呂津

【摘 要】隨著我國改革開放信息化建設(shè)的加速發(fā)展，從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的越來越多。由于目前有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理的規(guī)定偏重于宏觀管理，而具體的實施細則不夠清晰，可操作性不強，給審批和管理帶來困難甚至會影響到信息安全。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；信息服務；管理

互聯(lián)網(wǎng)信息管理是政府主導下的信息管理?；ヂ?lián)網(wǎng)信息管理關(guān)系到國家和人民的利益，關(guān)系國內(nèi)社會的穩(wěn)定，政府以維護國家和人民利益為己任，所以政府是互聯(lián)網(wǎng)信息管理主體，政府應當承擔互聯(lián)網(wǎng)信息管理的責任。進入網(wǎng)絡(luò)信息時代，一個政府的互聯(lián)網(wǎng)信息管理能力，已經(jīng)成為衡量一個國家的綜合國力、經(jīng)濟競爭實力和民族生存能力的重要標準之一。各國政府都十分重視互聯(lián)網(wǎng)信息管理，如何更進一步發(fā)揮和加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體參與下的政府信息管理，在認清網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展對政府信息管理的影響下，政府應怎樣發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極影響、克服消極因素，構(gòu)建合理科學的互聯(lián)網(wǎng)信息管理制度，己成為當前政府所面臨的急需解決的新課題。

1.互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理概述

互聯(lián)網(wǎng)的信息管理實質(zhì)上就是對互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布流通的管理，在這個特殊的管理活動中涉及到的主體包括國家機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)提供商和網(wǎng)民。目前互聯(lián)網(wǎng)治理的主要方式有網(wǎng)絡(luò)立法、行政監(jiān)督、行業(yè)自律和技術(shù)控制。國家機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)提供商和網(wǎng)民這三個方面是互聯(lián)網(wǎng)信息管理的基本組成單位，各國的互聯(lián)網(wǎng)信息管理就是通過不斷調(diào)整他們之間的權(quán)利和義務關(guān)系來構(gòu)建自己國家的互聯(lián)網(wǎng)信息管理體系?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種特殊的大眾媒體，“既要充分享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利，也要消除其負面影響”，因此有必要對互聯(lián)網(wǎng)信息進行有效的政府管制。我國自1994年全功能接入互聯(lián)網(wǎng)后，互聯(lián)網(wǎng)一直保持著迅猛的發(fā)展態(tài)勢，政府現(xiàn)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)信息管理框架體系，重視互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的管理，通過信息技術(shù)、法律等手段加強對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行管制，提高政府互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)督和控制的能力。其主要特征如下：

1.1以行政法規(guī)與規(guī)章為指導思想

網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)，是調(diào)整信息環(huán)境一網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和消費環(huán)境中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體而言，網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)的調(diào)整對象主要包括兩個方面：一是在網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)、搜集、處理、積累、儲存、檢索、傳遞和消費等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系；二是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列社會關(guān)系和社會問題。網(wǎng)絡(luò)信息法律關(guān)系涉及的主體范圍十分廣泛，幾乎包括社會生活中全部有資格享有權(quán)利和承擔義務的政府部門、社會經(jīng)濟組織、各種非營利性組織和公民。我國是世界上較早將互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)納入法制化管理軌道的國家之一，政府各部門從一開始就在各自的職能范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)上的活動進行監(jiān)管?，F(xiàn)有的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的立法絕大多數(shù)屬于具有政府管理性的行政規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章對一些具體的重點領(lǐng)域內(nèi)如新聞宣傳、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)上銀行、BBS管理、網(wǎng)上證券、網(wǎng)絡(luò)安全、及網(wǎng)站管理等眾多方面的內(nèi)容做出指導思想和管理實施細則，基本上已經(jīng)建立起來了詳細完整的政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理行政法規(guī)與規(guī)章體系。

1.2管理傾向以控制為主

我國政府對網(wǎng)絡(luò)電影電視以“預先批準”的方式進行管制。國家廣播電影電視總局負責在中國境內(nèi)包括在境內(nèi)通過國際網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的各種信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目的審批。另外信息網(wǎng)絡(luò)傳播的廣播電視新聞類節(jié)目（包括新聞和新聞類專題），必須是境內(nèi)廣播電臺、電視臺制作、播放的節(jié)目才會得到國家廣播電影電視總局的批準通過。單位或個人申報信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目，必須提交包括下列內(nèi)容的書面申報材料：節(jié)目的內(nèi)容、類別；通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播廣播電影電視類節(jié)目的服務方式；本單位法定代表人、網(wǎng)址、域名、所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等。政府對在線新聞進行“非傾向性”管制。在我國，不鼓勵甚至禁止在線新聞的自編，實施傾向于傳統(tǒng)媒體而不是在線新聞媒體的管制政策。雖然我國已建立了逾700個具有獨立域名的新聞宣傳網(wǎng)站和20多個駐外使領(lǐng)館網(wǎng)站，但是因為沒有編制新聞的權(quán)利，發(fā)布的信息內(nèi)容多數(shù)傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的翻版。

1.3管理模式以政府為導向

由于受傳統(tǒng)媒體的管理慣例的影響，我國互聯(lián)網(wǎng)信息管理模式強調(diào)以政府為導向。我國的媒體行業(yè)都是屬于國有模式，雖然在近幾十年的改革中，我國媒體從國家壟斷走向行政壟斷，又從行政壟斷走向相對自由競爭，并在90年代推行集團化，但我國媒體始終都沒有完全擺脫國有體制與行政手段的控制，隸屬于媒體之列的網(wǎng)絡(luò)管理自然也就處于這種行政控制之下。同時，基于當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及要求，政府在互聯(lián)網(wǎng)信息管理的作用被強化，權(quán)力被抬高，政府在互聯(lián)網(wǎng)信息管理制度處于中心領(lǐng)導地位。

2.互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理中出現(xiàn)的問題

2.1互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理模式不合理

我國政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理中各部門多頭執(zhí)政。目前我國對互聯(lián)網(wǎng)信息的行政管理，通常是由相關(guān)的政府部門在傳統(tǒng)范圍內(nèi)的向新的監(jiān)管領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)引申。這樣就直接導致了我國政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督的主體幾乎涉及到了國務院信息化工作領(lǐng)導小組、政府部門信息產(chǎn)業(yè)部門、國家科委、政府新聞管理部門、公安部門、教育行政部門、工商行政管理部門、中國證監(jiān)會、機械電子工業(yè)部新聞出版署、國家版權(quán)局、郵電部、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心、國家廣播電影電視總局、國家保密局、衛(wèi)生部等部門?；ヂ?lián)網(wǎng)信息管理活動中存在管理部門過多，且效率低下，這對我國互聯(lián)網(wǎng)信息的發(fā)展是非常不利的。

2.2互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理法律體系不完善

我國政府互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律對于互聯(lián)網(wǎng)不良信息界定不清晰。互聯(lián)網(wǎng)不良信息界定不清、難于界定，政府部門在監(jiān)管時無法可依，容易出現(xiàn)監(jiān)管過度或者監(jiān)管缺失等問題。當前我國政府在相關(guān)事件處理中所使用的法律程序、法律依據(jù)以及處理結(jié)果等很容場產(chǎn)生爭議，一個主要原因就是我國還沒有專門針對互聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)管的法律。我國對網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的法律監(jiān)管，還只是停留在某些法律法規(guī)和規(guī)章的部分條款上，并未形成一部真正的網(wǎng)絡(luò)法律。

2.3對互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和傳播控制失靈

我國政府對互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和傳播控制失靈。在我國，任何人都可以在互聯(lián)上設(shè)立網(wǎng)站網(wǎng)頁，發(fā)布信息，不需要像開辦報紙、雜志、電視臺那樣注冊登記取得有關(guān)政府部門的許可，也無需像在報刊等傳統(tǒng)媒體發(fā)表文章時需要經(jīng)過編輯的蹄選。我國互聯(lián)網(wǎng)上絕大數(shù)信息的產(chǎn)生，都是沒有經(jīng)任何過濾審查的。大量互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸式的產(chǎn)生，使得政府無法像控制傳統(tǒng)的電視報紙雜志一樣對信息的發(fā)布進行有效管制。在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的過程中，信息在電子空間展開的發(fā)散式的網(wǎng)狀傳播，互聯(lián)網(wǎng)信息流動的量和速度都在迅速地增長，在現(xiàn)有的技術(shù)手段和人力物力下，政府很難對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播規(guī)模和速度進行合適控制。當前我國政府對互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和傳播的控制依然有很多的不確性，在互聯(lián)網(wǎng)信息管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)失靈。

3.結(jié)語

長期以來，我國制定了許多互聯(lián)網(wǎng)信息管理行政法規(guī)和部門規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)章對指導政府各部門管理互聯(lián)網(wǎng)信息起到積極作用，但是由于至今我國仍沒有頒布一個完整互聯(lián)網(wǎng)信息管理的基本法律，使得政府部門在管理互聯(lián)網(wǎng)信息過程中容易多頭行政、無法可依的問題。因此現(xiàn)階段我國應當盡快出臺一個權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一政府職能部門的互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作，通過立法等手段，逐步建立起適合我國的互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律體系。

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