào)管養(yǎng)，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要前提和基礎(chǔ)。

2.5農(nóng)村公路路政管理不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村公路路面等級(jí)大幅度的提高，通行條件大為改善，公路交通得到了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，現(xiàn)在許多公路限制超載，一些車(chē)輛從農(nóng)村繞行，造成農(nóng)村道路的實(shí)際載荷大于設(shè)計(jì)載荷，加重路面破損。由于各級(jí)交通部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作不夠重視，路政執(zhí)法疲軟，路政管理機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、裝備配備不足，公路產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善，沒(méi)有設(shè)置必要的界樁，公路兩側(cè)建筑控制區(qū)管理困難，路政管理機(jī)構(gòu)難以履行好本職工作，難以對(duì)路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行有效維護(hù)。

2.6農(nóng)村公路安全隱患突出

農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍潭?，等?jí)普遍較低，一般為準(zhǔn)四級(jí)公路，修建時(shí)資金投入少，配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力弱，特別是大部分橋梁是由民間橋梁經(jīng)過(guò)改造而再利用，病危橋梁較多，而且道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不齊全，給農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)及保暢通工作帶來(lái)了極大困難。水毀搶險(xiǎn)保通經(jīng)費(fèi)不足，一些安全隱患突出的地段沒(méi)有設(shè)置必要的安保設(shè)施，農(nóng)村公路危橋涵洞多，危橋涵洞改造進(jìn)展緩慢得不到及時(shí)實(shí)施。

3.健全和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

3.1進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的主體

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，縣道的責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、村道的責(zé)任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并在鄉(xiāng)級(jí)政府內(nèi)設(shè)專(zhuān)職交通管理員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理。交通、公路管理部門(mén)實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)，做好服務(wù)。其養(yǎng)護(hù)方式，縣鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)采取招標(biāo)的方式由養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)，村道的養(yǎng)護(hù)可由村委會(huì)委托農(nóng)戶(hù)兼職養(yǎng)護(hù)，路面大修和瀝青路面的坑槽修補(bǔ)可以合同方式委托專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行。省、市、縣建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和好路率檢查、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.2建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

為提高管理水平，充分應(yīng)用有限的人才資源，節(jié)省管理費(fèi)用，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效能，確保管理到位，應(yīng)在縣級(jí)交通主管部門(mén)下屬建立農(nóng)村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，以替代多個(gè)項(xiàng)目指揮部，這種模式責(zé)任明確，專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)，管理規(guī)范有序，檔案資料完整，上下溝通方便，貫徹指令及時(shí)，而且各司其職、職責(zé)分明。

3.3建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障政策

有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的籌資政策。同時(shí)能夠結(jié)合我省實(shí)際出臺(tái)省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助政策，制定切實(shí)可行的資金保障機(jī)制。養(yǎng)護(hù)資金的用途可分兩塊，一是日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，二是大中修經(jīng)費(fèi)。日常經(jīng)費(fèi)只支付養(yǎng)路工工資、機(jī)具、材料等成本支出。大中修由縣級(jí)公路管理部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)村公路使用狀況事先計(jì)劃安排。養(yǎng)護(hù)資金切塊包干，縣道養(yǎng)護(hù)資金由縣公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理使用；鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理使用。

3.4提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量降低養(yǎng)護(hù)成本

加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，盡可能使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作，既可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，也可以降低養(yǎng)護(hù)成本。公路管理部門(mén)要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，努力提高養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)，讓他們懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)需求，可以避免前修后壞減少不必要經(jīng)濟(jì)的損失。創(chuàng)新方式方法大力開(kāi)展群眾性義務(wù)養(yǎng)路活動(dòng)，如我縣開(kāi)展的“白露節(jié).養(yǎng)路日”活動(dòng)，把每年的白露節(jié)定為全民義務(wù)養(yǎng)護(hù)日，參加人數(shù)達(dá)萬(wàn)人之多，有效彌補(bǔ)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命起到了積極作用。通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，繼承和發(fā)揚(yáng)了廣大人民群眾白露修橋鋪路的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步提高人民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。

3.5加大對(duì)農(nóng)村公路路政管理力度

按照“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化的要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。將路政的管理觸角延伸到鄉(xiāng)村公路，使公路路政管理沒(méi)有空白。一是充分發(fā)揮農(nóng)村公路路政協(xié)管員的作用。二是要充分發(fā)揮農(nóng)（下轉(zhuǎn)第225頁(yè)）（上接第200頁(yè)）村公路養(yǎng)護(hù)人員在路政管理中的作用。由于路政管理人員數(shù)量有限，對(duì)涉及面廣、線路長(zhǎng)的農(nóng)村公路來(lái)說(shuō)，單靠路政管理人員很難管理到位。充分發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員在路政管理中的作用，養(yǎng)護(hù)人員既要擔(dān)負(fù)其管轄路段的日常小修保養(yǎng)，還要擔(dān)負(fù)起路政管理法規(guī)的宣傳，對(duì)違章堆放等一般違章給予及時(shí)制止和清除，確保道路暢通。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題已是當(dāng)務(wù)之急，也是一個(gè)難題。因此，進(jìn)一步深化和完善思路，在合法性、適應(yīng)性、和可操作性上做好工作。在農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管工作中與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索符合實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，為農(nóng)村公路的穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

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