北京工商大學(xué) 吳粵

自20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)開始了對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。事實(shí)上，在這一進(jìn)程中，目前比較成熟的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，體現(xiàn)了多工作、多繳費(fèi)、多受益的原則，這樣員工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性也得到了空前的提高。但是這一模式僅僅在企業(yè)中實(shí)施了，在事業(yè)單位卻還沒有應(yīng)用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，事業(yè)單位仍然固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這一制度已經(jīng)成為了阻礙我們的社會(huì)保障工作進(jìn)一步前進(jìn)的桎梏。由此可見，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是迫切而必要的。

所謂事業(yè)單位，一般都不是以盈利為主要目的。他們對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)也不能夠僅僅用納稅額等貨幣單位來(lái)計(jì)量，他們可以為社會(huì)提供諸如教育、醫(yī)療、科技等諸多方面的公共產(chǎn)品。一般的事業(yè)單位都具有一定的政府背景，有些還包括一些有公務(wù)員的單位。目前，我國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要還是以國(guó)家和單位負(fù)擔(dān)為主，個(gè)人在其中并沒有起到多大的作用，因此和企業(yè)員工相比事業(yè)單位相關(guān)參保人員的積極性就大打折扣了。

一、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工和企業(yè)退休職工的雙軌制，即指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，具體表現(xiàn)為三個(gè)不同。一是統(tǒng)籌的辦法不一樣：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定核算標(biāo)準(zhǔn)繳納，事業(yè)單位人員則主要由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3～5倍。雙軌制是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化時(shí)帶來(lái)的特殊產(chǎn)物，曾經(jīng)也是從公平角度考慮到不同工作性質(zhì)的人員需要按照不同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金來(lái)設(shè)計(jì)的，但是現(xiàn)在，這一制度卻為我國(guó)的財(cái)政工作帶來(lái)了沉重的壓力，為財(cái)政帶來(lái)了巨大負(fù)擔(dān)。

二、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本問題

(一)從效率角度來(lái)看

盡管企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的管理和發(fā)放，但是大多數(shù)的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，這也是目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的一種管理模式。具體來(lái)說，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理中仍然是單位而非個(gè)人占據(jù)著主導(dǎo)地位，不管是在職人員或者是離退休人員的養(yǎng)老金繳納和發(fā)放主要是由單位負(fù)責(zé)的，國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金無(wú)法直接到達(dá)個(gè)人手中，而是會(huì)通過單位這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，這樣顯然容易造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的“真空帶”，不利于有效管理。而且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入和支出都是一旦出現(xiàn)問題，員工首要還是找單位進(jìn)行解決而不是自行去相關(guān)地區(qū)的社會(huì)保障部門了解情況。而且，正是由于事業(yè)單位這種模式使得其員工難以感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，這種保險(xiǎn)制度是不符合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)的。

(二)從公平角度來(lái)看

與企業(yè)相比，事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過企業(yè)養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率是指衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，這一指標(biāo)越高，代表著員工退休后生活與退休前相比區(qū)別越小。數(shù)據(jù)表明，1995—2002年，事業(yè)單位的退休金替代率在105%和92%之間波動(dòng)，企業(yè)單位的替代率由1995年的77%下降到2002年的59%。到了2004年，中國(guó)企業(yè)、事業(yè)養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%。事業(yè)單位過高的替代率，使事業(yè)單位員工與企業(yè)員工之間的不公平問題凸顯，而且這也造成了財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老金發(fā)放的不平衡是另一個(gè)重大問題。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算,使養(yǎng)老金能否按時(shí)足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，不同事業(yè)單位的人員在享受養(yǎng)老待遇上有了巨大的差異，這也造成了事業(yè)單位之間的不公平。

(三)從對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響角度

目前，由于企業(yè)實(shí)行了個(gè)人與企業(yè)相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻把員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系留在了單位，因此使得勞動(dòng)力在事業(yè)單位和企業(yè)之間由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的不流通而難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換。這就形成了人才在事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)和各個(gè)地區(qū)的事業(yè)單位之間的流動(dòng)時(shí)的障礙。同時(shí)，也會(huì)促使當(dāng)下一部分事業(yè)單位的勞動(dòng)者擔(dān)心以后事業(yè)單位養(yǎng)老金由于改革而變少，從而選擇提前退休。這一點(diǎn)也在客觀上形成了事業(yè)單位與企業(yè)的不公平，加劇了社會(huì)保障的碎片化問題。

(四)從有效管理角度

近年來(lái)，企業(yè)和社會(huì)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系都轉(zhuǎn)入了專門的地區(qū)社保局統(tǒng)一管理，但是，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻有不少仍然在原單位進(jìn)行繳費(fèi)、分配和管理。這點(diǎn)盡管在有些時(shí)候能為部分事業(yè)單位員工帶來(lái)方便，省卻了員工本人自己了解相關(guān)權(quán)益的麻煩，但這種多頭管理的模式卻容易導(dǎo)致相關(guān)政策的不配套，相關(guān)部門在工作中的相互推脫，為參保單位克扣、拖延發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了可乘之機(jī)，使之無(wú)法達(dá)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的100%發(fā)放率，降低了管理效率。同時(shí)，由于事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面自有一套班子，因此會(huì)額外的增加人員費(fèi)用，帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)效益損失。

三、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決

我國(guó)應(yīng)該盡快完善相關(guān)方面統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和配套的法律法規(guī)。事業(yè)單位人員眾多，涉及到的離退休人員也多，又加上相當(dāng)多的人社會(huì)地位相對(duì)較高，當(dāng)改革觸犯到他們的利益時(shí)阻力也更大。這些因素都為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革增加了難度。目前，我國(guó)的相關(guān)事件工作的法律文件還沒有出臺(tái)，是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法做到“有據(jù)可循”，難以服眾。

事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅在本單位進(jìn)行統(tǒng)籌預(yù)算時(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，一旦出現(xiàn)問題資金難以接續(xù)。因此，應(yīng)該將其納入到更高一級(jí)的統(tǒng)籌層次上，至少是納入到省級(jí)統(tǒng)籌層面上。這樣，政府就可以更好的統(tǒng)籌與管理養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，在更大范圍內(nèi)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，平衡各方利益，如果遇到收不抵支的情況，可以更加有效的實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮保險(xiǎn)力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，這還可以促進(jìn)參保員工在不同地區(qū)間的流動(dòng)。通過集中和高層次的管理，減少不必要人員消耗，也能降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn)。

如果想要保障離退休人員的維持生活所需的養(yǎng)老金，必須要找到新的養(yǎng)老金資金來(lái)源。有一下幾點(diǎn)建議：一是政府出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度指導(dǎo)養(yǎng)老基金進(jìn)行投資，如可允許養(yǎng)老基金進(jìn)行一些保障性較高的項(xiàng)目的投資，比如水壩、高速公路等國(guó)家大型基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，既可以保證資金的安全性，又可以盡可能多的“讓錢生錢”，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。二是要對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策。比如企業(yè)對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行捐贈(zèng)后可以相應(yīng)地在稅收方面享受一定的優(yōu)惠等，這樣有利于使養(yǎng)老基金有政府出臺(tái)有力政策，國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，再通過社會(huì)捐贈(zèng)、資金管理等多方面充實(shí)養(yǎng)老金的格局，減輕現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老基金缺口壓力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須改革，這樣不但有利于未來(lái)的日子里社會(huì)各方人士能更好的享受退休生活，同時(shí)也是目前養(yǎng)老金缺口得到有效解決的客觀需求。但是，也必須看到，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革涉及到的人員多、部分權(quán)力大，不難看出想要讓他們放棄現(xiàn)在的既得利益，即國(guó)家與單位負(fù)擔(dān)大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金是多么困難，這也從側(cè)面印證了這項(xiàng)改革活動(dòng)的艱巨性。因此，我們?cè)趯?shí)行任何的步驟之前都應(yīng)該充分的估計(jì)其復(fù)雜性與困難，這樣才能最終取得成功。

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