徐家林

（安徽科技學(xué)院 體育部，安徽 鳳陽 233100）

體育強國目標(biāo)是中華民族偉大復(fù)興對體育工作的要求，在國家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義［1］。體育公共服務(wù)體系是建設(shè)體育強國的關(guān)鍵要素，因最能體現(xiàn)體育的整體實力而受到公眾的認(rèn)同［2］。在體育強國建設(shè)進(jìn)程中，體育公共服務(wù)體系也在不斷完善，隨著體育均等化的推進(jìn)，更多惠民政策得以落實，如“農(nóng)民體育健身工程”“體育三下鄉(xiāng)”“雪炭工程”等，這些以政府為供給主體的活動極大地促進(jìn)了弱勢群體體育公共服務(wù)體系的發(fā)展。然而，過分依賴政府利益補償?shù)墓┙o模式，最終將壓制社會主體的參與積極性，不利于弱勢群體體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展［3］。破解弱勢群體體育公共服務(wù)困境，還需要真正了解弱勢群體的體育需求，從制度設(shè)計、資源配置、組織供給等方面加以完善。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以淮河流域弱勢群體體育公共服務(wù)為對象。選擇位于淮河流域的蚌埠、淮南、淮北、滁州、六安、阜陽、亳州、宿州8個地級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院、新農(nóng)村文化室的體育公共服務(wù)為具體研究樣本，采用分層隨機抽樣和簡單隨機抽樣的方法，在每個區(qū)域選擇4個站點，共計32個。

此次調(diào)研有效參與群眾共802人，平均年齡42.37±15.48歲，最小15歲，最大79歲，男性485人，女性317人。根據(jù)研究需要，將他們分成城鎮(zhèn)老年人口（60歲以上，本研究僅指城鎮(zhèn)社區(qū)中的老年人，不含病殘人口中的老年人和農(nóng)村人口中的老年人）、病殘人口、農(nóng)村人口三大類，考慮農(nóng)村人口的復(fù)雜性，又將農(nóng)村人口分成農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口、農(nóng)民工、個體戶、自由職業(yè)四類。

1.2 研究方法

采用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、訪談、實地調(diào)研、數(shù)理統(tǒng)計等方法。問卷調(diào)查前，對實施調(diào)查的人員進(jìn)行挑選和培訓(xùn)，調(diào)查分別于2012年10月和2013年元月進(jìn)行，累計調(diào)查32個站點。問卷調(diào)查對象為農(nóng)村文化站管理人員和屬于課題研究對象的群體，其中對管理人員發(fā)放問卷32份，回收有效問卷32份；群眾問卷下發(fā)960份，回收有效問卷802份，有效率83.54%。訪談對象為部分社區(qū)、文化站體育分管領(lǐng)導(dǎo)。

2 弱勢群體體育活動概況

2.1 弱勢群體的概念界定

弱勢群體是個相對概念，本課題所研究的“弱勢群體”指經(jīng)濟(jì)上處于弱勢的農(nóng)民群體和身體上處于弱勢的病、殘、弱群體，具體指農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)社區(qū)老年人以及病、殘、弱人群，他們在體育公共服務(wù)供給體系中處于相對不利的地位。2011年4月公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明：農(nóng)村人口為67 415萬人，占50.32%；65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點；殘疾人就有8 300萬，占全國人口的6.34%，各種慢性病及體質(zhì)虛弱群體也是一個龐大的數(shù)據(jù)［4］。從國民體質(zhì)健康狀況調(diào)查來看，國家體育總局2010年公布的國民體質(zhì)健康監(jiān)測公告顯示，城鎮(zhèn)人群達(dá)到“合格”等級以上的比例為91.5%，鄉(xiāng)村為84.7%［5］，鄉(xiāng)村人口體質(zhì)偏弱；上述人口數(shù)量雖然不能簡單地疊加，但是任何一個龐大獨立的群體都非常值得關(guān)注。本文在研究過程中把弱勢群體作為一個集體概念，有助于弱勢群體體育公共服務(wù)理論體系的系統(tǒng)性建設(shè)。

2.2 弱勢群體基本體育活動狀況

本次調(diào)查的弱勢群體平均每周參加體育活動1.1次；分類比較后發(fā)現(xiàn)，男女組間存在差異，各組別間也存在差異，病殘康復(fù)人員、退休人員、自由職業(yè)（僅男性）組別與其他組別差異顯著，反映出弱勢群體中也有對體育活動需求特別強烈的人群，也有從不進(jìn)行體育鍛煉的人群；男性的活動次數(shù)整體高于女性，差異顯著；農(nóng)民和農(nóng)民工體育活動次數(shù)最少，其中農(nóng)民女性幾乎不參加體育活動（表1）。

表1 弱勢群體基本狀況及參加體育活動的描述性統(tǒng)計

3 弱勢群體體育公共服務(wù)供給困境

3.1 服務(wù)主體困境

3.1.1 體育意識淡薄

弱勢群體體育意識淡薄包含他們對體育的態(tài)度不積極、體育健身價值模糊和體育知識匱乏。采用里柯爾特（Likert）五級量表法對弱勢群體的體育態(tài)度、體育觀和體育知識水平進(jìn)行測量（表1），結(jié)果發(fā)現(xiàn)弱勢群體整體的體育健身態(tài)度平均得分只有2.626±1.054分，處于低水平。多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為“體力勞動與體育鍛煉差不多”“沒有必要參加體育活動”“體育鍛煉屬于年輕人”；一些農(nóng)民認(rèn)為健康主要靠醫(yī)療衛(wèi)生，不相信體育健身效果。弱勢群體的體育基本知識十分匱乏，如81.65%的調(diào)查對象有“崴腳后揉揉就會好”的錯誤認(rèn)知；對體育信息也不甚關(guān)注，如問卷中涉及倫敦奧運會中中國金牌數(shù)量的填空和奧運冠軍及所從事運動項目之間的連線題目，統(tǒng)計成績表現(xiàn)為極差水平。綜合弱勢群體在體育態(tài)度、體育觀和體育知識等方面的水平，認(rèn)為弱勢群體體育健身意識淡薄，導(dǎo)致他們對體育服務(wù)權(quán)利的獲取意識比較薄弱，最終導(dǎo)致其在體育公共服務(wù)中處于劣勢，這是所有體育公共服務(wù)困境中最難解決的問題。只有轉(zhuǎn)變其體育觀念、提高其體育意識，才能從根本上促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化。

3.1.2 主體嚴(yán)重流失

服務(wù)主體流失的直接原因是大批農(nóng)民群體外出打工，致使農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。在阜陽、亳州等皖北相對貧困的地區(qū)，空巢家庭屢見不鮮，留守人員以老人和孩子居多。2011年擁有1 080萬人口的阜陽市，外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)260萬，占全市總?cè)丝诘慕姆种?。姚磊等對農(nóng)村體育文化的調(diào)查報告顯示，安徽省的一些地區(qū)農(nóng)村家庭平均勞動力輸出達(dá)到1.5人，使得農(nóng)村留守人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“老齡化、女性化和兒童化”現(xiàn)象。留守人員為了生計和子女教育，要擔(dān)負(fù)家庭所有事務(wù)，一些正常的文化需求逐步弱化，再加上青壯年外出致使農(nóng)村體育缺乏參與主力，農(nóng)村體育很大比例上呈現(xiàn)有名無實的狀態(tài)［6］。在城市的社會生活環(huán)境中，農(nóng)民工遭受到制度、經(jīng)濟(jì)、文化、社會組織和地域空間等多維因素的限制或排斥，其體育權(quán)利缺失，體育鍛煉匱乏［7］。同時，因為工作時間長、社會滿意度低、自身文化素質(zhì)弱及城市公共服務(wù)制度缺失等諸多原因，農(nóng)民工的體育權(quán)利基本喪失［8］。

3.1.3 需求差異大

弱勢群體本身就是一個復(fù)雜的群體，成員年齡、職業(yè)、習(xí)俗、教育基礎(chǔ)、身體狀況等存在千差萬別，他們對體育公共服務(wù)的需求也不盡相同，這給弱勢群體體育公共服務(wù)體系構(gòu)建帶來了極大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)類型的農(nóng)民，還是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作獲得生活資本，他們體育信息閉塞、體育意識薄弱、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，體育的權(quán)利獲取意識幾乎為零。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，隨著對城市環(huán)境的逐漸熟悉，觀念也在逐步改變，能夠接受新生事物，他們的體育態(tài)度與體育知識明顯好于務(wù)農(nóng)農(nóng)民，然而他們處于城市底層，節(jié)慶期間回鄉(xiāng)又忙于家庭情感投入，缺乏精力和時間成為阻礙農(nóng)民工群體獲得體育權(quán)利的重要瓶頸。農(nóng)村待業(yè)者多為老人或因種種原因不得外出的農(nóng)民，他們對待體育文化服務(wù)存在排斥現(xiàn)象，他們的空閑時間一般用于看電視、打麻將、串門聊天、逛街趕集等，落后的休閑觀念深深影響這一群體。城鎮(zhèn)老年人有一定的體育訴求，也有自己的活動規(guī)律和時間，但是由于他們身體狀況差異很大，對體育的需求也千差萬別。參與體育活動最大的群體是城鎮(zhèn)社區(qū)老年人和病殘群體，調(diào)查顯示，他們平均每周參加體育活動的次數(shù)最多，體育態(tài)度得分也最好（表1）。通過對30名康復(fù)人員體育需求資料整理后發(fā)現(xiàn)，他們十分需要體育服務(wù)，也渴望了解體育知識，因為體育鍛煉能夠幫助他們恢復(fù)健康，“醫(yī)體結(jié)合”已經(jīng)成為一種治療手段進(jìn)入臨床應(yīng)用，這也提示我們?nèi)鮿萑后w的體育公共服務(wù)任重道遠(yuǎn)?？梢?，弱勢群體主體自身的巨大差異給體育公共服務(wù)帶來極大的挑戰(zhàn)，只有充分認(rèn)識和了解弱勢群體的主體差異和體育訴求，體育公共服務(wù)才能有的放矢，不至于供非所求、供求分離。

3.2 服務(wù)供給困境

3.2.1 體育硬件設(shè)施困境

受二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村體育硬件設(shè)施長期以來處于落后狀態(tài)。本次對32個調(diào)研點體育硬件設(shè)施的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村體育設(shè)施主要集中在政府文化公共服務(wù)建設(shè)項目上，且多數(shù)集中在農(nóng)民體育健身工程試點村，籃球、乒乓球、健身路徑、廣場和棋牌室占據(jù)主要類別；從建成年代來看，2008年以后建成的設(shè)施占90%以上；從建設(shè)情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或社區(qū)的體育設(shè)施在質(zhì)量和種類上都優(yōu)于鄉(xiāng)村（表2）。總體來看，農(nóng)村體育設(shè)施不僅與城市差距較大，就是與國家要求的“50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實用的體育健身設(shè)施”［9］也相差甚遠(yuǎn)。缺乏體育硬件設(shè)施給處于農(nóng)村的弱勢群體體育公共服務(wù)帶來更大的困境。

表2 村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施、器材統(tǒng)計

3.2.2 服務(wù)形式單一、內(nèi)容缺乏針對性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淮河流域體育公共服務(wù)組織形式主要集中在“體育下鄉(xiāng)”“節(jié)慶體育活動”和“文化旅游節(jié)”，占總服務(wù)的73.42%；其供給主體主要是政府，占70%，其次為體育社會組織，占18%，民間自發(fā)組織及其他占12%。從服務(wù)的內(nèi)容上看，競技體育項目排在第一位，41%的體育公共服務(wù)活動都有競技體育的內(nèi)容，其中乒乓球和籃球最多。原因之一是體育公共服務(wù)多組織于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，群眾有一定的競技體育文化基礎(chǔ)；另一原因是乒乓球、籃球的規(guī)則通俗、普及率高，為組織者減少了不少麻煩。民俗體育活動排在第二位，但是主要出現(xiàn)在文化旅游、廟會活動上，一些社會團(tuán)體或民間自由組織的民俗體育活動往往帶有很強的功利性，而參與者寥寥，這些民俗體育項目也因此已處于生存的邊緣。健身活動的組織形式也較為單一，以走和長跑活動為主，一些地方的全民健身日活動已經(jīng)被中小學(xué)中長跑取代，失去了本質(zhì)意義，究其原因，還是沒有組織群眾真正需要和喜愛的體育活動。

可見在經(jīng)濟(jì)弱勢地區(qū)，一方面人們已經(jīng)習(xí)慣政府操辦各項活動，另一方面，社會體育組織還不夠強大，其體育服務(wù)活動缺乏針對性，效果不佳。

3.2.3 指導(dǎo)力量薄弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，96.3%的弱勢群體對于體育指導(dǎo)員的情況選擇“沒有”和“不清楚”，80%的鍛煉者不滿意體育指導(dǎo)現(xiàn)狀。在32個調(diào)查點中，18個農(nóng)村文化大院或活動室和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)沒有體育指導(dǎo)員，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或城鎮(zhèn)社區(qū)有體育指導(dǎo)員（兩個調(diào)查點未填此項）。9個調(diào)查點收集到23個體育指導(dǎo)員信息，均為二級，大多是兼職，主要的職務(wù)為“計劃生育干事”“大學(xué)生村官”“文化站站長”等，為了完成上級的硬性任務(wù)參與社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，卻很少參與實際指導(dǎo)工作。而那些真正的群眾體育愛好者又因為缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)經(jīng)費和培訓(xùn)機會，積極性不高?？梢姡春恿饔虻捏w育指導(dǎo)員管理工作存在著管理和體制等多重問題，體育指導(dǎo)力量非常薄弱。

雖然，我國高度重視體育社會指導(dǎo)員隊伍建設(shè)且發(fā)展迅速，但是由于受地域差異、經(jīng)濟(jì)差異及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國社會體育指導(dǎo)員在發(fā)展方面嚴(yán)重不均衡，90%的社會體育指導(dǎo)員分布于城鎮(zhèn)，農(nóng)村僅有10%［10］，且農(nóng)村的社會體育指導(dǎo)員整體年齡偏大、學(xué)歷層次低、高級指導(dǎo)員比例低、從業(yè)時間短、經(jīng)驗不足［11］。以安徽省為例，截止到2012年底，全省公益性社會體育指導(dǎo)員達(dá)48 112人，但國家級的僅172人，占總數(shù)的0.36%；在安徽省體育局公布的2012年審批的2 091名一級指導(dǎo)員中，體育專業(yè)在校大學(xué)生1 291人，占61.74%［12］。年輕的大學(xué)畢業(yè)生，大多選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作，農(nóng)村地區(qū)體育指導(dǎo)員力量相對更加薄弱。

3.3 服務(wù)保障困境

3.3.1 組織保障困境

組織保障困境主要表現(xiàn)為三個方面：一是缺乏專門的組織機構(gòu)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)組織主要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，甚至地方政府行政辦公室，這些機構(gòu)的工作重點并不是體育工作，既缺乏專業(yè)的體育公共服務(wù)知識，也缺乏精力。二是缺乏相應(yīng)的制度保障。我國的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《全民健身條例》、“全民健身日”等，在很大程度上保障了群眾體育的蓬勃發(fā)展?！扼w育法》第十六條規(guī)定：“全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便?！钡菍嶋H上由于各地具體情況不同（群眾體育意識和基礎(chǔ)不同、場地設(shè)施差異等），很多體育制度無法落實，基層組織也難當(dāng)重負(fù)。調(diào)查顯示，全民健身日活動只是停留在縣或鎮(zhèn)一級，在村落中根本沒有開展［6］。毫無疑問，我們?nèi)鄙倬哂兄袊r(nóng)村特色的群眾體育保障制度，尤其是缺少針對弱勢群體的體育公共服務(wù)制度。三是缺乏監(jiān)管機制。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，體育公共服務(wù)主體主要是政府，實行的是計劃調(diào)控，層層落實，從任務(wù)下發(fā)到基層組織落實，中間環(huán)節(jié)太多，增加了監(jiān)管困難。另外，基層組織重政績的傾向，使得體育文化服務(wù)也是重形式、輕服務(wù)；重建設(shè)、輕管理；重競技體育成績、輕群眾體育發(fā)展；體育下鄉(xiāng)、體育工程、健身試點宣傳力度大，實際效果小，農(nóng)民健身工程抓重點地域，宣傳形象工程，無視均等化服務(wù)理念。缺乏監(jiān)管致使體育公共服務(wù)流于形式，國家政策執(zhí)行力度削弱，浪費人力、財力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方的體育設(shè)施損壞、場地被侵占，如鳳陽縣小崗村的籃球場已經(jīng)變成停車場。

3.3.2 資金保障困境

體育公共服務(wù)離不開資金支持與保障。目前，我國的體育公共服務(wù)還沒有明確的法律法規(guī)來規(guī)定資金來源，農(nóng)村文化站體育設(shè)施建設(shè)資金主要靠政府投入和體育彩票籌集獲得，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人參加體育活動的經(jīng)費主要依靠自我籌集。弱勢群體體育公共服務(wù)在資金保障方面受到限制，一是因為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府投入資金有限且多為一次性基建投入。二是，受到傳統(tǒng)文化影響，體育健身在人們心目中的地位還無法與醫(yī)療、營養(yǎng)保健相提并論，“花錢買健康”的意識在弱勢群體中依然淡薄，本身就處于經(jīng)濟(jì)弱勢的農(nóng)民更不愿意在體育運動上花錢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，弱勢群體體育消費水平整體偏低，消費類型多為實物型，但康復(fù)患者與農(nóng)民比較有顯著差異（表3），主要是因為康復(fù)患者購買“健身器材”的花費較多。第三，缺乏多渠道的融資途徑。除了政府投入、彩票籌集外，我們還欠缺發(fā)達(dá)國家業(yè)已成熟的慈善支持和個體捐助等融資渠道。第四，缺乏自身造血功能。將弱勢群體體育公共服務(wù)引入市場，目前還不現(xiàn)實，其市場化運作短時間內(nèi)還無法實現(xiàn)。

表3 農(nóng)民與康復(fù)群體的年體育消費比較

4 改善弱勢群體體育公共服務(wù)的建議

4.1 建設(shè)切合實際的保障制度

制度建設(shè)是體育強國建設(shè)的保障。弱勢群體體育公共服務(wù)質(zhì)量的提高，依賴于適合于這個特殊群體特點和實際需求的保障制度建設(shè)。首先，要從法規(guī)政策上保證弱勢群體體育公共服務(wù)的權(quán)利，確保他們擁有平等鍛煉的機會。我國《體育法》等相關(guān)法規(guī)雖然對弱勢群體有所關(guān)注，但是還缺少切實的執(zhí)行制度保障，如2003年國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》第二十一條對場館設(shè)施使用和服務(wù)規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的功能、特點對學(xué)生、老年人、殘疾人等免費或者優(yōu)惠開放，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！笔陙恚鞯貓?zhí)行差異較大，體育均等化服務(wù)難以落實。第二，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，動態(tài)修訂保障制度。如美國自1979年開始每十年修訂一次“健康戰(zhàn)略”，從《健康公民1990》開始，在制度上對弱勢群體的健康進(jìn)行服務(wù)保證，“實現(xiàn)健康公平，消除差距，并改善所有群體的健康”是《健康公民2020》提出四個目標(biāo)之一［13］，這種動態(tài)的制度修訂，更能從弱勢群體不斷變化的實際需要出發(fā)，保障其健康服務(wù)。第三，體育公共服務(wù)制度建設(shè)要融入文化建設(shè)，與文化發(fā)展大繁榮主題相得益彰，融入文化與生活的體育才更有活力。最后，建立完善的監(jiān)督機制，保證制度的落實。

4.2 合理配置體育文化設(shè)施

實踐中，農(nóng)村體育文化設(shè)施建設(shè)普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象。建議農(nóng)村體育文化設(shè)施多與學(xué)校共建，一方面可以保證使用率和便于維護(hù)，另一方面，可以充分發(fā)揮學(xué)校體育教師的人力資源作用，對農(nóng)民健身進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。不同區(qū)域的建設(shè)要打破“自上而下”的計劃安排，突破“一村一個籃球場、兩副乒乓球臺”的政府偏好，采取“自下而上”方式，建設(shè)農(nóng)民真正需要的體育文化設(shè)施。我國民俗體育內(nèi)容豐富，地域特色鮮明，如亳州地區(qū)的五禽戲、皖北地域的雜技、淮河兩岸的舞龍舞獅、花鼓舞等，要充分挖掘這些具有地方特色、群眾基礎(chǔ)好的項目，為其發(fā)展合理配置場地設(shè)施。在體育文化場地、設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和布局中，應(yīng)充分考慮到“老年人”“康復(fù)病人”“殘疾人”等弱勢群體，不僅在公共設(shè)施建設(shè)上體現(xiàn)人文關(guān)懷，更要在體育公共服務(wù)內(nèi)容上具有針對性，在舉辦體育競賽、體育文化消費等精神層面擴大體育公共服務(wù)的外延，保證弱勢群體合理享受體育公共服務(wù)。

4.3 因地制宜地開發(fā)體育人力資源

體育人力資源質(zhì)量決定著體育公共服務(wù)的效果。農(nóng)村地區(qū)挖掘體育人力資源首先應(yīng)考慮農(nóng)村體育教師、民俗體育文化傳人、民間體育藝人和大學(xué)生村官。特別是大學(xué)生村官，他們既熟悉農(nóng)村工作情況、了解農(nóng)民體育文化需求，又具有工作熱情和活力，充分挖掘他們在體育公共服務(wù)方面的潛力，既是農(nóng)村體育公共服務(wù)的需要，也是大學(xué)生村官綜合能力提高的有效途徑，是雙贏的戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)社區(qū)老年人、病殘康復(fù)人群的體育公共服務(wù)的人力資源開發(fā)，也要因地制宜。首先是挖掘和動員老年人中的體育愛好者、體育專長人員、退伍軍人、退休體育工作者等人群的力量；其次是注重培訓(xùn)康復(fù)人群的陪護(hù)人員，提高他們的體育知識和技能；第三，完善社會體育指導(dǎo)員工作的激勵機制和評估機制，激發(fā)他們對弱勢群體服務(wù)的動力。

4.4 充分發(fā)揮社區(qū)作用

社區(qū)在體育公共服務(wù)供給過程中因為同時兼有政府和市場特性而備受關(guān)注［14］，提高農(nóng)村等弱勢區(qū)域的體育公共服務(wù)水平要充分發(fā)揮社區(qū)的核心作用。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)村社區(qū)逐漸形成，農(nóng)村社區(qū)的文化大院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已經(jīng)成為農(nóng)村文化建設(shè)的前沿陣地。農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務(wù)帶有強烈的政府性，一方面，農(nóng)村社區(qū)中的文化大院與村支部大多是“一個院子兩塊牌子”，社區(qū)在體育公共服務(wù)供給過程中吸收了政府的許多優(yōu)點，與政府職能形成互補；另一方面，農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務(wù)供給主體主要是政府，其社區(qū)的政府性表現(xiàn)得就更為明顯。當(dāng)前，弱勢群體體育公共服務(wù)市場化進(jìn)程中一個重要問題就是供需不一致，農(nóng)村社區(qū)能很好地解決這一問題。這是因為，農(nóng)村社區(qū)居民互相之間熟悉，興趣、習(xí)慣、需求等相似，農(nóng)村文化大院是社區(qū)活動的中心，也成為村民體育服務(wù)需求信息的集散地，通過農(nóng)村文化大院，這些信息可以及時地反饋給市場和政府，有利于解決體育公共服務(wù)中的市場失靈問題。

4.5 加速培育體育非營利組織

體育非營利組織是指不以獲取利益為目的，通過自愿行為形成一定的結(jié)構(gòu)，以提供體育公共服務(wù)、推進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展、滿足民眾娛樂健身需要為主要目的的非政府組織［15］。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們，體育非營利組織可以有效解決弱勢群體體育需求被忽視的問題，彌補政府在體育公共服務(wù)上忽視個性化差異的不足［16］。當(dāng)前，我國的體育非營利組織存在社會認(rèn)同、制度、資金等眾多困境，如門檻高、限制多、登記制度過于嚴(yán)格等等，這在經(jīng)濟(jì)弱勢地區(qū)更為嚴(yán)重。為數(shù)不多的體育非營利組織也是在政府引導(dǎo)和監(jiān)管下運行，人、財、物及業(yè)務(wù)自主性的缺乏，不利于其在體育公共服務(wù)中發(fā)揮獨立的主體作用。培育弱勢群體體育非營利組織，要加強宣傳、改變公眾對非營利體育組織的認(rèn)知；在條件不太成熟的情況下，體育非營利組織可與地方文化社團(tuán)合作，納入文化發(fā)展體系中進(jìn)行運作；加大政策傾斜力度、注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，從感情上、事業(yè)上和待遇上留住人才，用好人才。

4.6 提供個性化服務(wù)

對弱勢群體提供個性化的體育公共服務(wù)符合弱勢群體自身情況的復(fù)雜性、體育需求的差異性等特殊需求，也是“以人為本”服務(wù)理念的本質(zhì)體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗啟示我們，首先，體育公共服務(wù)的個性化建設(shè)要建立完善的宏觀調(diào)控體系。如美國對體育公共服務(wù)資源進(jìn)行了分類，既有面向大眾的免費項目，也有面對精英階層的付費資源，同時關(guān)注弱勢群體需求，進(jìn)行特別配置［17］。其次，不斷完善體育利益表達(dá)機制。建立多種利益表達(dá)渠道，減少表達(dá)的中間環(huán)節(jié)，及時、準(zhǔn)確地獲得弱勢群體的需求信息。第三，合理確定個性化體育公共服務(wù)的邊界。個性化服務(wù)的限度和邊界合理性有利于個性化服務(wù)質(zhì)量的提升，尤其是在社會轉(zhuǎn)型、體育公共服務(wù)還不甚發(fā)達(dá)的時期，公眾體育服務(wù)與弱勢群體的特殊服務(wù)必須有明確的界定和區(qū)別。最后，個性化服務(wù)要引入市場機制。體育公共服務(wù)雖然具有公益性，但并不代表否定市場機制，尤其是弱勢群體的特殊需要，需依靠市場調(diào)配來滿足。如公益性體育公共服務(wù)還不能滿足病殘群體康復(fù)所需的運動處方，必須依賴醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)。

5 結(jié)語

體育強國目標(biāo)的實現(xiàn)過程實質(zhì)上就是國民體質(zhì)不斷增強的過程，這是體育強國實現(xiàn)的本質(zhì)動力，弱勢群體體育公共服務(wù)質(zhì)量不斷改善是群眾體育水平不斷提升的表現(xiàn)。鑒于弱勢群體構(gòu)成復(fù)雜，體育公共服務(wù)需求差異大、基礎(chǔ)條件薄弱等供給困境，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗是目前我國弱勢群體體育公共服務(wù)建設(shè)的重要策略之一。立足我國社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)理論，挖掘和創(chuàng)新服務(wù)途徑是必然的選擇。

［1］楊樺.邁向體育強國的制度框架和思想基礎(chǔ)［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2012.

［2］李建國.體育強國的基礎(chǔ)——體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.體育科研，2009，30（4）：15－18.

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［4］國家統(tǒng)計局.第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布［EB／OL］.（2011－04－28）［2013－03－16］.http：／／www.stats.gov.cn／tjfx／jdfx／t20110428＿402722238.htm.

［5］國家體育總局.2010年國民體質(zhì)監(jiān)測公報［EB／OL］.（2011－09－02）［2013－03－20］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1077／n297454／2052709.html.

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［11］李相如.我國社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展歷程與未來走向［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009（11）：1－3.

［12］陳煒.安徽省體育局關(guān)于授予張孝松等2091人2012年度安徽省一級社會體育指導(dǎo)員稱號的通知［Z］.皖體群［2012］58號，2012－12－27.

［13］Healthy People 2020［EB／OL］.（2011－06－19）［2013－04－05］.http：／／www.healthypeople.gov／2020／default.aspx.

［14］劉玉.分層次、多元化、競爭式農(nóng)村體育公共服務(wù)社區(qū)化供給研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報，2011（12）：1－6.

［15］李顯國，劉超，趙一平，等.城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的保障體系研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2012（3）：25－30.

［16］劉玉.發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)均等化政策及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報，2010（3）：1－5.

［17］劉玉.體育公共服務(wù)市場化改革——發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗及借鑒［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2012（11）：6－10.