□呂 紅 向山東 姜伯成 朱 捷

我國(guó)利用了占世界7%的土地資源，成功地養(yǎng)活了占世界21%的人口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大約有 5.31億的農(nóng)村勞動(dòng)力，我國(guó)農(nóng)村將會(huì)有大約3.8億的剩余勞動(dòng)力。要解決他們的貧困問(wèn)題，要提高他們的收入水平，僅僅依靠加大政府的扶持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從根本上解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，就必須提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、水庫(kù)移民和火力電站等工程性移民培訓(xùn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)共修建了8.6萬(wàn)座水庫(kù)，安置了2288萬(wàn)名移民，水庫(kù)移民作為農(nóng)村人力資源中的特殊群體，是移民區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和“人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的主力軍，以水利水電工程為例，全球移民量最大的工程均在中國(guó)(見(jiàn)表1)。

因修建水庫(kù)而形成的移民一般屬于“非自愿性移民”范疇。借鑒中外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)移民職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)建立完善水庫(kù)移民的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)機(jī)制，提高移民的職業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

表1 世界部分特大水利水電工程移民數(shù)量 (單位:人)

一、中外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度體系

（一）培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)

1.以職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)為培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)計(jì)。新加坡通過(guò)立法強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使“先培訓(xùn)，后就業(yè)，未經(jīng)培訓(xùn)不得就業(yè)”成為一種制度，通過(guò)嚴(yán)密的考試制度，所有技術(shù)經(jīng)考核得到生產(chǎn)力局的承認(rèn)、監(jiān)察，可獲得相應(yīng)的等級(jí)證書(shū)，有職業(yè)證書(shū)者方可謀求職業(yè)。法國(guó)為確保農(nóng)業(yè)教育特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，制定了相關(guān)的法律和政策，要求所有企業(yè)和個(gè)體農(nóng)莊隨時(shí)隨地接受學(xué)生實(shí)習(xí)、參觀及各種學(xué)習(xí)要求。規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)證書(shū)和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)習(xí)文憑持有者只能在農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)中當(dāng)雇工，只有農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書(shū)持有者或通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會(huì)考的學(xué)生，才有資格獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，從制度上對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

我國(guó)主要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，勞動(dòng)部門(mén)牽頭，根據(jù)市場(chǎng)用工信息，制定用工培訓(xùn)規(guī)劃，由勞動(dòng)保障局牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織學(xué)員參加職業(yè)技能考核與鑒定，考核合格者頒發(fā)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)的形式來(lái)設(shè)計(jì)培訓(xùn)目標(biāo)。我國(guó)著名的溫暖工程自1995年實(shí)施以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在社會(huì)各界和海內(nèi)外熱心人士的積極參與下，通過(guò)中華職業(yè)教育社各級(jí)組織和全體社員的共同努力，以培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人、培育新型農(nóng)民為導(dǎo)向，整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源和力量，搭建 “大職教”平臺(tái)。2008年3月前，重慶市先期投入300余萬(wàn)元，選擇100個(gè)建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)學(xué)校正式開(kāi)學(xué)上課后，有近3萬(wàn)名農(nóng)民工陸續(xù)接受了免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后獲得職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)。

2.以職業(yè)資格證書(shū)為培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)計(jì)。英國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在全國(guó)范圍推行國(guó)家職業(yè)資格制度，英國(guó)大多數(shù)行業(yè) （約占全國(guó)工作崗位的90%）包括貿(mào)易、服務(wù)、工程、建筑、制造業(yè)等 11種大的行業(yè)，實(shí)行了職業(yè)資格證書(shū)制度。德國(guó)職業(yè)教育的“雙證”一體化，體現(xiàn)了“雙證”的動(dòng)態(tài)溝通，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中同樣如此。其中，在職前階段,主要包括兩種模式,即“職業(yè)資格證書(shū)與教育學(xué)歷證書(shū)的集成模式”和“職業(yè)教育證書(shū)與普通教育證書(shū)的等值模式”。在職后階段,則主要體現(xiàn)為“職業(yè)繼續(xù)教育證書(shū)與正規(guī)教育學(xué)歷證書(shū)的等值模式”。

澳大利亞的技術(shù)和繼續(xù)教育，即TAFE（Technical And Further Education）舉世聞名，它是集職業(yè)教育、技術(shù)教育、繼續(xù)教育及成人教育和培訓(xùn)于一體的教育培訓(xùn)體系，其中起主導(dǎo)作用的是全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架，認(rèn)證框架同樣適用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并由此搭建起普通高中、職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋”。

我國(guó)水庫(kù)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式之一，對(duì)于接受在職培訓(xùn)的已就業(yè)青壯年移民，其安置目標(biāo)可確定為至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)(農(nóng)業(yè)技術(shù)或工業(yè)技術(shù))，或取得一種職業(yè)資格證書(shū)。為保障該安置方式的移民搬遷后生活水平“達(dá)到或超過(guò)原有生活水平”，移民管理部門(mén)需慎重選擇安置對(duì)象、科學(xué)預(yù)測(cè)移民就業(yè)市場(chǎng)、統(tǒng)籌規(guī)劃移民就業(yè)服務(wù)體系、傾斜后期扶持政策，并且相關(guān)內(nèi)容需在移民安置規(guī)劃報(bào)告中予以明確。

3.以學(xué)歷教育為主線的培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)。19世紀(jì)末，成千上萬(wàn)的移民來(lái)到美國(guó)，他們其中的大多數(shù)既窮困潦倒，受教育水平又低，在赫爾福利會(huì)的帶動(dòng)下，大概400個(gè)社會(huì)服務(wù)中心得以建立，主要提供學(xué)歷教育培訓(xùn)。這些服務(wù)中心提供基礎(chǔ)教育，包括讀、寫(xiě)以及英語(yǔ)培訓(xùn)，還有一些甚至提供保健醫(yī)療等服務(wù) （成千上萬(wàn)的移民由于找不到別的住處，大多數(shù)都涌入城市中的貧民窟），滿足了美國(guó)不同層次學(xué)員的不同需求，更好地促進(jìn)了美國(guó)成人教育的發(fā)展。

日本農(nóng)民以學(xué)歷教育為主線的職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)主要由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分工和協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。目前，日本農(nóng)業(yè)教育已形成了大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準(zhǔn)備教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育五個(gè)層次，而且各個(gè)層次的培訓(xùn)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)都有一定的差異，極富特色。這種以學(xué)歷教育為主線的培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)的培訓(xùn)形式，使少數(shù)民族和移民子弟受教育程度得到提高，就業(yè)后在社會(huì)上的地位也在一定程度上得到了提升。

我國(guó)正在加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐，有越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市就業(yè)，對(duì)他們的職業(yè)培訓(xùn)形式多樣，比如，在三峽移民職業(yè)培訓(xùn)中就存在學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)等多種形式。16至20歲之間的移民，初中畢業(yè)后通過(guò)接受“1+1”或“2+1”中等職業(yè)學(xué)校教育，要同時(shí)取得中等職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。20至45歲之間的農(nóng)村富余移民勞動(dòng)力，由政府資助，接受移民職業(yè)技能培訓(xùn)。45至60歲以下年齡較大的庫(kù)區(qū)移民，參加3至6個(gè)月的二三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)或5-7天的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。但是我國(guó)還未建立起從非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)通向職業(yè)學(xué)歷教育的貫通渠道。

（二）培訓(xùn)需求分析

加拿大幫助新移民解決因無(wú)加拿大工作經(jīng)驗(yàn)而求職難的問(wèn)題，制定了就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，參加此計(jì)劃的培訓(xùn)者享受政府發(fā)放的補(bǔ)貼，他們可以自己找雇主，也可以通過(guò)中心介紹雇主，通過(guò)積累工作經(jīng)驗(yàn)方便日后求職。19世紀(jì)晚期持續(xù)到20世紀(jì)末的移民大潮使得成人移民持續(xù)進(jìn)入美國(guó)社會(huì)，這就對(duì)那些能夠提供成人教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了一種持久的需求，英語(yǔ)學(xué)習(xí)和美國(guó)文化等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也就應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)需求不同，21世紀(jì)前的美國(guó)成人移民教育主要包括 “非裔成人移民教育”、“社會(huì)服務(wù)中心的移民教育”、“軍隊(duì)中的成人移民教育”、“‘月光學(xué)?！c掃盲運(yùn)動(dòng)”等。

我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求，各地有各自的特點(diǎn)，與農(nóng)民的素質(zhì)，市場(chǎng)的需求密不可分，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總量的70%以上，工程移民培訓(xùn)需求巨大，待轉(zhuǎn)數(shù)量巨大，素質(zhì)偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)1000美元后，每增加1000元的時(shí)間逐漸縮短，并且城市化水平也同步提高。但在發(fā)展過(guò)程中通過(guò)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市化水平的提高，應(yīng)該是最重要的影響因素。2003年，我國(guó)人均GDP達(dá)到了1090美元，是進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求很大。

（三）培訓(xùn)實(shí)施模式

要獲得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的良好效果，需要形成一個(gè)較好的培訓(xùn)實(shí)施模式，國(guó)外已有成功的案例。在美國(guó)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要由社區(qū)學(xué)院完成，除了公立職業(yè)學(xué)校外，美國(guó)還積極鼓勵(lì)各部門(mén)、行業(yè)、私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦多層次多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。此外，全美國(guó)有農(nóng)民俱樂(lè)部 5萬(wàn)多個(gè)，幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)，制定生產(chǎn)計(jì)劃，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。在澳大利亞，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要是通過(guò)設(shè)立補(bǔ)習(xí)班等方式，在20世紀(jì)60年代后期為強(qiáng)化英文教學(xué)來(lái)幫助移民子女克服學(xué)習(xí)障礙，1971年聯(lián)邦國(guó)會(huì)通過(guò)了移民教育法案，為以英語(yǔ)為第二語(yǔ)言的學(xué)習(xí)者提供經(jīng)費(fèi)。少數(shù)民族社區(qū)建立了他們自己的學(xué)校，州和聯(lián)邦政府還專(zhuān)門(mén)為移民子女設(shè)立的學(xué)校提供資金，并幫助它們提高教學(xué)質(zhì)量。

在國(guó)內(nèi)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)一般采用“勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)”、“技工學(xué)校培訓(xùn)”、“勞務(wù)輸出培訓(xùn)”、“技能提升培訓(xùn)”等模式，比如：在三峽移民、溫暖工程、雨露計(jì)劃，南水北調(diào)工程等勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，通常由政府提供經(jīng)費(fèi)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)、用工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織被征地農(nóng)民和水庫(kù)移民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行基本技能培訓(xùn)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在村委會(huì)建立培訓(xùn)點(diǎn)，使被征地農(nóng)民和水庫(kù)移民能就地就近實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)。

二、中外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過(guò)程管理

（一）培訓(xùn)材料開(kāi)發(fā)

一些國(guó)家為促進(jìn)移民子女的適應(yīng)，針對(duì)性開(kāi)發(fā)培訓(xùn)材料。西班牙此類(lèi)活動(dòng)就開(kāi)展得非常豐富，而且效果頗佳。主要活動(dòng)形式有定期走訪同學(xué)的家，認(rèn)識(shí)他們的家庭成員，嘗嘗他的家人做的具有地方特色的食品，然后將這些情況再講述給自己的父母親聽(tīng)，在課堂上提出一些能引起學(xué)生思考的問(wèn)題，讓學(xué)生發(fā)表自己的意見(jiàn)。而以色列作為單一民族國(guó)家，移民也以猶太人為主，學(xué)校對(duì)新移民子女則普遍進(jìn)行猶太意識(shí)教育和傳統(tǒng)文化教育，通過(guò)學(xué)科教學(xué)和學(xué)校課外活動(dòng)，將一些基本的猶太民族傳統(tǒng)的知識(shí)和價(jià)值觀，引入學(xué)校生活。通過(guò)這些教育課程有利于促進(jìn)移民子女的文化理解和適應(yīng)。

我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)多為圍繞初級(jí)或中級(jí)技能的培訓(xùn)為主，培訓(xùn)材料的開(kāi)發(fā)，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程的開(kāi)發(fā)等事務(wù)由人力社保局的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。在職業(yè)教育的行政管理中，把政府教育行政部門(mén)、一些公共機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)的功能進(jìn)行有機(jī)組合，形成多層次、多渠道的管理網(wǎng)絡(luò)，能夠充分發(fā)揮各種管理渠道的優(yōu)勢(shì)，使職業(yè)教育在政府的宏觀政策指導(dǎo)下，吸收各種社會(huì)、民間力量的參與，取得較好的效果。如國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)組織決定所屬部門(mén)就業(yè)培訓(xùn)需求，參與學(xué)徒計(jì)劃的課程和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)。目前有70多個(gè)行業(yè)組織覆蓋90%以上的工種。

（二）師資的選聘

國(guó)外師資的選聘比較嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在：一是師資的選聘標(biāo)準(zhǔn)高。美國(guó)、日本、德國(guó)的職業(yè)學(xué)校教師在一般工科大學(xué)畢業(yè)取得學(xué)士學(xué)位，再到師范院校教育系或者教育學(xué)院或職業(yè)教育培訓(xùn)單位進(jìn)行教育理論學(xué)習(xí)及生產(chǎn)實(shí)習(xí)、教育實(shí)習(xí)。經(jīng)考試合格后，才能獲得任教資格。二是教師動(dòng)態(tài)用人機(jī)制。美國(guó)職教教師實(shí)行任期制，一般包括短期合同制和終身制申請(qǐng)權(quán)兩種。短期合同制是根據(jù)學(xué)校需要及教研經(jīng)費(fèi)的情況、教師工作質(zhì)量，每年簽訂合同決定去留。擁有終身教職申請(qǐng)權(quán)的教師，按規(guī)定一般在校任教5-6年后可以申請(qǐng)終身任職。未獲終身教職者,或得到來(lái)年再次申請(qǐng)的一次性許可，或得到正式通知不再留任。三是教師社會(huì)地位高。日本對(duì)職教教師的工資比普通學(xué)校同級(jí)教師高出10%，比一般的公務(wù)員高 15%，工資原則上一年提升一級(jí)；德國(guó)的職教教師屬于國(guó)家公務(wù)員，其工資為中級(jí)教師最高級(jí)，每?jī)赡暝黾右淮危罡吖べY可超過(guò)大學(xué)教授的起始工資，比普通學(xué)校同級(jí)教師高出15%。

在國(guó)內(nèi)，由于國(guó)情所限，職教教師缺乏師范大學(xué)的專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)，一般采用普教模式（教師進(jìn)修校），師資引入方式多為公開(kāi)招聘等形式，進(jìn)人渠道單一。個(gè)別地區(qū)雖有建立職教教師標(biāo)準(zhǔn)體系和資格制度，但執(zhí)行力度仍然不夠。再就是行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)入職業(yè)教育任教渠道不暢，教師評(píng)職稱難，工資福利待遇普遍偏低等問(wèn)題，亟需改善和解決。

（三）教學(xué)過(guò)程監(jiān)控

國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的教學(xué)過(guò)程監(jiān)控各有其特色，能很好地適應(yīng)各國(guó)的國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

澳大利亞的教學(xué)過(guò)程監(jiān)控是在質(zhì)量培訓(xùn)框架下組織完成的，涉及到記錄保存、培訓(xùn)教師和培訓(xùn)組織者的資格、市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用、教學(xué)和評(píng)價(jià)程序、認(rèn)同先前學(xué)習(xí)以及互相認(rèn)同等。質(zhì)量審計(jì)是和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、課程特許機(jī)構(gòu)接受定期評(píng)估同步進(jìn)行的。法國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育教學(xué)質(zhì)量管理的特點(diǎn)是視導(dǎo)制度比較完善，設(shè)有三級(jí)視導(dǎo)學(xué)員。中央的職業(yè)技術(shù)教育視導(dǎo)學(xué)員都是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的退職教師擔(dān)任，由教育部報(bào)總統(tǒng)任命，每年由教育部長(zhǎng)派赴各地視導(dǎo)；大學(xué)區(qū)視導(dǎo)學(xué)員通常只有一人；初級(jí)視導(dǎo)學(xué)員受大學(xué)區(qū)視導(dǎo)學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)，從而建立起完善的教學(xué)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

英國(guó)在英格蘭和蘇格蘭表現(xiàn)不同。前者主要表現(xiàn)在優(yōu)秀內(nèi)容框架的制定與執(zhí)行上，后者主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)上。英格蘭教學(xué)過(guò)程監(jiān)控在優(yōu)秀內(nèi)容框架下對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，檢查的重點(diǎn)在于教學(xué)質(zhì)量、對(duì)學(xué)習(xí)者的支持和指導(dǎo)，以及職教機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)方面所取得的成就。檢查的結(jié)果有四種：杰出、好、合格、不合格。蘇格蘭教學(xué)過(guò)程監(jiān)控由內(nèi)審和外審制度提供保障，內(nèi)審主要由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估員和內(nèi)審員執(zhí)行，外審主要由蘇格蘭資格局的質(zhì)量提高經(jīng)理、外審員、資格批準(zhǔn)和審核官員執(zhí)行。外審在內(nèi)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行，審核內(nèi)容包括培訓(xùn)學(xué)習(xí)材料和考試材料。審核結(jié)果有三種：完全通過(guò)、基本通過(guò)和不通過(guò)。無(wú)論是蘇格蘭還是英格蘭，都將職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量審核或評(píng)價(jià)結(jié)果與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的資助相結(jié)合。如果審核結(jié)果合格，可以繼續(xù)提供經(jīng)費(fèi)資助，如果不合格，則要推遲撥款，甚至取消撥款。

在德國(guó)是由培訓(xùn)單位實(shí)施教學(xué)過(guò)程監(jiān)控，議院和政府一起保證培訓(xùn)公司在二元制下提供的培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)?！?969年職業(yè)培訓(xùn)議案》規(guī)定了學(xué)員和培訓(xùn)公司的權(quán)利和義務(wù),并且界定了提供學(xué)徒訓(xùn)練培訓(xùn)者所要求的個(gè)人的和技術(shù)的技能。美國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量管理模式與德國(guó)有所不同，美國(guó)教育部和勞工部共同推出的《由學(xué)校到就業(yè)法案》，要求實(shí)施在學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。從高二年級(jí)開(kāi)始至少進(jìn)行3年(包括高中后1年)的學(xué)校職業(yè)教育計(jì)劃，并在生產(chǎn)單位的崗位培訓(xùn)中學(xué)習(xí)較為廣泛的就業(yè)技能。凡完成“由學(xué)校到就業(yè)”計(jì)劃者，可同時(shí)獲得高中畢業(yè)文憑和職業(yè)技能證書(shū)。

從國(guó)內(nèi)這一領(lǐng)域研究來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)起步較晚，主要是借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)各地實(shí)際情況，大致采用的是教學(xué)考核和證書(shū)考核的評(píng)價(jià)機(jī)制和“訂單式”教學(xué)模式，這種教學(xué)模式優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，時(shí)間短，效率高，能迅速培訓(xùn)企業(yè)急需的熟練技術(shù)人才，但也有許多弊端，如校方處于被動(dòng)和自發(fā)狀態(tài)；過(guò)分重視操作動(dòng)手能力的培養(yǎng)，忽視了學(xué)生基礎(chǔ)理論知識(shí)的積淀；過(guò)分重視技能素養(yǎng)的提高，忽略了自身素養(yǎng)和企業(yè)文化的熏陶；所學(xué)知識(shí)單一，不利于其終身發(fā)展等。因此，滿足農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求的教學(xué)質(zhì)量管理體系，還有待進(jìn)一步探索和完善。

三、中外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)

國(guó)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，一般都是按照培訓(xùn)的規(guī)模、取得職業(yè)資質(zhì)的情況、培訓(xùn)后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的比例等因素，建立科學(xué)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。英國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)教育直接融入了中等教育和高等教育階段。盡管其承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)各不相同，但其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格（National Vocational Qualifications， 簡(jiǎn)稱 NVQ）標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)建立在職業(yè)能力上的綜合職業(yè)資格證書(shū)系統(tǒng)。資格標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)必須首先采納各專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)和建議，再經(jīng)過(guò)反復(fù)試點(diǎn)和驗(yàn)證，最后才能正式向社會(huì)頒布。澳大利亞建立了一個(gè)全國(guó)性的職業(yè)技能認(rèn)證體系—澳大利亞認(rèn)證框架 (共分12級(jí))。國(guó)家資格認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)是一套在政府主導(dǎo)下以能力評(píng)估為主體的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，這一國(guó)家資格認(rèn)證體系現(xiàn)在已經(jīng)成為澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育(technical and further education,TAFE)學(xué)院辦學(xué)的法規(guī)性文件。德國(guó)明確提出了應(yīng)遵循企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本策略。接受培訓(xùn)者的考核按照企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，考試由行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施,這就有利于考試按照《職業(yè)培訓(xùn)條例》的考試要求進(jìn)行,而不是根據(jù)哪一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)或職業(yè)學(xué)校）所傳授的具體內(nèi)容進(jìn)行,從而更客觀地評(píng)價(jià)職業(yè)教育的培訓(xùn)質(zhì)量。

移民培訓(xùn)突出提高移民勞動(dòng)技能，促進(jìn)移民就業(yè)，將移民勞動(dòng)技能等級(jí)培訓(xùn)與移民就業(yè)上崗培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)由培訓(xùn)單位發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)，通過(guò)職業(yè)技能鑒定的，發(fā)給資格證書(shū)。在培訓(xùn)工作方法上，將做到輸出地培訓(xùn)與輸入地培訓(xùn)結(jié)合、短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)結(jié)合、外出務(wù)工培訓(xùn)與就地安置培訓(xùn)結(jié)合、技能培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的“四個(gè)結(jié)合”，采用入校培訓(xùn)和送教下鄉(xiāng)及田間地頭培訓(xùn)等多種培訓(xùn)手段，增強(qiáng)移民自我維權(quán)意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，保證就業(yè)質(zhì)量。

（二）評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)

英國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)評(píng)價(jià)方式一般分為兩種——內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)一般由學(xué)生所在學(xué)校或培訓(xùn)中心的教師進(jìn)行，主要是對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)、工作、調(diào)研等活動(dòng)中積累的證據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；外部評(píng)價(jià)由頒證機(jī)構(gòu)指派專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)人員，采取不同的評(píng)價(jià)形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分。一般采用如下形式：任務(wù)操作、實(shí)際工作、結(jié)構(gòu)測(cè)試、案例分析、研究活動(dòng)或指定作業(yè)。英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)考核是用工作現(xiàn)場(chǎng)考核代替?zhèn)鹘y(tǒng)的考場(chǎng)考試；用應(yīng)考者的實(shí)際工作成果代替?zhèn)鹘y(tǒng)的試卷試題；對(duì)應(yīng)考者的全面評(píng)估，代替抽樣檢測(cè)；對(duì)應(yīng)考者的持續(xù)培訓(xùn)和考查，代替突擊式的、限定時(shí)間和范圍的培訓(xùn)和考試。

法國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)評(píng)價(jià)是以整個(gè)教育系統(tǒng)為評(píng)價(jià)對(duì)象的,這是多種因素共同作用的結(jié)果。法國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)通常包括院校自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、組織有關(guān)人員座談等，將定性分析與定量分析相結(jié)合,對(duì)所搜集到的信息進(jìn)行綜合分析，將評(píng)價(jià)報(bào)告草稿送給被評(píng)院校的校長(zhǎng)進(jìn)行審閱,讓其發(fā)表意見(jiàn),并對(duì)報(bào)告中的事實(shí)性信息進(jìn)行檢查,以獲得客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的評(píng)價(jià)應(yīng)突破以定性為主、固定單一的傳統(tǒng)方式，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同層次、評(píng)價(jià)內(nèi)容的側(cè)重，注重并提倡過(guò)程的、發(fā)展的、多角度和多視野的評(píng)價(jià)手段。主要可采取自我評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、學(xué)生和社會(huì)用工單位評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)等幾種方法。比如，重慶市渝北職教中心為非學(xué)歷教育培訓(xùn)建立了以分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立督導(dǎo)辦公室，組建了一支專(zhuān)兼職隊(duì)伍，對(duì)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)進(jìn)行巡察、監(jiān)督、指導(dǎo)。督導(dǎo)辦公室直接對(duì)校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并建立定期反饋和匯報(bào)制度。同時(shí)，建立載體多元、形式多樣的學(xué)生評(píng)價(jià)體系，把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)，過(guò)程評(píng)價(jià)與終結(jié)評(píng)價(jià)，內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

國(guó)外職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式的一大特點(diǎn)是評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)性，在法國(guó),評(píng)價(jià)結(jié)果由評(píng)價(jià)委員負(fù)責(zé)向社會(huì)公布出版,并由評(píng)價(jià)委員對(duì)其負(fù)責(zé)解釋和承擔(dān)責(zé)任。評(píng)價(jià)報(bào)告的末尾要刊出被評(píng)院校的校長(zhǎng)意見(jiàn)。評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)既是對(duì)國(guó)家、學(xué)校、受教育者、家庭、地方政府及其他基金組織負(fù)責(zé),也是為了向社會(huì)各界提供信息,幫助學(xué)生選擇學(xué)校,進(jìn)行教育投資等,還有利于全社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。在美國(guó)，職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為政府及教育部提供評(píng)價(jià)結(jié)果。美國(guó)各州教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)組織密切合作，通常評(píng)價(jià)組織在一項(xiàng)評(píng)價(jià)工作開(kāi)始之前通知州職業(yè)教育機(jī)構(gòu),之后才開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)結(jié)果是各州進(jìn)行教育規(guī)劃的重要依據(jù),評(píng)價(jià)組織向教育部提供有關(guān)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量保證。而教育部要公布國(guó)家承認(rèn)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一覽表,列出可靠、合格的評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)。為了審查和確認(rèn)評(píng)價(jià)組織,教育部制定了有關(guān)準(zhǔn)則,定期對(duì)院校評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,以確認(rèn)它們確實(shí)起到了質(zhì)量指示的作用。

國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的評(píng)價(jià)結(jié)果通常都是把受培訓(xùn)者的作品、終結(jié)性考核、職業(yè)資格考試等作為考核的重要依據(jù)。同時(shí)，還對(duì)受培訓(xùn)者推薦到用人單位的表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)了解受培訓(xùn)者在培訓(xùn)結(jié)束一段時(shí)間內(nèi)的業(yè)績(jī)和用人單位的滿意程度，為培訓(xùn)單位加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量管理提供依據(jù)。

四、中外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)支持條件

（一）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障

從世界各國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)發(fā)展的歷史可以看出，無(wú)論是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭，還是農(nóng)業(yè)屬于發(fā)展中的國(guó)家，如印度、泰國(guó)、以色列等，政府都十分重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在經(jīng)費(fèi)以及政策方面都向其傾斜，從而保證其能得到快速發(fā)展。美國(guó)政府每年撥出大批的研究經(jīng)費(fèi)用于推動(dòng)其發(fā)展，自1955年以來(lái)，每年大體以8%的年率逐年遞增。韓國(guó)政府于1997年投資建立了韓國(guó)國(guó)立農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)學(xué)校，每年的預(yù)算大約在50億韓元。愛(ài)爾蘭每年用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的費(fèi)用大約為2500萬(wàn)英鎊。澳大利亞在1971年聯(lián)邦國(guó)會(huì)通過(guò)了移民教育法案，為以英語(yǔ)為第二語(yǔ)言的學(xué)習(xí)者提供經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族社區(qū)建立了他們自己的學(xué)校，州和聯(lián)邦政府還專(zhuān)門(mén)為移民子女設(shè)立的學(xué)校提供資金。埃及阿斯旺移民工程，為了安置移民并實(shí)現(xiàn)他們的安居和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換,政府在阿斯旺省的KomOmbo建立了5個(gè)工廠，實(shí)行免費(fèi)教育，整個(gè)移民投資3 300萬(wàn)埃鎊(約合7656萬(wàn)美元),占工程總投資的8%。

在國(guó)內(nèi)，各種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣峁┝藢?zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)給予支撐并收到良好的效果。國(guó)家教委1988年正式部署實(shí)施的一項(xiàng)旨在推進(jìn)農(nóng)村教育改革發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的計(jì)劃——燎原計(jì)劃，目的是為“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”的推行培養(yǎng)農(nóng)技人才，依靠科技促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止1995年底,全國(guó)共組織實(shí)施星火計(jì)劃項(xiàng)目66736項(xiàng),覆蓋了全國(guó)85%以上的縣；已經(jīng)完成的星火項(xiàng)目為35254項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)的52.9%；星火計(jì)劃總投入為937.6億元。1995年全國(guó)星火計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2682.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅473.9億元，創(chuàng)匯88.9億美元。

（二）培訓(xùn)服務(wù)管理

良好的培訓(xùn)服務(wù)管理是接受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)員成功就業(yè)，獲得良好職業(yè)發(fā)展的保障，在英、德等發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，政府均建立了系列服務(wù)制度，促進(jìn)培訓(xùn)者就業(yè)，針對(duì)13-19歲的青少年提供職業(yè)選擇方面的咨詢，建立職業(yè)指導(dǎo)聯(lián)系制度，開(kāi)通職業(yè)咨詢網(wǎng)，幫助青年人克服個(gè)人困難和尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)失業(yè)者建立重新安置計(jì)劃，給每位就業(yè)申請(qǐng)者安排一位指導(dǎo)人員，對(duì)其培訓(xùn)提供咨詢和指導(dǎo)，幫助失業(yè)者獲得技能和工作經(jīng)驗(yàn)，重新找到工作。在德國(guó)，為幫助培訓(xùn)者創(chuàng)業(yè)，除教授學(xué)員基本生存技能、生產(chǎn)技術(shù)等“硬技能”之外，還注重培養(yǎng)學(xué)員開(kāi)拓創(chuàng)新的精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力、解決問(wèn)題的能力等“軟技能”。

我國(guó)“雨露計(jì)劃”普遍注重保證培訓(xùn)時(shí)間、保證師資力量、保證教學(xué)內(nèi)容和保證輸出就業(yè)等服務(wù)；個(gè)別省市也組織相關(guān)部門(mén)對(duì)移民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，以各縣職業(yè)高中為基地，開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，或委托有關(guān)大專(zhuān)院校培養(yǎng)工程技術(shù)方面的中高層人才，或幫助創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，使移民在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中有一技之長(zhǎng)。

[1]Bateman and Gile, (2009).Comparisons?of?International?Quality?Assurance?Systems for?Vocational?Education?and?Training, the Department of Education, Employment andWorkplace Relations.

[2]李洪敏.學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)搶抓移民培訓(xùn)試點(diǎn)機(jī)遇加快職業(yè)教育發(fā)展步伐[N].巴東宣傳，2010-1-21.

[3][13]周銀珍，張巖冰，孫達(dá)林.水庫(kù)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（08）.

[4]劉華.關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)機(jī)制的建立[J].桂林工學(xué)院成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（09）.

[5]孫誠(chéng)，張曉光.中國(guó)非正規(guī)教育體系中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)踐探索[J].高等函授學(xué)報(bào)，2007（01）.

[6]王玉霞，葛繼紅，季春紅.東部地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)：認(rèn)知、評(píng)價(jià)、需求分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010（10）.

[7]劉國(guó)永.國(guó)際農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)踐與政策思考[Z].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心 2005年中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)會(huì)議論文集.

[8]劉源，金彥平.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2008（05）.

[9]劉艷珍.國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）.

[10]楊運(yùn)忠.英國(guó)職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效對(duì)我國(guó)的啟示[J].全球視野，2011 （04）.

[11]藍(lán)云禹.如何加強(qiáng)農(nóng)村職校勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地的建設(shè)[J].職業(yè)，2011（21）.

[12]朱延福，肖炘.發(fā)展中國(guó)家非自愿移民政策比較研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（06）.

[14]譚家德，熊毅.“溫暖工程”與職業(yè)教育——重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的創(chuàng)新探索[J].中國(guó)市場(chǎng)，2008（40）.

[15]孫立新.21世紀(jì)前美國(guó)成人移民掃盲教育發(fā)展概況簡(jiǎn)析[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（03）.