韓利國(guó)

【摘 要】隨著我國(guó)信息化社會(huì)的進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代社會(huì)中的地位越來(lái)越重要。無(wú)論是工作還是生活，無(wú)論是企業(yè)來(lái)往還是個(gè)人交友，都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的支持。可以這么說(shuō)，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為了人們生活和工作不可或缺的一部分。由于互聯(lián)網(wǎng)具有信息量大、信息傳播快、不易控制等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的問(wèn)題就擺在了現(xiàn)在所有人面前。目前，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理中問(wèn)題重重。本文正是針對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)；信息管理；管理辦法

1.相關(guān)法律介紹

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)很多，整體上看《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》是目前電信行業(yè)最高位階的法律規(guī)范，從法律名頭就可以看出來(lái)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》被作為《電信條例》規(guī)制范圍的一個(gè)分支。而《電信條例》是以傳統(tǒng)電信業(yè)為主要規(guī)制對(duì)象的。與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序密切相關(guān)的法律還有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》等等。

2.互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域法律秩序存在的問(wèn)題

2.1行業(yè)行政法規(guī)太宏觀(guān)不具體

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域由于起步較晚，發(fā)展又很快，所以管理水平上就很難跟進(jìn)。例如《電信條例》是以傳統(tǒng)電信業(yè)為主要規(guī)制對(duì)象的，縱觀(guān)其全部?jī)?nèi)容除總則以外，與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)可能有關(guān)的條文并不多。其中第十三條至第十六條是關(guān)于辦理“增值電信業(yè)務(wù)許可證”的內(nèi)容，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)具有約束力。至于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》將“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)提供信息的服務(wù)活動(dòng)”作為自己的規(guī)制對(duì)象。第十五條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的九項(xiàng)禁止性行為，并由第十六條、第二十條對(duì)此進(jìn)行了配套性規(guī)定。從第十九條至二十五條的處罰規(guī)定來(lái)看也缺少對(duì)于違反第十三條的處罰措施。綜合來(lái)看《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)于危害國(guó)家和社會(huì)安全、嚴(yán)重侵害個(gè)人人身權(quán)利的行為規(guī)定比較明確，但對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供過(guò)程中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等影響市場(chǎng)秩序的行為則未予以相應(yīng)的關(guān)注。綜上可以看出，我國(guó)的主要法律，大部分是宏觀(guān)上的規(guī)定，對(duì)象不明確，要求也不太嚴(yán)格，缺乏清晰的界限和規(guī)范力度。

2.2其他相關(guān)法律法規(guī)不便于直接適用

除了上述兩個(gè)主要的法律規(guī)范，其他的法律條例則有更嚴(yán)重的缺陷，管理者使用起來(lái)很不方便。與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序密切相關(guān)的法律主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》。適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的前提是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)用戶(hù)是消費(fèi)者。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定，只要是自然人，為了非專(zhuān)用于經(jīng)營(yíng)性的用途而使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，不論其是否直接為服務(wù)付費(fèi)都應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)者。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者享有安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)等九大權(quán)利，但是將這些規(guī)定直接應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)上還存在很大的障礙。很難將用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)直接歸入人身安全或者是財(cái)產(chǎn)安全，并且在保護(hù)的范圍等方面也還需要明確界定。至于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是通過(guò)明確規(guī)定何者為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并以行政的、民事的甚至是刑事的責(zé)任來(lái)規(guī)制的，如果互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為難以界定為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，則必然很難加以規(guī)制。同樣《反壟斷法》也存在不能直接適用的情況，這就迫切需要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范來(lái)對(duì)此加以規(guī)范。從上面介紹可以看出，這些法律在覆蓋領(lǐng)域上有所重疊，在交叉領(lǐng)域有些規(guī)定甚至相違背，另管理者難以下手。

2.3相關(guān)規(guī)章的規(guī)定比較粗糙

國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)制定了一系列規(guī)章，其中《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》的第九條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)提供者對(duì)用戶(hù)的個(gè)人注冊(cè)信息和互聯(lián)網(wǎng)電子郵件地址的保密的義務(wù)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)用戶(hù)的個(gè)人信息保密、公平交易權(quán)、知情選擇權(quán)作出了初步規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，值得肯定?！盾浖a(chǎn)品管理辦法》要求“軟件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！钡覈?guó)實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證的軟件主要是涉及計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)安全的軟件，沒(méi)有對(duì)普通軟件開(kāi)展認(rèn)證，已經(jīng)頒布的強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中也沒(méi)有包括對(duì)收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息，對(duì)軟件和服務(wù)實(shí)施不兼容、捆綁等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范?！峨娦庞脩?hù)申訴處理暫行辦法》與解決用戶(hù)權(quán)益爭(zhēng)議密切相關(guān)，但直接照搬適用于傳統(tǒng)電信領(lǐng)域的申訴處理辦法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的特殊性?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站管理工作細(xì)則》等規(guī)定雖然與用戶(hù)權(quán)益保護(hù)關(guān)系密切，但卻沒(méi)有相關(guān)的具體規(guī)定。當(dāng)然，法律秩序的問(wèn)題源于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展太快，以及各地發(fā)展不均衡，所以造成法律、法規(guī)、規(guī)章的嚴(yán)重滯后，但是國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大法律立法力度和管理力度，明確直接的法律指引與約束，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

3.對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的建議

3.1審批部門(mén)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一

根據(jù)國(guó)務(wù)院第292號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第七條、第八條規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和備案手續(xù)。目前國(guó)家對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)審批的具體部門(mén)并無(wú)具體規(guī)定。據(jù)了解，有的省的審批機(jī)構(gòu)設(shè)置在通信管理局的市場(chǎng)監(jiān)管處有的省設(shè)置在信息安全中心還有的省設(shè)置在中介機(jī)構(gòu)。有的收費(fèi)、有的不收費(fèi)尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了強(qiáng)化管理，統(tǒng)一管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的力量，我們應(yīng)該將相關(guān)審批部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，明確規(guī)定統(tǒng)一的發(fā)放許可證的審批部門(mén)以適應(yīng)國(guó)家對(duì)電信企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管全國(guó)一盤(pán)棋的總戰(zhàn)略。這樣做符合公平、公開(kāi)、公正的原則，有利于提高政務(wù)公開(kāi)的透明度。

3.2審批程序目錄化

從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的必備的申請(qǐng)材料按國(guó)務(wù)院第292號(hào)令《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》要求有十一項(xiàng)，規(guī)模大的單位提交的材料多則50多頁(yè)規(guī)模較小的單位提交材料也得40多頁(yè)。

為提高工作效率，使審批工作制度化、程序化、目錄化，我認(rèn)為申請(qǐng)單位應(yīng)將提交的材料按下列順序目錄化排列：材料一：申辦經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的書(shū)面申請(qǐng)；材料二：申辦單位的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；材料三：會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)會(huì)計(jì)事務(wù)所近期的資信證明或驗(yàn)資報(bào)告；材料四：申辦單位的公司章程；材料五：已購(gòu)或欲購(gòu)的主要設(shè)備清單；材料六：為用戶(hù)提供長(zhǎng)期服務(wù)的保障能力及服務(wù)措施；材料七：申辦單位的概況包括技術(shù)力量和經(jīng)營(yíng)管理人員情況場(chǎng)所設(shè)施等有關(guān)情況；材料八：業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案；材料九：健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障措施包括網(wǎng)站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶(hù)信息安全管理制度；材料十：提交經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)登記表。有了統(tǒng)一的審批材料目錄，不僅準(zhǔn)備起材料來(lái)得心應(yīng)手，審批部門(mén)審批時(shí)也會(huì)提高效率。

4.結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)作為信息交流的主要平臺(tái)，在人們的生活中扮演的角色越來(lái)越重要。而法律規(guī)范作為管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域最重要的手段，它的完善與否直接關(guān)系著管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域的效果。所以我國(guó)要想真正的規(guī)范好細(xì)心服務(wù)系統(tǒng)，必須要極力完善相關(guān)的法律規(guī)范，加大管理力度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘇秦，李釗，崔艷武，趙婷.網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者行為影響因素分析及實(shí)證研究[J].系統(tǒng)工程，2007，（2）：1-6.

[2]胡焱，香志成.從互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)對(duì)旅游者行為的影響看中國(guó)酒店經(jīng)營(yíng)[J].中國(guó)旅游研究，2005（2）：100-120.

[3]董雅麗，楊蓓.C2C 電子商務(wù)平臺(tái)下消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為的影響因素分析[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2007，（3）：35.