李昳婕,陳天文,周利恒

（華東理工大學(xué)，上海，200237）

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最快的應(yīng)用之一就是微博。

關(guān)于中國(guó)政府微博發(fā)展現(xiàn)狀的研究正成為熱點(diǎn)， 2011年4月22日，復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布了《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》，報(bào)告顯示，我國(guó)目前已有2400余個(gè)政務(wù)微博，“微博問(wèn)政”已漸成政府信息公開(kāi)新趨勢(shì)。

1 數(shù)字平臺(tái)的三種層級(jí)與政務(wù)微博結(jié)合

Dutton提出數(shù)字平臺(tái)的三種層級(jí)（見(jiàn)表1）。其中，相對(duì)于“促進(jìn)”這個(gè)層級(jí)，“共享”是一個(gè)更簡(jiǎn)單的過(guò)程，而“共創(chuàng)”是一個(gè)更豐富，更復(fù)雜的合作層級(jí)。

共享層通過(guò)超文本連接分享文件、數(shù)據(jù)和其他數(shù)字化對(duì)象。在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中.政府的應(yīng)急公共信息必須借助大眾媒介傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)將各種信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳播出去，并利用網(wǎng)絡(luò)媒介傳播的雙向性傳遞信息，為政府及時(shí)了解情況，調(diào)整應(yīng)對(duì)政策做決策參考。

促進(jìn)層以用戶為核心，通過(guò)用戶投票或用戶評(píng)論重組信息，促進(jìn)群體交流。

共創(chuàng)層是個(gè)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使群體更有效地協(xié)同工作，為達(dá)成目標(biāo)。微博具有操作簡(jiǎn)單、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、更新迅速、自由度高、交互性強(qiáng)的特點(diǎn)，有助于打破傳統(tǒng)政府管理的封閉化狀態(tài)，拓展公民參與社會(huì)治理的渠道。

2 官民互動(dòng)的主要層次

李曉方在“以微博為媒介的官民互動(dòng)特點(diǎn)分析”中提到在微博平臺(tái)下“官”與“民”之間的互動(dòng)大致可以抽象為關(guān)注層、微博交流層、虛擬與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換層三個(gè)層次。（詳見(jiàn)表2）

表1 數(shù)字平臺(tái)的三種層級(jí)

表2 官民互動(dòng)的主要層次

2.1 關(guān)注層

“關(guān)注” 是微博互動(dòng)的重要方式之一。在微博平臺(tái)下，用戶間的信息互動(dòng)是建立在相互“加關(guān)注”的基礎(chǔ)上的。“加關(guān)注”的方式來(lái)主動(dòng)將某人作為自身的信源，兩者之間并不存在實(shí)質(zhì)性的對(duì)話互動(dòng)。在被關(guān)注者與關(guān)注者之間實(shí)際上是傳播者與接收者的角色關(guān)系。

2.2 微博交流層

微博互動(dòng)的另一種重要交流方式就是對(duì)話模式，即互動(dòng)主體之間存在實(shí)質(zhì)性的對(duì)話關(guān)系，包括直接通過(guò)消息對(duì)話或進(jìn)行消息轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論行為。作為一種單項(xiàng)訂閱的信息交流方式，信息內(nèi)容在微博關(guān)系的建立和維護(hù)過(guò)程中地位極為重要。

2.3 虛擬與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換層

作為微博媒介下官民互動(dòng)層次的最高層，虛擬與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換層指微博的影響超出網(wǎng)絡(luò)的范圍，通過(guò)一定的途徑影響到現(xiàn)實(shí)體制中的“官”的行為及政策，形成官民間的現(xiàn)實(shí)互動(dòng)。

3 研究設(shè)計(jì)

本文選取上海市政府新聞辦公室官方微博——“上海發(fā)布”作為研究對(duì)象，截止至2013年5月13日，在“新浪風(fēng)云影響力榜”中的“政府影響力榜”上，“上海發(fā)布”位居榜首，具有巨大影響力，就其發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，可能成為中國(guó)政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)典范，具有研究?jī)r(jià)值。（見(jiàn)表 3）

表3 “上海發(fā)布”基本信息（數(shù)據(jù)截止2013.5.13）

本文將政務(wù)微博視作一種社會(huì)媒體工具，綜合“上海發(fā)布”的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了數(shù)字平臺(tái)下的官民互動(dòng)模型（見(jiàn)表4）。本文研究將對(duì)“上海發(fā)布”的微博內(nèi)容根據(jù)定義進(jìn)行分類，從政務(wù)微博中的官民互動(dòng)表現(xiàn)形式入手，統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，觀察“上海發(fā)布”的發(fā)展。

表4 數(shù)字平臺(tái)下的官民互動(dòng)模型

4 研究發(fā)現(xiàn)

4.1 “上海發(fā)布”與新浪認(rèn)證微博互動(dòng)多

筆者將2013年4月期間“上海發(fā)布”所發(fā)微博進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“上海發(fā)布”與新浪認(rèn)證微博互動(dòng)較多，平均每天的互動(dòng)微博量為5～8條。話題大多集中在軌交出行、上海新聞、便民提示、住房保障、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面?！吧虾０l(fā)布”與非新浪認(rèn)證微博的普通網(wǎng)民互動(dòng)少，平均每天的互動(dòng)微博量為1～2條。

4.2 “長(zhǎng)微博”的應(yīng)用使政務(wù)微博更詳細(xì)、生動(dòng)

“長(zhǎng)微博”是隨著微博的發(fā)展才出現(xiàn)的。正常情況下，微博一次只能發(fā)140個(gè)字以內(nèi)的內(nèi)容。長(zhǎng)微博轉(zhuǎn)換工具可以將超過(guò)140的文字轉(zhuǎn)換成圖片，最多支持1萬(wàn)字，轉(zhuǎn)換后的中文字清晰，然后以圖片的形式發(fā)表，這樣就突破了140個(gè)字的限制。

同樣，微博中附網(wǎng)頁(yè)鏈接也很好地打破了政務(wù)微博因字?jǐn)?shù)受限無(wú)法詳盡表達(dá)資訊的弊端（參、見(jiàn)圖1），圖1中的免費(fèi)試駕活動(dòng)讓不少網(wǎng)友躍躍欲試，160字的微博不足以呈現(xiàn)此次活動(dòng)的魅力，微博后所附的鏈接能幫助網(wǎng)友了解更多資訊。

圖1 附帶鏈接的微博

筆者將2013年4月期間“上海發(fā)布”平均每日發(fā)布的長(zhǎng)微博進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表5），發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)微博或附鏈接微博占到每日發(fā)博量的24%。

表5 “上海發(fā)布”微博統(tǒng)計(jì)

4.3 “上海發(fā)布”互動(dòng)話題形式具有多樣性

“上海發(fā)布”的互動(dòng)型微博內(nèi)容形式多樣，有你問(wèn)我答、微訪談、微調(diào)查、回應(yīng)、緊急求助、回復(fù)、微問(wèn)答等固定互動(dòng)話題，同時(shí)還包括緊急求助、兩會(huì)關(guān)注等特輯，其中微訪談和微問(wèn)答屬于線上訪談活動(dòng)，你問(wèn)我答、回復(fù)、回應(yīng)等話題則是針對(duì)粉絲提問(wèn)和反映的回復(fù)。

所有的互動(dòng)型微博內(nèi)容都可以分成兩類，一類是由政府主動(dòng)發(fā)起的意見(jiàn)征詢和互動(dòng)交流，例如微調(diào)查；第二類是由粉絲（公民）主動(dòng)引發(fā)的提問(wèn)或意見(jiàn)反映?；?dòng)型微博屬于微博交流層和虛擬與現(xiàn)實(shí)換層（見(jiàn)表6）。

4.4 虛擬與現(xiàn)實(shí)換層微博少，但影響力強(qiáng)

表7為2013年4月期間，“上海發(fā)布”微博轉(zhuǎn)發(fā)量排名前五的微博，五條微博涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括教育、娛樂(lè)、天氣、時(shí)事，但無(wú)一例外都是關(guān)注層的微博。也就是說(shuō)，虛擬語(yǔ)氣現(xiàn)實(shí)換層和微博交流層的微博數(shù)量少。以“上海市為書(shū)記俞正聲同志給市民秦嶺的回信”為例，此條微博轉(zhuǎn)發(fā)量為11148，評(píng)論量為2583。這是一條虛擬與現(xiàn)實(shí)換層的微博，市民給政府的信件得到了及時(shí)回復(fù)，并以微博的形式公開(kāi)，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的形象，不僅僅局限在“上海發(fā)布”與網(wǎng)民的普通交流互動(dòng)，超越了一般互動(dòng)形式，得到了大眾的關(guān)注，影響力強(qiáng)。但此類微博很少，更多的微博局限在關(guān)注層上。

5 研究分析

5.1 “上海發(fā)布”優(yōu)勢(shì)顯著

“上海發(fā)布”作為領(lǐng)軍型政務(wù)微博，其優(yōu)勢(shì)顯著，主要表現(xiàn)在：

“上海發(fā)布”善用親民詞匯激發(fā)好感?！吧虾０l(fā)布”發(fā)明了新鮮詞匯“me more cool”來(lái)代替“棉褲”?！吧虾０l(fā)布”關(guān)注民生生活。平均每日所發(fā)布的民生資訊占總每日總微博的80%?！吧虾０l(fā)布”堅(jiān)持實(shí)時(shí)更新。從7:00到22:00，以每20分鐘至40分鐘更新一條微博的速度，每日發(fā)布26條左右的微博，遇到突發(fā)事件，“上海發(fā)布”半小時(shí)內(nèi)發(fā)布2～3條微博，保證信息發(fā)布的時(shí)效性。

5.2 “上海發(fā)布”的關(guān)注層階段發(fā)展成熟

根據(jù)本文整合的模型，依據(jù)目前“上海發(fā)布”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分析得出其處于官民互動(dòng)的關(guān)注層階段，以傳遞信息、整合信息和發(fā)布信息為主，對(duì)關(guān)注者進(jìn)行單項(xiàng)的傳遞。在關(guān)注層成熟的基礎(chǔ)上，“上海發(fā)布”也著力于發(fā)展微博交流層，接受網(wǎng)民的提問(wèn)，加以整合歸類，最后解答網(wǎng)民的疑問(wèn)，這種“解惑”類微博在每日日常微博發(fā)布量中占到7%，并逐漸遞增。這一現(xiàn)象意味著“上海發(fā)布”正從單方面向網(wǎng)民傳遞信息向與網(wǎng)民互相交流信息過(guò)渡。

5.3 微博交流層和虛擬與現(xiàn)實(shí)換層的發(fā)展需要得到重視

從“上海市為書(shū)記俞正聲同志給市民秦嶺的回信”可以看出公眾對(duì)于此類微博的興趣遠(yuǎn)大于關(guān)注層的那些信息發(fā)布微博。

雖然，“上海發(fā)布”對(duì)微博交流層日益重視，但縱觀整個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)民的疑問(wèn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“解惑”微博的數(shù)量，而虛擬與現(xiàn)實(shí)換層的數(shù)量更是少之又少。

“上海發(fā)布”很好地識(shí)別出了一些能夠引起公眾熱議的話題進(jìn)行專門回復(fù)，例如養(yǎng)老金增加等話題，或是曾經(jīng)在網(wǎng)上由眾多網(wǎng)民提出被廣泛討論，或是百姓最關(guān)注的貼近民生的問(wèn)題。然而，由公民主動(dòng)發(fā)起的互動(dòng)在數(shù)量上仍然沒(méi)有政府主動(dòng)發(fā)起的互動(dòng)多?？梢哉f(shuō)，目前政務(wù)微博的戰(zhàn)略發(fā)展中并不缺少公眾的參與熱情，然而“上海發(fā)布”對(duì)于互動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)踐尚未滿足公民的需求。

6 建議與結(jié)語(yǔ)

6.1 增加微博交流層和虛擬與現(xiàn)實(shí)換層的內(nèi)容

“上海發(fā)布”應(yīng)當(dāng)增加微博交流層和虛擬與現(xiàn)實(shí)換層的內(nèi)容，在穩(wěn)固關(guān)注層的同時(shí)，將戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)放在發(fā)展交流層。政務(wù)微博的最高發(fā)展階段是實(shí)現(xiàn)信息由公眾向公眾、公眾向政府或政府向公眾進(jìn)行發(fā)散式、多向的復(fù)雜傳遞，從而實(shí)現(xiàn)多元合作治理，讓公眾參與最后決策，參與評(píng)價(jià)結(jié)果和推薦方案。以政務(wù)微博的最高發(fā)展階段為目標(biāo)，“上海發(fā)布”應(yīng)進(jìn)一步提升政務(wù)微博的公眾參與度，積極響應(yīng)公眾的需求，對(duì)公眾的訴求作及時(shí)而又有效的回應(yīng)，提高對(duì)公共關(guān)注熱點(diǎn)內(nèi)容的識(shí)別力，增加更加具有公眾影響力的微博發(fā)布量。

6.2 重視原有的信息發(fā)布渠道

用好政務(wù)微博平臺(tái)并不意味著可以不重視原有的信息發(fā)布渠道。政務(wù)微博的效力與互聯(lián)網(wǎng)在各地區(qū)的不同的普及率有關(guān)，上網(wǎng)少、上網(wǎng)困難的地區(qū)和人群難以享受其信息與溝通便利。而且，政務(wù)微博只是政務(wù)信息和民意渠道之一而非全部，把傳統(tǒng)或現(xiàn)有的溝通渠道做足做好才是目前問(wèn)題的關(guān)鍵所在。建構(gòu)良好官民互動(dòng)形式的關(guān)鍵在于確保信息透明、堅(jiān)持執(zhí)政為民。如何構(gòu)建服務(wù)型政府和提升政府工作實(shí)效，是政務(wù)微博的主要責(zé)任之一。

6.3 運(yùn)用各類意見(jiàn)領(lǐng)袖，強(qiáng)化傳播張力

表6 “上海發(fā)布”微博分類舉例

表7 “上海發(fā)布”微博轉(zhuǎn)發(fā)量排名前五的微博（2013年4月）

從“上海發(fā)布”來(lái)看，其關(guān)注的微博賬號(hào)以本地政務(wù)微博為主，很少關(guān)注在輿論中有“意見(jiàn)領(lǐng)袖”影響力的個(gè)人賬號(hào)，也缺乏互動(dòng)交流，諸如“作業(yè)本”之類的人氣高的微博，這使得“上海發(fā)布”“不接地氣”，適度轉(zhuǎn)發(fā)各類意見(jiàn)領(lǐng)袖的微博有助于提升政務(wù)微博在網(wǎng)民中的好感度，不僅可以避免信息在傳遞和理解過(guò)程中的“不對(duì)稱”，還能強(qiáng)化和擴(kuò)散微博的張力。

[1]王可心，曹國(guó)偉.新浪微博用戶已達(dá)500萬(wàn)人［EB/OL].http://www.chinanetizen.com.cn/2012-09/03/content_1004095.htm.2010-03-04/2010-10-15.

[2]William Dutton.Collaborative Network Organizations[J].Oxford Internet Institute DPSN Working Paper，2008(5)：1-35.

[3]李曉方.以微博為媒介的官民互動(dòng)特點(diǎn)分析——以新浪政務(wù)為博為例[J].電子政務(wù)，2011，105(9)：62-68.

[4]鄭拓.中國(guó)政府機(jī)構(gòu)微博內(nèi)容與互動(dòng)研究[J].圖書(shū)館情報(bào)工作，2012，56(3)：23-28.

[5]王思雪，鄭拓.政務(wù)微博戰(zhàn)略定位評(píng)估——以“上海發(fā)布”為例[J].電子政務(wù)，2012，114(6)：29-36.