肖鐵嶺

【摘要】我國現(xiàn)行職業(yè)技能鑒定工作體系發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，職業(yè)資格證書遇到了一些值得注意的問題。針對當(dāng)前職業(yè)資格證書面臨的發(fā)展形勢以及存在的問題，設(shè)想今后的改革思路：在全國范圍內(nèi)建立以實際職業(yè)技能為基礎(chǔ)、以實際工作表現(xiàn)為依據(jù)、以證書質(zhì)量為生命的國家職業(yè)資格證書制度。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)資格 技能鑒定 管理

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006-5962（2013）03（b）-0209-01

1 職業(yè)資格發(fā)展?fàn)顩r

我國現(xiàn)行職業(yè)技能鑒定工作體系是在建國初期工人技術(shù)等級考核制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的。其發(fā)展歷史大體上可分為以下幾個階段一一初創(chuàng)階段：建立考工定級和考工晉級制度，時間從新中國建立開始到“文化大革命”結(jié)束?；謴?fù)階段一一建立工人技術(shù)等級制度，從1978年至1987年。調(diào)整階段一一建立職業(yè)資格等級制度，從1987年至1993年。轉(zhuǎn)軌階段一一建立職業(yè)資格證書制度，從1994年至今。到目前為止，通過人力資源保障部門的努力，基本實現(xiàn)了我國職業(yè)技能鑒定體系從傳統(tǒng)體制向新體制的轉(zhuǎn)軌，在全國各行業(yè)普遍推行實施了職業(yè)技能鑒定，并逐步將實施范圍逐步覆蓋到全社會所有勞動者。

2 存在問題

隨著我國職業(yè)資格證書制度的建立與發(fā)展，職業(yè)資格證書遇到了一些值得注意的問題。

2.1我國目前實施的職業(yè)資格證書制度，未能建立一個與各種不同類型的教育尤其是普通學(xué)歷相溝通的職業(yè)資格框架，職業(yè)資格與學(xué)歷文憑缺乏完全的對應(yīng)，導(dǎo)致證書的通用性不強(qiáng)。

2.2職業(yè)資格證書社會認(rèn)知度有待提高

就目前來看，學(xué)歷證書仍是人們追求的首選目標(biāo)，一些用人單位（尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和私營企業(yè)），對職業(yè)資格證書認(rèn)可度不高，對資格證書是否能真實反映勞動者的技能水平表示懷疑，因此也不看重資格證書。

2.3職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與實際生產(chǎn)技術(shù)有偏差

各類職業(yè)資格的制定原則和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)并不能完全考慮到企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，人才培養(yǎng)的內(nèi)涵及外延與企業(yè)的需求之間存在偏差。

2.4題庫建設(shè)不能完全滿足鑒定需要

目前國家題庫已經(jīng)不能完全滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。現(xiàn)有一些職業(yè)（工種）的考核標(biāo)準(zhǔn)顯得滯后，內(nèi)容陳舊，與實際生產(chǎn)技術(shù)崗位的要求不適應(yīng)，題庫使用頻率越來越高，更新慢。

2.5證書核發(fā)有待規(guī)范

目前職業(yè)資格證書核發(fā)存在系統(tǒng)外和系統(tǒng)內(nèi)問題。系統(tǒng)外的問題主要是一些機(jī)構(gòu)自行開展培訓(xùn)考試發(fā)證活動。2009年原人事部、勞動和社會保障部等九部門進(jìn)行了專項清理，收效甚微。系統(tǒng)內(nèi)的問題也時有發(fā)生。部分地區(qū)、行業(yè)自行制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者組織沒有職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)鑒定、超范圍鑒定、考場紀(jì)律混亂；鑒定機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)不能滿足質(zhì)量管理工作發(fā)展需要；部分鑒定所考培不分；空白職業(yè)資格證書發(fā)放存在漏洞。

2.6職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)定位問題

目前全國有相當(dāng)數(shù)量的省市職業(yè)技能鑒定中心屬于自收自支事業(yè)單位。為了保障支出經(jīng)費(fèi)就需要增加鑒定數(shù)量和收費(fèi)，如果質(zhì)量太嚴(yán)又將影響數(shù)量。如果改為全額撥款或參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，則提高鑒定質(zhì)量就輕而易舉。

3 改革建議

針對當(dāng)前職業(yè)資格證書面臨的發(fā)展形勢以及存在的問題，今后的改革思路：在全國范圍內(nèi)建立以實際職業(yè)技能為基礎(chǔ)、以實際工作表現(xiàn)為依據(jù)、以證書質(zhì)量為生命的國家職業(yè)資格證書制度。

3.1完善職業(yè)資格證書制度法律保障

雖然我國目前已逐步建立起一系列法律法規(guī)，但仍不能滿足當(dāng)前職業(yè)資格證書制度發(fā)展的需要。應(yīng)推進(jìn)我國職業(yè)資格證書的立法進(jìn)程，逐漸形成一套嚴(yán)密而完善的國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方法規(guī)相匹配的職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定法律體系。

3.2加大執(zhí)法力度，落實就業(yè)準(zhǔn)入制度

就業(yè)準(zhǔn)入制度是推行職業(yè)資格證書制度的切入點(diǎn)，就業(yè)準(zhǔn)人制度執(zhí)行不力也是影響職業(yè)資格證書制度有效實施的重要因素。應(yīng)通過政策支持、部門聯(lián)動等手段促進(jìn)相關(guān)工種勞動者進(jìn)行培訓(xùn)鑒定。

3.3加強(qiáng)職業(yè)資格證書質(zhì)量管理

職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量是客觀、準(zhǔn)確地衡量勞動者的職業(yè)能力和勞動力價值的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此建立一套科學(xué)、完善的職業(yè)鑒定質(zhì)量保證體系，對職業(yè)資格鑒定的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，提高鑒定質(zhì)量，是確保職業(yè)資格證書含金量的根本。

3.4完善題庫建設(shè)

嚴(yán)格堅持統(tǒng)一命題原則，并加大試題開發(fā)力度，保證試題供給。首先要發(fā)揮題庫的應(yīng)有作用，對于開展題庫內(nèi)已有工種的鑒定，必須使用題庫，確保鑒定質(zhì)量；其次要做好題庫試題的更新，根據(jù)專業(yè)（工種）培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整和教學(xué)大綱及教材修訂的實際，對有關(guān)工種試題內(nèi)容進(jìn)行更新。

3.5不斷創(chuàng)新考試模式

不斷完善智能化考核方式，并加快步伐推動高新技術(shù)考試及通用能力測試等。研究改革實操考核。一方面貫徹現(xiàn)行國家職業(yè)技能鑒定命題技術(shù)規(guī)程，另一方面研究改革操作技能的命題和考核方法，充沛發(fā)揮和團(tuán)結(jié)方方面面的專家，摸索出一套符合需要、符合實際、便干操作，透明開放的技能命題和考核方法。即能考出實際水平，又能解決部分工種技能操作時間過長帶來的不利。

3.6信息工程建設(shè)

通過信息化技術(shù)手段，建立科學(xué)、高效、合理的信息化工作體系，為社會提供高質(zhì)量的培訓(xùn)與鑒定服務(wù)工作，促進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作的發(fā)展。整合目前運(yùn)行的各類型的考務(wù)管理軟件，逐步推動網(wǎng)上報名、現(xiàn)場拍照等考核方式。在考務(wù)管理模式上實現(xiàn)從單一手工操作到在線考務(wù)管理的轉(zhuǎn)變；在考試考核方式上，實現(xiàn)由傳統(tǒng)考試方式向網(wǎng)絡(luò)化、智能化考試方式的漸變；在考核現(xiàn)場監(jiān)管上，實現(xiàn)從人工監(jiān)考到人工現(xiàn)場監(jiān)考與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程電子監(jiān)控結(jié)合。

3.7規(guī)范證書核發(fā)管理

根據(jù)目前狀況，可以采取兩種形式規(guī)范證書核發(fā)管理。一種形式是借鑒職稱考試模式，無論何種通用工種還是行業(yè)特有工種鑒定都由人力資源和社會保障部門的鑒定中心負(fù)責(zé)組織，證書可由人力資源和社會保障部門或相關(guān)部門核發(fā)。另一種形式是通用工種、行業(yè)特有工種鑒定分別由人力資源和社會保障部門的鑒定中心、相關(guān)部門組織，但空白職業(yè)資格證書統(tǒng)一由各地人力資源和社會保障部門發(fā)放。