張燦明 ，李 姣 ，金 彪

（1.湖南省林業(yè)科學院生態(tài)所，湖南長沙 410004；2.湖南師范大學商學院，湖南長沙 410081；3.湖南省八大公山國家級自然保護區(qū)管理局，湖南張家界 427100）

洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)是一個以流域、湖泊構成的復雜巨系統(tǒng)——社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)[1]。流域內的山、河、湖泊和丘陵、平原等自然要素是一個互相聯(lián)系、依托和制約的整體，與流域內的城市、鄉(xiāng)村、人口及其生產生活活動等，統(tǒng)一于社會－經濟－自然復合生態(tài)系統(tǒng)的框架之內。流域內豐富的水土資源和良好的生態(tài)環(huán)境，支撐著流域社會經濟的發(fā)展。然而，社會經濟的快速發(fā)展，導致對流域資源和環(huán)境的不合理開發(fā)利用，給流域內生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重的環(huán)境污染、資源加速耗竭等一系列生態(tài)環(huán)境問題[2-3]，因此，建設洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)屏障體系就顯得尤為重要。

一 生態(tài)屏障體系建設的原則與依據

生態(tài)屏障體系建設是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務的基礎。生態(tài)系統(tǒng)服務是在對生態(tài)系統(tǒng)結構、功能、過程充分認知的基礎上，合理開發(fā)、利用生態(tài)系統(tǒng)給人類提供的產品和服務，保持或增強生態(tài)系統(tǒng)的完整性和持續(xù)性，不危及到后代人享用生態(tài)系統(tǒng)服務以增進其福利的能力。通常，人口、經濟、社會、文化以及技術改革等，是導致生態(tài)系統(tǒng)及其服務發(fā)生變化的五大間接驅動因素[4]，也是實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務的重要因素，在實施洞庭湖生態(tài)屏障體系建設時必須對這些因素加以充分考慮。

洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)的生態(tài)屏障體系建設應遵循以下三個原則：第一，維持生態(tài)系統(tǒng)健康。生態(tài)屏障體系建設為維持生態(tài)系統(tǒng)服務提供基本需求，要求生態(tài)系統(tǒng)維持必需的、最低的結構水平、活力水平和彈性水平，即一定的生態(tài)系統(tǒng)健康水平。第二，生態(tài)系統(tǒng)服務和人類福利的最大化。在一定的區(qū)域和時間里，生態(tài)系統(tǒng)服務的量是有限的。生態(tài)屏障體系的穩(wěn)定是維持生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎，也是維持生態(tài)系統(tǒng)服務的物質條件，只有在牢固的物質基礎保障下，才能促進和實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務對人類福利的最大化。第三，生態(tài)功能定位分異與利益分配的綜合平衡。由于生態(tài)屏障體系的主體功能定位是提供生態(tài)服務，生態(tài)系統(tǒng)服務的外部經濟效應、公共物品效應和空間轉移等特性，導致維護和提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能的成本與從中獲取收益的不對稱，從而削弱人們維護生態(tài)系統(tǒng)健康的積極性。因此，在對生態(tài)系統(tǒng)服務的整體利用中，利益分配的平衡就顯得非常重要[5]。

根據洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的空間特征、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能定位等分析，依據其自然屬性和主導服務功能類型，將洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)劃分為4個生態(tài)功能區(qū)，即天然湖泊與濕地生態(tài)保護區(qū)、平原與丘岡生態(tài)農業(yè)區(qū)、岳益常城市人居環(huán)境與生態(tài)產業(yè)區(qū)、環(huán)湖丘陵與中（低）山生態(tài)屏障區(qū)[6]。其中，湖區(qū)平原與丘岡生態(tài)農業(yè)區(qū)和岳益常城市人居環(huán)境與生態(tài)產業(yè)區(qū)2個區(qū)，可明確定位為生產與生活重要功能區(qū)，而洞庭湖天然湖泊濕地生態(tài)保護區(qū)、環(huán)湖丘陵與中（低）山生態(tài)屏障區(qū)，則是作為總體布局中的生態(tài)屏障體系主體功能區(qū)，這也是本文著重探討的問題。毫無疑問，生態(tài)功能分區(qū)為構建生態(tài)屏障體系提供了宏觀框架，但如何實現(xiàn)總體布局中的具體生態(tài)功能定位，還有必要

2.重要濕地建設。重點加強東洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖3處國際重要濕地和橫嶺湖國家重要濕地的保護和管理。對9處已建省級重要濕地加大保護管理力度，有計劃地推動向國家級重要濕地晉升，新增和整合省級重要濕地28處。通過5～10年的努力，使區(qū)域內各類重要濕地面積達26萬公頃，形成不同類型、不同區(qū)域分布、不同保護重點的重要濕地生態(tài)屏障支撐體系。

3.濕地公園建設。濕地公園建設應以優(yōu)先保護、晉級13處國家級濕地公園為重點。至2020年，使洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)濕地公園總數(shù)達到16處以上，總面積不少于7萬公頃，形成包括不同濕地類型、不同在整體框架下確定優(yōu)先領域和主要建設內容及重點建設工程。

二 生態(tài)屏障體系建設的重點內容

（一）天然湖泊濕地生態(tài)保護體系建設

1.濕地生態(tài)自然保護區(qū)建設。濕地自然保護區(qū)的建設和生態(tài)恢復，應著重加強對已列入《全國濕地保護工程規(guī)劃》和《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》的濕地自然保護區(qū)的建設，特別是東、南、西洞庭湖3個自然保護區(qū)的建設。至2020年，洞庭湖區(qū)濕地類型自然保護區(qū)達14處。其中，國家級6處，省級6處，保護總面積力爭達到70萬公頃，構建能覆蓋各種類型和重點保護對象的濕地自然保護區(qū)核心屏障支撐體系（見表1）。景觀特色、不同地理區(qū)域及不同保護重點的濕地公園生態(tài)屏障輔助體系（見表2）。

4.退化濕地恢復。對洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)面積大于1.0平方公里的湖泊進行生態(tài)恢復和修復。根據1999年《中國湖泊名稱代碼》統(tǒng)計，湖南洞庭湖區(qū)面積10平方公里以上的湖泊14處，1～10平方公里的湖泊122處。5年內優(yōu)先對大通湖、毛里湖、南湖、東湖、塌西湖、爛泥湖、大南湖、勝利湖、煙包山（湖）、白芷湖、瓦崗湖、白泥湖、太白湖、鹿角湖、大荊湖等5平方公里以上的湖泊濕地實施恢復或修復工程；之后5年重點對5平方公里以下的湖泊濕地實施恢復或修復工程。通過10年計劃，洞庭湖區(qū)面積大于1.0平方公里的湖泊恢復或修復數(shù)量達總數(shù)的50%以上，總面積達85%以上，形成良好的湖泊生態(tài)系統(tǒng)結構，有效治理湖泊富營養(yǎng)化；恢復湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，為水禽提供良好的棲息地，保護和恢復生物多樣性，為構建相對完整的濕地生態(tài)屏障體系奠定基礎。

5.水資源保護體系。第一，加強水資源優(yōu)化配置和管理。根據水功能區(qū)劃，嚴格實行排污總量控制，切實加強水資源保護；建設一批城市和重點地區(qū)供水水源保護區(qū)；大力開展洞庭湖區(qū)水利結合血防工程建設；建立并完善全省水質監(jiān)測網絡等。第二，確保飲用水安全，保證城鄉(xiāng)居民生活用水水源的清潔，保護水源應為上游（如汨羅江、新墻河等）的水源水質保護，嚴格按照《湖南省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，禁止在飲用水源一級保護區(qū)內設立排污口，已有的排污口必須全部關閉，禁止傾倒垃圾及其它廢棄物，限制水產養(yǎng)殖、水上游覽等影響水質的經濟活動。第三，緩解水資源供需矛盾。在充分挖掘現(xiàn)有供水工程的供水潛力的基礎上，合理興建蓄、引、提水工程。湖區(qū)供水水源包括：澧水的滟洲樞紐工程、澧水水源、草尾河水源、長江水源、地下水水源等。規(guī)劃新建滟洲引水工程、安鄉(xiāng)西水東調工程、南縣南水北調工程、華容縣引長江水工程等供水設施，著力解決四口洪道季節(jié)性缺水和部分地區(qū)水質性缺水問題；同時結合四口水系中的藕池水系、松滋水系的“控支強干”優(yōu)化措施，建設鲇魚須河、陳家?guī)X河、藕池西支安鄉(xiāng)河、大湖口河等平原型水庫；采取新建和改擴建泵站、開挖清淤渠道、新建水廠等措施增加供水量。

6.水資源調蓄體系。分蓄洪工程是長江中下游防洪系統(tǒng)中的主要組成部分。依據設計標準，湖區(qū)堤防分為：長江干堤、重點垸堤防、蓄洪堤防和一般垸堤防，長江干堤137.04公里和重點垸堤防1155.95公里干流均已加高加固。目前在洞庭湖堤垸防洪能力上，重點垸為6～7年一遇，長江干堤為10年一遇，蓄洪垸與一般垸為4～5年一遇。水利部水第103號文件確定錢糧湖、君山、建新等24個洞庭湖堤垸為分蓄垸，重點進行垸內安全建設，并對堤防除險加固，使之滿足長江中下游地區(qū)防洪要求。三峽工程建成后，洞庭湖區(qū)需分洪50億立方米。由于蓄滯區(qū)建設任務繁重，按照蓄滯洪區(qū)的布局、啟用幾率和重要性，將湖區(qū)蓄滯洪區(qū)分為重要、一般和蓄滯洪保留區(qū)三類。其中，重要蓄滯洪區(qū)有錢糧湖等9處，一般蓄滯洪區(qū)有建設等4處，蓄滯洪保留區(qū)有君山等11處。2009年開始實施的《洞庭湖治理近期實施方案》提出，加高加固蓄洪垸堤防，使其達到相應防洪標準，緩解類似1998年大洪水時城陵磯附近防洪的緊張局面。

為進一步緩解洞庭湖四水尾閭地區(qū)的防洪壓力，開展河湖疏浚生態(tài)修復成為必然。具體包括：第一，通過疏浚四水尾閭河道、汨羅江下游河道，加速洪水下泄，縮短洪水在洞庭湖停留時間。泥沙隨洪水快速下泄，可減少在洞庭湖及四水尾閭的河道淤積，恢復湖泊調蓄功能。第二，通過河湖疏浚，擴大過流斷面，強化主河槽過洪能力，并減輕河道兩岸堤防洪水威脅。特別是疏挖資水茈湖口主河槽與沅水金石垸河，減輕分叉河道的洪水負擔，緩解甘溪港河、毛角口河及芷灣、新興嘴等險工隱患重點區(qū)域的防洪壓力。河道疏浚是洞庭湖綜合治理與河道整治的主要任務之一，通過河湖清淤疏浚，恢復和提高重要河段泄洪能力與湖泊調蓄能力。

（二）環(huán)湖丘陵及外圍山地生態(tài)屏障體系建設

1.森林生態(tài)自然保護區(qū)建設。通過建立典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)，保護具有代表性的亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點保護的野生動植物種群及其棲息地。尤其強化對境內石門壺瓶山、安化六步溪、桃源烏云界3處國家級自然保護區(qū)的保護，總面積88 900公頃。2013～2020年，在平江幕阜山和仙姑山、鼎城花巖溪、桃江浮邱山和桃花江、安化紅巖等地，建立省（市）級自然保護區(qū)6處，總面積27 300公頃以上。完善自然保護區(qū)的建設，使全區(qū)森林類型自然保護區(qū)總數(shù)達到9處，面積達11.5萬公頃以上。

2.森林公園建設。重點建設望城黑麋峰、岳陽大云山、臨湘五尖山、平江幕阜山、桃源桃花源、鼎城花巖溪、石門夾山、安鄉(xiāng)黃山頭、常德河洑、桃江桃花江、安化柘溪11處國家森林公園，使國家森林公園總面積達到20 101.47公頃。同時加強其他11處省市級森林公園的管理，儲備森林公園建設林地15 000公頃以上，為國家級森林公園申報奠定良好的基礎。

3.水源涵養(yǎng)生態(tài)林建設。區(qū)內上游非自然保護區(qū)或森林公園區(qū)開展水源涵養(yǎng)林建設，在流域內建成生態(tài)屏障帶，包括：汨羅江和新墻河主要支流中上游低中山區(qū)，常德鼎城區(qū)花巖溪、錢樹坪、逆江坪，石門壺瓶山，澧縣西北太青山和岳陽臨湘藥姑山等。重點建設河流兩側防護林帶，保護或改造兩側第一層山脊內的森林植被，尤其應重點做好大中型水庫周圍水源涵養(yǎng)林的布局與建設，確保重要水庫集水區(qū)生態(tài)林體系的完善和生態(tài)服務功能的有效發(fā)揮（見表3）。通過森林改造，培育結構優(yōu)化、水源涵養(yǎng)效果好的針闊混交林或常綠闊葉林。在林地條件較好、生態(tài)區(qū)位較敏感的區(qū)域，培育優(yōu)質大徑林木，發(fā)展水源涵養(yǎng)—用材兼用型的防護林。10年內水源涵養(yǎng)林建設區(qū)的森林覆蓋率提高到80%以上。

4.水土保持生態(tài)林建設。將區(qū)內海拔高度在500米以內的低丘山地，建成以水土保持為主要目的防蝕保土、固土護坡等防護林。以現(xiàn)有森林植被為基礎，以封育為主要途徑，封造并舉、管護結合。按功能需要，保護現(xiàn)有森林植被，減少人為破壞，逐步形成多樹種、多層次、多類型的森林植被覆蓋，提高防護功能。對生態(tài)、經濟效益差的殘次林，通過人工更新以及人工促進天然更新等措施提質改造。根據該區(qū)人口密度大、生產生活活動頻繁等特點，根據生態(tài)林建設對生態(tài)和經濟功能兼顧、短期和長期效益兼顧的要求，通過推廣應用農林復合、立體配置等技術和優(yōu)化模式，有效控制區(qū)內水土流失，并顯著提高農民經濟收入。10年內水土保持林建設區(qū)的森林覆蓋率提高到70%以上。

5.生態(tài)公益林建設。按照區(qū)位的生態(tài)敏感程度和分布均勻程度，將洞庭湖區(qū)自然保護區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)林區(qū)、水土保持林區(qū)和風景林區(qū)及特種用途林區(qū)，分步納入國家、省和市一級生態(tài)公益林建設體系，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?/p>

三 生態(tài)屏障功能區(qū)外的協(xié)調建設

按照生態(tài)功能定位原則，前文全面分析了洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)屏障保護和建設的重點內容，并對區(qū)域生態(tài)屏障體系的構建進行了總體設計與安排。理論上，這種設置能滿足區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務的需求，但實際上所有生態(tài)屏障功能區(qū)范圍內都存在經濟生產活動，人類活動的干擾不可避免，因此很難實現(xiàn)嚴格意義上的專屬生態(tài)區(qū)管理，只能將這些區(qū)域的主體功能定位為生態(tài)服務。因此，在生態(tài)屏障功能區(qū)建設的同時，應著手開展一系列生態(tài)屏障功能區(qū)之外的建設工作，如產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境的治理、恢復與重建工程等。

按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，區(qū)域內大中型企業(yè)應進行產業(yè)調整升級，通過提升產品結構，降低消耗和減少污染；同時，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術產業(yè)。結合排污總量控制目標，地方應綜合運用法律、經濟、市場和行政等手段，關閉產品質量低劣、資源浪費、污染嚴重的企業(yè)，嚴格控制新的污染。以污染負荷重的企業(yè)為重點，推行污染物排放全面達標要求，實施企業(yè)排污申報登記的動態(tài)管理，實行企業(yè)環(huán)境行為公開化管理制度以及推進環(huán)境友好企業(yè)活動等。具體措施可包括：第一，加快重點工業(yè)區(qū)污水處理及配套工程建設，提高污水集中處理能力。第二，加快無害和有害工業(yè)垃圾等固體廢物收集系統(tǒng)的建設，建立廢物交換信息中心。通過企業(yè)申報、環(huán)保驗收、定期溝通等方式，延伸拓展廢物資源化處理鏈，完善廢物交換管理體系。第三，全面實施清潔生產，大力推進節(jié)水工藝和節(jié)水技術，促進污水資源化。

發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)和特色資源優(yōu)勢，實施“園區(qū)化、特色化和生態(tài)化”的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的融合，構筑生態(tài)工業(yè)產業(yè)結構，可包括：第一，以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為基礎，開展生態(tài)工業(yè)園建設試點。第二，將科技創(chuàng)新置于工業(yè)發(fā)展的全過程，加強技術改造，提高資源綜合利用效率，提高產品加工深度、精度和檔次，增加產品附加值；實現(xiàn)對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透、改造和提升，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)的不斷壯大；進一步提高產品的技術含量，加強下游產品成本的開發(fā)，延伸產業(yè)鏈。第三，依托資源優(yōu)勢加大農產品深加工力度，促進農產品加工業(yè)發(fā)展；利用區(qū)內豐富的水電、風電、太陽能、生物質能等，發(fā)展電力工業(yè)，建設湖南乃至中南地區(qū)重要的能源工業(yè)基地。

通過轄區(qū)內中心城市新老城區(qū)、產業(yè)園區(qū)及縣城的生態(tài)規(guī)劃與布局，構建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居型城市，改善城市環(huán)境，提升城市品位，增強城市競爭力，打造新型生態(tài)城市。同時，統(tǒng)籌洞庭湖區(qū)生態(tài)村鎮(zhèn)建設，以生態(tài)宜居、改善環(huán)境為核心，綠化、美化鄉(xiāng)村。突出村容、鎮(zhèn)容生態(tài)治理，帶動區(qū)域農莊村寨和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的生態(tài)建設。實施潔凈家園、潔凈田園、潔凈水源、潔凈能源工程，發(fā)展無公害農業(yè)，大力植樹造林，形成“園林下鄉(xiāng)、綠繞村莊，百里鄉(xiāng)村、百里畫廊”的生態(tài)格局。建設特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)體系，確保村鎮(zhèn)生活和生產環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)建設與經濟建設的協(xié)調發(fā)展。

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