【摘 要】高速公路作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一項標(biāo)志，在現(xiàn)代物流和市場運作中都占據(jù)著舉足輕重的地位，隨著我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，高質(zhì)量的高速公路養(yǎng)護日趨成為公路規(guī)劃與建設(shè)的重點，成為提供安全、快捷的物資運輸和人員流動服務(wù)功能的有效保障。作者結(jié)合自己數(shù)十年工作經(jīng)驗，通過對我國高等級公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀的分析和與國際先進的高速公路養(yǎng)護管理進行比較，提出了對我國高速公路養(yǎng)護的展望和建議.以促進高速公路養(yǎng)護管理工作的不斷完善和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高速公路；養(yǎng)護管理；現(xiàn)狀；發(fā)展

一、高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

我國高速公路的發(fā)展，經(jīng)過70年代論證，80年代中期實現(xiàn)零的突破，進入90年代以后，高速公路有了很大的發(fā)展，到2011年底已達(dá)8萬余公里，位居世界第二位，僅次于美國。毋庸置疑，高速公路在中國的出現(xiàn)引起了世人的普遍關(guān)注，高速公路以其巨大的社會經(jīng)濟效益，贏得了社會的公認(rèn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代化交通的重要標(biāo)志。隨著高速公路的發(fā)展，高速公路養(yǎng)護管理工作日益繁重：一些早期修建的高速公路大多已接近使用年限，需要翻修和改建；近期修建的高速公路，由于諸多原因，有的出現(xiàn)了不同程度的損壞，目前我國高速公路養(yǎng)護工作模式大致分為兩種，一種是：管、養(yǎng)一體型，在計劃經(jīng)濟條件下，公路的性質(zhì)歸屬于公益事業(yè)，公路的管理與養(yǎng)護實施由公路管理機構(gòu)一并負(fù)責(zé)，是一種集管理與養(yǎng)護施工為一體的養(yǎng)護體制，簡稱為“管養(yǎng)合一”這種管理模式從積極方面有利于養(yǎng)護工作任務(wù)協(xié)調(diào)和空間作業(yè)，從消極方面看，卻由于管理權(quán)過度集中，容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)不明。二是：管、養(yǎng)分離型，所謂管理層與勞務(wù)層相分離的“管養(yǎng)分離”形式，是指養(yǎng)護的管理職能與養(yǎng)護施工相分離。管理單位不養(yǎng)自己的施工隊伍，只配置人數(shù)少但精干的專業(yè)人員進行技術(shù)性的管理，管理部門以業(yè)主的身份、以合同或協(xié)議委托的方式參與養(yǎng)護工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期、造價等管理，但不直接參與施工的組織。勞務(wù)層的產(chǎn)生則采用招聘、招工、招標(biāo)方式，由符合資質(zhì)的獨立的專業(yè)化養(yǎng)護公司承擔(dān)。這種管理模式，管理層與勞務(wù)層是對等的合同關(guān)系，而沒有隸屬關(guān)系，摒棄了一般公路養(yǎng)護管理隊伍大、設(shè)備全、人員過剩、機構(gòu)臃腫、養(yǎng)人不養(yǎng)路等諸多弊端。

目前我國高速公路養(yǎng)護發(fā)展尚年輕，其法制化、社會化、市場化程度與國外成熟的系統(tǒng)化養(yǎng)護模式還存在較大差距，隨著高速公路在現(xiàn)代交通中作用的日趨重要，傳統(tǒng)的管理模式很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的科學(xué)性和合理性、養(yǎng)護實施的嚴(yán)格性和徹底性，養(yǎng)護監(jiān)管的嚴(yán)肅性和有效性；近幾年，各級政府和交通主管部門都將工作重心放到高速公路建設(shè)和融資上面，而對高速公路養(yǎng)護工作缺乏重視，導(dǎo)致養(yǎng)護資金不足，甚至占用；由于養(yǎng)護市場尚未正式建立，造成高速公路養(yǎng)護工作養(yǎng)管不分，這種由于養(yǎng)護市場封閉運作，養(yǎng)護工程壟斷經(jīng)營，使得高速公路養(yǎng)護工作缺乏競爭機制，市場意識和效益意識淡薄，造成養(yǎng)護效率低下，養(yǎng)護成本居高不下；由于我國高速公路尚處于發(fā)展期，養(yǎng)護管理隊伍大都來自于普通公路養(yǎng)管人員，人員素質(zhì)層次不齊，對高速公路的養(yǎng)護特性缺乏必要的了解，總體專業(yè)素質(zhì)較低。

二、高速公路養(yǎng)護管理中存在的主要幾個問題

目前高速公路養(yǎng)護管理中存在的主要問題是養(yǎng)護管理模式相對落后，很多地方依舊是重建設(shè)輕養(yǎng)護，養(yǎng)護工作大多仍采用傳統(tǒng)事業(yè)型的管理模式；養(yǎng)護市場封閉運作、市場化模式尚未完全確定，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，這些都成為高速公路養(yǎng)護管理工作發(fā)展障礙，筆者做了一些歸納，主要包括以下幾個方面：

1、養(yǎng)護管理體制不順，不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的需要

目前我國大多數(shù)高速公路養(yǎng)護管理仍采用事業(yè)型管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款方式。這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的養(yǎng)護管理模式已不能適應(yīng)高速公路市場化經(jīng)營的需求。盡管各省市在養(yǎng)護管理機構(gòu)及組織方式上較為健全，但由于體制的影響和養(yǎng)護市場的封閉型管理，已愈來愈嚴(yán)重地影響了高速公路養(yǎng)護水平的提高和養(yǎng)管機制的創(chuàng)新，特別是有些地方管理觀念陳舊，人員機構(gòu)臃腫，分配機制缺乏活力，從另一個側(cè)面反應(yīng)了當(dāng)前高速公路養(yǎng)護管理體制上的不足。

2、養(yǎng)護隊伍的專業(yè)素質(zhì)低，養(yǎng)護設(shè)備投入不足，養(yǎng)護工藝落后，養(yǎng)護成本高

相關(guān)從業(yè)人員總體素質(zhì)與高速公路養(yǎng)護科學(xué)化、現(xiàn)代化水平要求不相適應(yīng)，缺乏定期的培訓(xùn)機制，養(yǎng)護從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平較低，從事養(yǎng)護的專業(yè)技術(shù)人員比例較低，隨著通車?yán)锍痰脑黾樱绕涫巧絽^(qū)高速公路的不斷建成，橋梁和隧道方面的專業(yè)工程師普遍缺乏，運用新技術(shù)、新工藝的能力差，直接影響?zhàn)B護的質(zhì)量和水平；另一方面，養(yǎng)護設(shè)備規(guī)模跟不上，利用率低，養(yǎng)護機械化水平不高，由于高速公路養(yǎng)護的特殊性，一般養(yǎng)護設(shè)備大都價格昂貴，養(yǎng)護設(shè)備使用成本高，導(dǎo)致養(yǎng)護設(shè)備規(guī)模跟不上養(yǎng)護發(fā)展的需要設(shè)備使用率低；各養(yǎng)護機構(gòu)已配備的養(yǎng)護設(shè)備，不能在更大區(qū)域內(nèi)共亨，養(yǎng)護設(shè)備“買不起、用不起、用不好的現(xiàn)象普遍存在”，這些造成目前很多養(yǎng)護單位仍采用簡單的機械設(shè)備，甚至停留在人工養(yǎng)護的原始階段，專業(yè)化水平不高，機械化養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護工藝落后，養(yǎng)護質(zhì)量較低 ；其次，在高速公路管理中，在在路面檢測和病害數(shù)據(jù)采集上存在檢測手段的精度和效率低，費用大，數(shù)據(jù)采集和積累的不夠，在計算機綜合處理等方面都缺少一套成型的、科學(xué)的、權(quán)威的并且有推廣價值的養(yǎng)護管理系統(tǒng)，一切還都處在起步階段。隨著社會的發(fā)展，原來以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸?shù)男枨?，必須采用先進的養(yǎng)護技術(shù)裝備提高養(yǎng)護工作效率和養(yǎng)護質(zhì)量，此外，降低作業(yè)成本，也成為當(dāng)前高速公路養(yǎng)護管理迫在眉睫需要解決的問題，但是，受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護經(jīng)費等的制約，我國高速公路養(yǎng)無論在硬件還是軟件都存在投入不足，難以滿足高速運營工作的正常需要，養(yǎng)護管理水平不能適應(yīng)社會總體發(fā)展水平。

3、重建設(shè)輕養(yǎng)護，造成養(yǎng)護工作未引起足夠重視

高速公路從通車運營開始，各項養(yǎng)護管理工作也就隨之啟動，高速公路養(yǎng)護的特點和原則就是“預(yù)防為主”?！案咚俟方ㄔO(shè)質(zhì)量高，早期預(yù)防養(yǎng)護沒必要”的論斷在實踐中是站不住腳的。實踐證明，做好早期養(yǎng)護，及時彌補建設(shè)過程中的不足，改善和提高各項技術(shù)狀況，運用新工藝、新技術(shù)對于延長道路和附屬設(shè)施的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞，延緩大修周期，減低養(yǎng)護成本都有很大的益處，所以建設(shè)和養(yǎng)護同樣都是十分重要的，但目前我國高速公路建設(shè)運營管理中仍然存在“重建設(shè)輕養(yǎng)護”的觀點，不注重養(yǎng)護投入，只修不養(yǎng)，在成路面破損嚴(yán)重，養(yǎng)護力量不足，公路運營狀況不佳，不能滿足道路使用者對高速公路運營質(zhì)量的要求。

4、養(yǎng)護管理者的養(yǎng)護理念和專業(yè)素質(zhì)有待提高

在日常工作當(dāng)中，養(yǎng)護計劃的制定和工作任務(wù)的安排等在很大程度上受到?jīng)Q策者個人的主觀因素的影響，這就要求管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和果斷的決策能力。同時，要尊重客觀事實，把決策的依據(jù)建立在大量的養(yǎng)護實踐數(shù)據(jù)的積累和科學(xué)的分析的基礎(chǔ)之上，做到有章可循，但目前我國高速公路養(yǎng)護管理者有較大一部分來自原來的普通公路養(yǎng)護管理崗位，在高速公路養(yǎng)護管理上缺乏必要的知識和經(jīng)驗，一些陳舊的認(rèn)識和知識很難適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的需要，甚至成為高速公路養(yǎng)護管理的障礙。

5、養(yǎng)護施工隊伍水平參差不齊，準(zhǔn)入門檻低

目前的養(yǎng)護工作分為：日常養(yǎng)護、中修工程、大修工程三大塊，組織實施的單位和部門不一樣，權(quán)限也不同。一般日常養(yǎng)護由基層單位負(fù)責(zé)實施，主要包括路面保潔、沿線附屬設(shè)施的清洗、綠化物的修建、砌體構(gòu)造物的修補以及普通路面病害的處理等，這些工作對施工單位要求不是很嚴(yán)格，也不需要其具備相應(yīng)的養(yǎng)護資質(zhì)。而對于大中修養(yǎng)護專項工程，則由法人單位直接組織實施，對施工單位的要求也相對嚴(yán)格些，但這些施工單位有些是借他人資質(zhì)，有的則是中標(biāo)后轉(zhuǎn)包出去，造成施工質(zhì)量和效率低下，甚至在缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)大量返工現(xiàn)象，這些都要求管理者慎之又慎，從設(shè)計到招標(biāo)到施工到結(jié)算，包括過程中的監(jiān)理都要嚴(yán)格制定相應(yīng)的制度，層層夯實責(zé)任，該放權(quán)的一定放下去，同時避免同一項目在短期內(nèi)重復(fù)投資。

6、養(yǎng)護監(jiān)督力量薄弱

由于我國公路養(yǎng)護的傳統(tǒng)體制，養(yǎng)護監(jiān)督浮于形式，難以起到實質(zhì)性作用。

7、養(yǎng)護制度和規(guī)范不完善，養(yǎng)護管理工作缺少規(guī)范指導(dǎo)

規(guī)范建設(shè)不完善。目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護管理辦法、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)等，使具體工作內(nèi)容不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致。養(yǎng)護費用支出和養(yǎng)護考核缺乏科學(xué)的量化指標(biāo)，不僅不能滿足日益提升高速公路養(yǎng)護管理需要，也助長了養(yǎng)護費用開支的隨意性和養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督缺失，致使養(yǎng)護管理管理工作浮于形式，難以落到實處。

三、高速公路養(yǎng)護管理的規(guī)劃與展望

新形勢下，高速公路養(yǎng)護部門職能和任務(wù)都發(fā)生了很大的變化，為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通中的作用，高速公路養(yǎng)護部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新環(huán)境、新需求，本著可持續(xù)發(fā)展的思路，確定養(yǎng)護領(lǐng)域的服務(wù)理念，針對當(dāng)前高速公路養(yǎng)護管理中存在的問題，以嶄新的服務(wù)理念指導(dǎo)具體的養(yǎng)護工作，采取有效的養(yǎng)護措施，提高高速公路養(yǎng)護效率和質(zhì)量，具體包括以下幾個方面：

1、建立健全高速公路養(yǎng)護管理法規(guī)、制度，是提升我國高速公路養(yǎng)護管理工作的首要任務(wù)

明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護管理方面的要求，制定和完善高速公路有關(guān)養(yǎng)護管理規(guī)范和管理辦法，使我國的養(yǎng)護管理工作進一步的法制化、規(guī)范化，做到有法可依，有章可循，養(yǎng)護管理的法規(guī)和制度建設(shè)一方面明晰了養(yǎng)護單位和施工單位的責(zé)任和權(quán)利，，用法律與經(jīng)濟手段約束和保護養(yǎng)護各方的權(quán)利和義務(wù)，從而從制度和法律上保障高速公里養(yǎng)護工作的正常實施和養(yǎng)護質(zhì)量，。所以按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說明，使高等級公路公益性屬性得到從法律和規(guī)章制度上得到充分的保障，是我們當(dāng)前養(yǎng)護管理部門的首要任務(wù)，具體養(yǎng)護管理部門也應(yīng)當(dāng)建章立制，規(guī)范日常養(yǎng)護管理工作，根據(jù)具體養(yǎng)護路段的特定和具體情況，完善養(yǎng)護管理內(nèi)部制度，如：路段巡查排查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度、量化考核制度以及結(jié)算辦法等，使養(yǎng)護工作做到有章可循，有法可依。

2、提高高速公路養(yǎng)護的機械化水平和提升養(yǎng)護效率，適應(yīng)高速公路管理的需要

高速公路的運營性質(zhì)決定了高速公路的養(yǎng)護實施必須快速高效，這樣不僅能為道路使用者提供良好的路況，而且最大限度杜絕交通事故的發(fā)生，所以養(yǎng)護工作的高效率對是高速公路養(yǎng)護管理部門的首要要求。落后陳舊的養(yǎng)護方式和接卸裝備已經(jīng)很難滿足高速公路養(yǎng)護管理的需要，因此高速、高效、高技術(shù)含量的機械化養(yǎng)護的才能保證高速公路的養(yǎng)護需要。所以高速公路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)趨向于機械化，高速公路車速快、交通量大，晝夜不間斷，高效的機械化養(yǎng)護可以最大可能地避免因道路養(yǎng)護而造成交通阻塞。此外，維修質(zhì)量、作業(yè)安全、勞動效率等方面的要求也是實現(xiàn)機械化的重要因素。養(yǎng)護機械化是確保高速公路具有快速和安全運行的必要條件，是充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益的重要保障。高速公路運營通車后，管理部門應(yīng)按照需求情況，優(yōu)先投入資金購置一些路面養(yǎng)護機械，如清掃車、坑槽修補車、灌縫機、灑水車、除雪車等，以便及時維護損壞的路面。路基、路面、交通工程設(shè)施、綠化等方面的養(yǎng)護作業(yè)基本上采取機械和人工輔助的方式進行。只有實現(xiàn)了機械化作業(yè)，合理科學(xué)安排施工工序、流水作業(yè)，才能實現(xiàn)高效、安全、暢通的基本要求。

3、運用先進的養(yǎng)護技術(shù)和科學(xué)高效的養(yǎng)護管理方法，全面提升養(yǎng)護管理水平，從而保證高速公路的服務(wù)水平不斷提升，滿足日益增長的運營需求

隨著道路使用者對高速公路運營水平需求的不斷提升，原有的養(yǎng)護工作方式方法已經(jīng)不能滿足高速公路運營對養(yǎng)護工作的要求，所以我們應(yīng)當(dāng)充分將各種養(yǎng)護新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用于養(yǎng)護工作中，提升養(yǎng)護工作的技術(shù)含量，積極推進養(yǎng)護工作的科學(xué)化、技術(shù)化，綠色養(yǎng)護、高效率、高質(zhì)量、預(yù)防養(yǎng)護都將成為養(yǎng)護工作積極推進的方向，同時各種監(jiān)控、通信現(xiàn)代化的信息設(shè)備以及管理系統(tǒng)也應(yīng)積極應(yīng)用與高速公路養(yǎng)護工作中，增強養(yǎng)護工作的數(shù)據(jù)化管理，保證養(yǎng)護工作的及時、快速、有效，在確保高速公路高速、安全的運營基礎(chǔ)上，不斷提高運營服務(wù)質(zhì)量。

4、實現(xiàn)事企分開、轉(zhuǎn)變機制、引入競爭，高速公路養(yǎng)護應(yīng)逐步邁入公司化、社會化、專業(yè)化的路子

區(qū)域性協(xié)作進一步加劇高速公路因養(yǎng)護采取封閉維修會對道路運營的影響，為了降低這個影響，采取的技術(shù)方法是加強路況檢測、進行有效的預(yù)防性養(yǎng)護，提高養(yǎng)護作業(yè)的機械化水平和快速反應(yīng)能力，但一些養(yǎng)護設(shè)備和檢測設(shè)備不僅價格高，而且專業(yè)性強，利用率低，采購了又面臨長期閑置，解決這類問題，一種好的辦法是采取區(qū)域性合作的方式，相鄰省份可以按照區(qū)域的特點，經(jīng)過協(xié)商，各自有所側(cè)重，以區(qū)域協(xié)作的方式，裝備專門的檢測或養(yǎng)護設(shè)備，并按照區(qū)域性的需求來安排，有償使用、優(yōu)勢互補，可以使養(yǎng)護專業(yè)化的水平得到進一步提高，這就要求高速公路養(yǎng)護管理必須實行公司化、社會化、專業(yè)化管理，做到資源整合、資源互補，做到科學(xué)養(yǎng)護、效益養(yǎng)護，不斷提高養(yǎng)護的質(zhì)量和效率，保障高速公路呈現(xiàn)最好的運營狀態(tài)。

高速公路運營特點決定了其養(yǎng)護管理的特殊性，如何做好高等級公路的養(yǎng)護管理，滿足高速公路運營管理的需要，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)，目前我們的高速公路養(yǎng)護還存在著體制上、管理上、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知上的許多問題，這些問題都是在高速養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展中不可避免的，但這些問題的存在必然阻礙高速公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展，阻礙高速公路養(yǎng)護工作的進步，這就要求高速公路管理部門、運營部門、養(yǎng)護部門充分認(rèn)識高速公路養(yǎng)護工作的重要性，積極穩(wěn)妥地解決目前我國高速公路養(yǎng)護工作中存在的問題和困難，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，推行適合我國高速公路養(yǎng)護管理的管理形式和體制，加大高速公路養(yǎng)護投入，積極推進高速公路養(yǎng)護工作走預(yù)防養(yǎng)護、科學(xué)化、機械化的道路，不斷提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量，走出一條適合我國高速公路事業(yè)不斷向前推進的新路，保障高速公路事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

作者簡介：

邊策，現(xiàn)任陜西省高速公路建設(shè)集團公司西漢分公司辦公室主任，工程師，畢業(yè)于長安大學(xué)土木工程專業(yè)。在工作十幾年的時間里，主要參與了西漢高速公路的建設(shè)以及運營管理工作，在其擔(dān)任公路管理所所長期間積累了些較為豐富、成熟的工作經(jīng)驗，特別是在山區(qū)高速公路日常養(yǎng)護管理上，進行了積極的嘗試并取得了較好的效果。