侯新華

摘 要：公共政策與政府公信力密切相關(guān)，當(dāng)前，在我國(guó)一些公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)槿鄙俟姷膮⑴c、法律制度不健全及信息不公開(kāi)等原因，導(dǎo)致公共政策最終失敗，使得政府公信力降低。要解決這些問(wèn)題，就要從加強(qiáng)公共政策的民主化、監(jiān)督水平和提高公共政策的科學(xué)化來(lái)推進(jìn)政府公信力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共政策制定；政府公信力；問(wèn)題研究

黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視政府公信力問(wèn)題。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中就提出了提高政府公信力的問(wèn)題；在中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中提出來(lái)要加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)；在2013年政府工作報(bào)告中也提出了要“推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型，改革正步入深水區(qū)，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，如何提高政府公信力，事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、公共政策與政府公信力的關(guān)系

政府公信力是政府通過(guò)自身的行政行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力。提高政府公信力是政府建設(shè)中的一個(gè)重大課題，不僅關(guān)系到政府工作的權(quán)威性和有效性，而且涉及人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。

公共政策的過(guò)程包括公共政策的制定、公共政策的執(zhí)行、公共政策的評(píng)估、公共政策的監(jiān)控和公共政策的終結(jié)。公共政策的制定和執(zhí)行是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)最主要的管理方法。從公共政策的角度看，政府公信力缺失的主要原因是政府在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。對(duì)公眾而言，從公共政策的制定到公共政策的終結(jié)，如果政府對(duì)公共政策不執(zhí)行或執(zhí)行不徹底及公眾對(duì)最終效果不滿意，都會(huì)導(dǎo)致政府公信力降低。而政府部門(mén)失信會(huì)影響到政府的公信力問(wèn)題。

事實(shí)上，人們對(duì)政府公信的擔(dān)心遠(yuǎn)甚于對(duì)人際信用和公司信用的擔(dān)心。2012年的一項(xiàng)公民對(duì)政府公信力的信任度的調(diào)查結(jié)果顯示，政府公信力同比降低了。在“政府公布的各種調(diào)查數(shù)據(jù)網(wǎng)民信任情況分布”的選項(xiàng)中，有304人（55.88%）對(duì)政府公布的數(shù)據(jù)表示“懷疑”，有185人（34.01%）表示“多半相信”；在“突發(fā)事件的信息公布渠道，網(wǎng)民信任情況分布”的選項(xiàng)中，有361人（66.36%）選擇“相信自己的判斷”，287人（52.76%）選擇“相信網(wǎng)絡(luò)爆料”，106人（19.49%）選擇“相信官方說(shuō)法”。從以上數(shù)據(jù)可以看出，政府公信力已經(jīng)到了很?chē)?yán)峻的地步，必須通過(guò)加強(qiáng)公眾參與公共政策來(lái)提高政府公信力。

二、公共政策過(guò)程中政府公信力缺失原因分析

1.公眾缺乏參與公共政策的渠道

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖然通過(guò)制度形式確立了公民參與公共政策整個(gè)過(guò)程的制度，如：選舉制度、聽(tīng)證制度及信訪制度等，但這些制度對(duì)公民參與公共政策設(shè)置了一定的障礙，造成公民參與的深度和廣度有限，比如現(xiàn)在一些價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，公民的角色基本是裝飾，造成了“逢聽(tīng)必漲”的局面，使廣大民主對(duì)參與公共決策失去熱情。同時(shí)由于我國(guó)公共政策的制定長(zhǎng)期實(shí)行的是一種自上而下的機(jī)制，公民在公共決策的各個(gè)階段基本不能夠表達(dá)自身的意愿，部分公民甚至還沒(méi)有表達(dá)自身意愿的渠道，在這種公共政策制定體制下，公共政策對(duì)公民利益的考慮就更加談不上了。從而造成決策主體高高在上，對(duì)公共政策環(huán)境了解片面，忽略公共政策客體要求，導(dǎo)致公共政策不能夠落到實(shí)處。

2.決策過(guò)程中的法律制度不夠完善

人們對(duì)政府的信任很大程度上取決于國(guó)家的法治化程度和制度的安排。如果政府的決策程序和行為得不到法律的制約，政府的公信力就會(huì)降低。法治社會(huì)是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的必然，我國(guó)政府理應(yīng)是法治政府。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法律體系還不夠完善，特別是涉及公共決策的相關(guān)基礎(chǔ)性法律法規(guī)并沒(méi)有完全建立。我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的行政決策程序法，行政決策程序制度不嚴(yán)謹(jǐn)、不具體，這都在一定程度上削弱了政府的權(quán)威性，降低了政府的公信力。

3.公共政策信息公開(kāi)機(jī)制缺失

信息公開(kāi)透明是現(xiàn)代政治文明不斷提高的一個(gè)標(biāo)志，對(duì)政府提升公信力起著非常重要的作用，更是公眾衡量政府公信力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，人們獲取資訊的方式也越來(lái)越多，這無(wú)形中增強(qiáng)了公民的參與意識(shí)。同時(shí)，也要求各級(jí)政府不斷地提高信息的公開(kāi)程度，給公眾一個(gè)陽(yáng)光、透明的政府。公共決策也要求在公民參與公共決策之前必須充分獲取相關(guān)政策信息，才能夠保證公民能夠做出正確的決策。然而，當(dāng)前某些地方政府的公共政策飽受詬病，其中一個(gè)重要原因就在于公共決策信息公開(kāi)機(jī)制的缺失。信息不透明、不公開(kāi)等現(xiàn)象都導(dǎo)致公民對(duì)政府政策的出臺(tái)認(rèn)為是暗箱操作，從而喪失公信力。所以說(shuō)，要想提升地方政府的公信力，就必須在公共決策的這個(gè)過(guò)程中健全信息公開(kāi)機(jī)制，建設(shè)透明政府。

三、在公共政策過(guò)程中提升政府公信力的對(duì)策

1.加強(qiáng)公共政策過(guò)程的民主化

公共政策整個(gè)過(guò)程是一個(gè)調(diào)查研究、問(wèn)題提出、決策分析、審慎抉擇、付諸實(shí)施而解決問(wèn)題的連續(xù)完整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是一種民主化與科學(xué)化相一致的嚴(yán)密的管理活動(dòng)。如果公共政策的整個(gè)過(guò)程缺乏透明度，公共決策就失去社會(huì)公眾的監(jiān)督，公共政策也就必然成為只對(duì)個(gè)別人、少數(shù)群體有利的政策，使決策由社會(huì)群體行為蛻變?yōu)閭€(gè)人行為。公共政策應(yīng)處理好各種具體利益要求和利益關(guān)系。只有公共政策過(guò)程民主化的條件下，才能使決策者意識(shí)到權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等，將決策納入科學(xué)的、社會(huì)的系統(tǒng)，避免自身價(jià)值偏好、利益傾向的影響，只有嚴(yán)格規(guī)范公共政策決策程序，才能實(shí)現(xiàn)公共政策決策過(guò)程的民主化。公共政策作為一種對(duì)社會(huì)財(cái)富重新分配的手段，在我國(guó)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義社會(huì)，必須要能夠充分地代表和實(shí)現(xiàn)各階層人民的利益要求。只有這樣才能夠提高政府的公信力。

2.加強(qiáng)對(duì)公共政策過(guò)程的監(jiān)督

公共政策在制定與執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行有效的監(jiān)督。除了要加強(qiáng)政府部門(mén)自身的內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)該創(chuàng)造更多的條件，鼓勵(lì)廣大公眾參與的外部監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)信息公開(kāi)，使廣大公民能夠在充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上更好的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，如發(fā)現(xiàn)某些公共政策明顯不合時(shí)宜，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，失去其存在的合法或合理基礎(chǔ)，必須及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)與修正機(jī)制，保證公共政策符合廣大人民群眾的利益。同時(shí)在監(jiān)督的過(guò)程中，要完善相關(guān)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)那些明顯錯(cuò)誤的公共政策要追究相關(guān)人員的責(zé)任。只有這樣，才能夠保證公共政策體現(xiàn)黨和國(guó)家及人民的意志，才能夠提高政府的公信力。

3.提高公共政策的科學(xué)化水平

提高公共政策的科學(xué)化，第一要求決策主體及參與者具有科學(xué)決策理念，制定公共政策的政府人員的行政能力應(yīng)不斷提高，這既包括統(tǒng)籌全局的能力、把握公共政策方向的專業(yè)技能，也包括緊密聯(lián)系群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；第二，在公共政策過(guò)程中應(yīng)遵循科學(xué)決策原則，如可行性原則、民主集中制原則、程序原則、、預(yù)測(cè)原則、信息原則等，建設(shè)一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的決策隊(duì)伍，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)決策主體的道德約束，樹(shù)立公共決策的公共利益取向，不斷提高決策能力和決策水平；第三，我們要善于借鑒國(guó)內(nèi)外公共政策成功的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。只有提高公共政策的科學(xué)化水平，才能保證公共政策能夠最大化的取得成功，不斷滿足人民群眾的利益，不斷提高民眾對(duì)公共政策的認(rèn)可，從而有效提升政府公信力。

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（作者單位：安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院）