汪安南水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)

石羊河流域是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，保護(hù)石羊河流域生態(tài)，挽救民勤綠洲，事關(guān)河西走廊大通道的安全和西北地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，是關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的全局性問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)石羊河治理的有關(guān)指示精神，搶救民勤，改善石羊河流域的生態(tài)環(huán)境狀況，自2001年以來(lái)，水利部高度重視，會(huì)同有關(guān)部門和地方，加快推動(dòng)重點(diǎn)治理規(guī)劃和建設(shè)步伐，目前已取得階段性治理成效。日前，本刊專訪了水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)汪安南。

中國(guó)水利：石羊河流域生態(tài)問(wèn)題是受社會(huì)各方面關(guān)注的熱點(diǎn)之一，請(qǐng)您談?wù)勯_(kāi)展石羊河流域重點(diǎn)治理主要基于哪些考慮。

汪安南：石羊河是我國(guó)西北內(nèi)陸河流域中人口最密集、水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高、用水矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最為嚴(yán)重的流域之一，流域資源性缺水問(wèn)題十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，到21世紀(jì)初，流域水資源嚴(yán)重超載，地下水水位持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，石羊河流域水資源及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題備受社會(huì)各方關(guān)注。一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，直接危及河西走廊大通道的安全。石羊河流域深居大陸腹地，降水稀少，多年平均年降水量?jī)H為222 mm，流域水資源十分匱乏，年水資源總量為16.6億m3，人均水資源量和畝均水資源量分別為731 m3和280 m3，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的35%和20%。近20年來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，總用水量達(dá)到28.77億m3，已嚴(yán)重超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，地下水年超采量達(dá)4.32億m3，其中民勤盆地超采達(dá)2.96億m3，地下水水位平均下降10～12 m，導(dǎo)致天然植被相繼衰敗、枯死，土地沙漠化加快。民勤北部生態(tài)環(huán)境惡化已到瀕臨崩潰的局面，如不采取緊急搶救措施，巴丹吉林和騰格里兩大沙漠將在民勤合攏，而民勤綠洲一旦消亡，將直接危及河西走廊大通道的安全，影響整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。二是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用方式不可持續(xù)。多年來(lái)，石羊河流域中游灌溉面積持續(xù)擴(kuò)大，總耗水量由新中國(guó)成立初期的5.67億m3增加到約10億m3，增加了近2倍，中游地區(qū)耗水量過(guò)大，致使進(jìn)入下游民勤盆地可供消耗的水量不足1.0億m3，區(qū)域用水不平衡導(dǎo)致流域中下游用水矛盾十分尖銳。流域用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)田灌溉用水比例高達(dá)86%，工業(yè)用水比例僅5.4%，生產(chǎn)用水嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水。水資源利用效率低下，全流域單方水產(chǎn)出僅為全國(guó)平均水平的1/5。水資源開(kāi)發(fā)利用管理方式粗放，缺乏全流域水資源統(tǒng)一配置調(diào)度，難以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是水污染日益嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流域中游地區(qū)城市廢污水排放明顯增加，加之河道自凈能力弱，環(huán)境容量小，下游地表水污染嚴(yán)重。民勤盆地北部地下水水質(zhì)明顯惡化，且呈快速南侵之勢(shì)，大部分地下水因礦化度高，不僅不能飲用，而且也無(wú)法用于農(nóng)田灌溉。水質(zhì)惡化進(jìn)一步加重了下游水資源危機(jī)和日趨嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

石羊河流域突出的水資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要求我們必須盡快采取綜合治理措施，堅(jiān)決遏制民勤綠洲的退化趨勢(shì)，保障石羊河中游綠洲乃至河西走廊大通道的安全，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展和民族和諧。為此，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、甘肅省人民政府，編制完成了 《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施?！兑?guī)劃》以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照保障生活和基本生態(tài)用水、滿足工業(yè)用水、調(diào)整農(nóng)業(yè)用水、提高水資源利用效率、適度從外流域調(diào)水和生態(tài)移民的總體思路，通過(guò)強(qiáng)化水資源管理，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使有限的水資源得到優(yōu)化配置和合理利用，實(shí)現(xiàn)“決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”的重點(diǎn)治理目標(biāo)。

中國(guó)水利：從2001年石羊河流域生態(tài)綜合治理提上議程起，這10多年來(lái)水利部在推動(dòng)石羊河流域重點(diǎn)治理工作方面采取了哪些舉措？

汪安南：水利部認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，高度重視石羊河流域治理工作，陳雷部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)多次赴石羊河流域調(diào)研和指導(dǎo)工作，積極采取有效措施，全力推進(jìn)流域綜合治理。一是科學(xué)編制規(guī)劃，突出綜合治理。在治理思路上，針對(duì)石羊河流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)以全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為主線，以水資源的合理配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)為核心，實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌配置以建立起公平、合理的用水秩序，實(shí)施節(jié)水改造發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)以減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)施水權(quán)改革以發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，輔以適度從外流域調(diào)水、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和封育保護(hù)等多種措施，實(shí)現(xiàn)“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的總體要求。在治理布局上，按照上游保護(hù)水源、中游修復(fù)生態(tài)與環(huán)境、下游搶救民勤綠洲的總體布局，明確了上中下游不同區(qū)域的治理重點(diǎn)和具體任務(wù)。在實(shí)施安排上，按照區(qū)分輕重緩急分步實(shí)施的原則，分步明確了近期（2010年）、遠(yuǎn)期（2020年）兩個(gè)階段的重點(diǎn)治理目標(biāo)和實(shí)施安排，為科學(xué)有序推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2010年下半年，根據(jù)石羊河流域治理工作進(jìn)展較快的實(shí)際情況，配合甘肅省制定了《石羊河流域重點(diǎn)治理調(diào)整實(shí)施方案》。2011年水利部與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步科學(xué)有序推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施有關(guān)情況的報(bào)告》，提出將遠(yuǎn)期的10年建設(shè)任務(wù)集中在前5年完成的建議，已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，為在切實(shí)鞏固近期治理成果基礎(chǔ)上加快石羊河流域重點(diǎn)治理步伐奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)組織指導(dǎo)，密切分工配合。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和推動(dòng)，研究制定具體實(shí)施工作方案，明確部?jī)?nèi)有關(guān)司局和地方水行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深入動(dòng)員部署，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)保障措施，強(qiáng)化責(zé)任到位，有力確保了規(guī)劃的順利實(shí)施。部?jī)?nèi)各有關(guān)司局加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促地方加快項(xiàng)目前期工作，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目盡快立項(xiàng)建設(shè)；指導(dǎo)地方積極探索推進(jìn)水權(quán)制度改革，明晰初始水權(quán)配置，培養(yǎng)水權(quán)市場(chǎng)；指導(dǎo)地方創(chuàng)新水資源管理體制機(jī)制，著力強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化水資源配置，全面推進(jìn)石羊河流域生態(tài)綜合治理各項(xiàng)工作。三是積極落實(shí)資金，加快治理步伐。積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，加大支持力度，落實(shí)建設(shè)資金，加快項(xiàng)目實(shí)施。自2006年石羊河流域重點(diǎn)治理啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)下達(dá)投資40.5億元，其中中央投資36.2億元，地方配套4.3億元，有力保障了石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目的順利實(shí)施，截至2012年年底，共實(shí)施8個(gè)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，完成干支渠改建1 000多km，關(guān)閉機(jī)井3 318眼，壓減農(nóng)田灌溉配水面積64.25萬(wàn)畝（4.28萬(wàn)hm2），安裝地下水計(jì)量設(shè)施1.4萬(wàn)多套，實(shí)施生態(tài)移民1萬(wàn)余人，高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積達(dá)201.6萬(wàn)畝（13.44萬(wàn)hm2），圓滿完成了近期治理任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)蔡旗斷面下泄水量2.5億m3以上的近期規(guī)劃目標(biāo)，干涸51年之久的青土湖形成了約3 km2的水面。同時(shí)，啟動(dòng)了遠(yuǎn)期治理工作。

中國(guó)水利：石羊河的問(wèn)題無(wú)疑在我國(guó)西北地區(qū)具有典型性和代表性，石羊河流域重點(diǎn)治理帶給西北內(nèi)陸河流治理哪些啟示？下一步完成石羊河治理遠(yuǎn)期目標(biāo)將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

汪安南：我國(guó)西北內(nèi)陸河流普遍存在用水矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題，石羊河流域重點(diǎn)治理取得階段性成果，向黨和人民交上了一份滿意答卷,同時(shí)也為我國(guó)生態(tài)河流治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是要堅(jiān)持以科學(xué)的治理思路作指引。西北內(nèi)陸河流域普遍水資源短缺，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，區(qū)域之間、生產(chǎn)生活與生態(tài)之間的用水矛盾越發(fā)突出，如果不能及時(shí)、科學(xué)處置，將直接影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，嚴(yán)重的還可能造成生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。內(nèi)陸河流治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照可持續(xù)發(fā)展治水思路，處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游等不同區(qū)域之間，生產(chǎn)、生活及生態(tài)等不同領(lǐng)域之間的用水需求，要堅(jiān)持水資源統(tǒng)一管理、合理配置和科學(xué)調(diào)度，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變用水方式，堅(jiān)持依法管水、努力建立公平合理的用水秩序，堅(jiān)持多措并舉、綜合治理，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。二是要堅(jiān)持以扎實(shí)的規(guī)劃作基礎(chǔ)。內(nèi)陸河流治理涉及范圍廣，建設(shè)內(nèi)容多，實(shí)施周期長(zhǎng)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃難以保證治理達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定合理可行的治理目標(biāo)和具體任務(wù)，合理布局上下游不同區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)安排節(jié)水改造等工程措施、水資源分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理措施以及生態(tài)移民等綜合措施，有助于采取多元化手段實(shí)施綜合治理，同時(shí)在規(guī)劃中明確從中央到地方各級(jí)政府的責(zé)任，制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施，有助于廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量和廣大群眾共同支持和參與流域治理，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成工作合力，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)價(jià)，推動(dòng)各項(xiàng)治理任務(wù)順利開(kāi)展并取得實(shí)效。三是要堅(jiān)持以充足的投入作保障。生態(tài)脆弱流域治理公益性特征明顯，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極落實(shí)中央投資和地方配套資金，建立有效的投入保障機(jī)制，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。西北內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體較為落后，保護(hù)生態(tài)和改善民生的要求同樣迫切，流域治理工作要以人為本，既要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一根本目的，也要統(tǒng)籌兼顧人民群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活的基本需求，對(duì)于涉及農(nóng)民切身利益的節(jié)水改造、生態(tài)移民等項(xiàng)目，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)和扶持，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和農(nóng)民增收的雙贏。四是要堅(jiān)持以強(qiáng)有力的組織作支撐。石羊河流域重點(diǎn)治理取得階段性成果，部分規(guī)劃目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，得益于地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門強(qiáng)有力的組織推動(dòng)。西北內(nèi)陸河流域的綜合治理，必須依靠有力的組織支撐，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入動(dòng)員廣大人民群眾共同參與，才能有序推動(dòng)各項(xiàng)治理任務(wù)順利實(shí)施。

目前，石羊河流域治理部分遠(yuǎn)期治理目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，為鞏固已有治理成效，確保全面完成遠(yuǎn)期治理目標(biāo)，下一步將繼續(xù)加快實(shí)施遠(yuǎn)期治理項(xiàng)目，重點(diǎn)是抓好節(jié)水工程和技術(shù)措施，加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，保障項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益；進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理配置地表水，有效控制地下水，轉(zhuǎn)變區(qū)域用水方式和發(fā)展模式，著力健全流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理，著力提高流域水資源的調(diào)配能力，優(yōu)化水資源配置，規(guī)范用水秩序，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

石羊河流域治理為加快開(kāi)展西北內(nèi)陸河流治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，甘肅省在黑河、石羊河流域治理的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)實(shí)施敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，將石羊河等流域治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用推廣到整個(gè)河西走廊，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。