◎湯明珠

（湯明珠，民革安徽省委會參政議政處處長/責編 盧淼）

中共十八大首次將“協(xié)商民主”莊嚴寫入黨代會報告。報告指出：“健全社會主義協(xié)商民主制度。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實效性。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商?！?/p>

自1949年中國人民政治協(xié)商會議召開，政治協(xié)商就作為我國社會主義民主政治的重要形式之一延續(xù)下來，政治協(xié)商的內(nèi)容和程序也逐步展開并不斷規(guī)范。六十多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持把政治協(xié)商作為決策的一個必不可少的程序，不斷推進我國政黨制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設，為各民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺，也持續(xù)有力地推動了社會主義政治文明建設。

2005年中共中央頒發(fā)的 《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，政治協(xié)商的基本方式，一種是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商，另一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。作為我國政治體系中唯一專事協(xié)商的政治機構(gòu)，人民政協(xié)是最早組織化、制度化的協(xié)商民主渠道，長期以來在健全社會主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮了巨大作用。下面我就如何增強人民政協(xié)協(xié)商民主實效的問題，談一點不成熟的想法。概括來講，主要是解好幾個不等式。

第一，“協(xié)商”不等于“通報”：不可將民主協(xié)商會開成情況通報會

長期以來，以情況通報代替民主協(xié)商的現(xiàn)象并不少見。民主協(xié)商在落實時被打了折扣，甚至只是走個形式。這與相關部門及工作人員落實民主協(xié)商相關政策時的思想認識、政策水平有關，同時也表明民主協(xié)商政策在督促實施方面尚有欠缺。

實際上，民主協(xié)商會和情況通報會各有各的性質(zhì)、程序和作用，不可混為一談、相互替代。如果把尚無定論、需要通過協(xié)商來推動決策科學化的議題，先引向某一方向，再拿到政協(xié)來 “通報”，將貽害無窮。反之，如果把黨委已經(jīng) “拍板”、人大已經(jīng)“舉手”的事項，拿到政協(xié)來“協(xié)商”，則有違政治協(xié)商的一個重要原則，即“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”，導致民主協(xié)商“名不符實”，就會在很大程度上挫傷各界人士的參政積極性。

現(xiàn)階段，隨著我國進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速期和社會矛盾的凸顯期，協(xié)調(diào)平衡社會群體利益關系的難度與日俱增。政協(xié)作為大團結(jié)大聯(lián)合的組織，具有較強的代表性和包容性，在協(xié)調(diào)關系、統(tǒng)一思想、匯聚力量方面具有獨特優(yōu)勢。因此，面對新形勢，迫切需要繼續(xù)完善政治協(xié)商相關政策并督促落實，不斷提升政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化水平，真正使政協(xié)成為促進科學決策、民主決策的重要力量。

第二，“個別征求意見”不等于 “召開協(xié)商會議”：要以組織形式進行民主協(xié)商

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。它作為一種利益表達渠道，可以為決策提供多元化的意見和信息，是實行科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。其中，人民政協(xié)的政治協(xié)商與其他協(xié)商渠道相比，在反映各界人士意見建議方面具有十分獨特的作用。其專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商各有側(cè)重、相輔相成，共同構(gòu)建起多層次、全方位的協(xié)商格局，能夠很好地聽取和反映各方面意見建議。

但是，在實際工作中，如果為圖省事或者為了照顧某一方利益，隨意地以個別征求意見代替民主協(xié)商，那就從根本上違背了政治協(xié)商原則及其程序，當然也不可能達到集思廣益、減少失誤、協(xié)調(diào)關系的目的。只有嚴格按照政治協(xié)商的程序積極組織召開民主協(xié)商會，并創(chuàng)造良好的民主氛圍，使各民主黨派、無黨派代表人士能夠知無不言、言無不盡，真正做到廣開言路、求同存異，才能充分發(fā)揮民主協(xié)商集中智慧、完善決策、促進和諧的重要作用。

此外，在以組織形式進行民主協(xié)商時，還要注意 “導向性”和 “充分性”的問題。先入為主的 “導向性”，往往容易引起一片隨聲附和。協(xié)商時若民主氛圍不濃，則難以保證意見發(fā)表的“充分性”。

第三，“積極協(xié)商”不等于 “事事協(xié)商”：要科學確定協(xié)商內(nèi)容

政協(xié)民主協(xié)商內(nèi)容豐富、層次較多，在議題方面具有廣闊的選擇空間，尤其要注意區(qū)分不同層次、區(qū)分輕重緩急，科學、謹慎地確定協(xié)商內(nèi)容，避免走入 “事事協(xié)商”的誤區(qū)。

一是要區(qū)分中央、地方和基層的不同層次。全國政協(xié)、地方政協(xié)和基層政協(xié)所處的位置、所具備的客觀條件不同，所關心的問題自然也不同。一些看似瑣碎的小事，對基層來說可能是大事。而國家大政方針等重大政治問題放到基層又確實協(xié)商不了。所以各級政協(xié)在確定協(xié)商內(nèi)容時，不僅要具體、明確，還要充分考慮到自身所在的層次，積極主動地協(xié)商有條件協(xié)商、客觀上也需要協(xié)商的問題。

二是要分清備選議題的輕重緩急。選擇協(xié)商議題一般遵循 “三個圍繞”的原則：圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和重大事項，圍繞當?shù)厝嗣袢罕娖毡殛P心的熱點難點問題，圍繞黨委政府現(xiàn)階段的中心任務。這樣一來，議題的 “大范圍”就圈定了。在這個 “大范圍”里，還要根據(jù)問題的輕重緩急來進一步圈定議題的 “小范圍”，避免眉毛胡子一把抓。重大而又緊急的，與群眾切身利益密切相關的，應當早為、多為、主動為。政策、人財物等客觀因素尚不具備的，可以先就如何創(chuàng)造實施條件開展調(diào)查研究。政策、人財物等客觀因素基本具備，但還不很齊備或者需要假以時日的，可以周密計劃、分階段實施。

第四，“地位平等”不等于 “信息對稱”：要最大限度地實現(xiàn)信息對稱

在民主協(xié)商中，各主體的地位無疑是平等的。正是這種 “地位平等”，使得一方征求意見、另一方提出看法、雙方共同商討有了可能性。但在民主協(xié)商的實踐中，存在著各個主體的地位“看似平等、實則不平等”的問題。這主要是由信息不對稱造成的。

信息對稱是地位平等的基礎性前提。信息不對稱，就無法實現(xiàn)實質(zhì)性的地位平等，增強協(xié)商民主的實效性也就無從談起。對協(xié)商內(nèi)容和相關信息認識不深、理解不透，就無法為政府決策出主意、想辦法，不知情、難出力！

以安徽為例。當前，安徽正處于努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量爭先進位、確保與全國同步全面建成小康社會的關鍵階段，深層次矛盾不斷涌現(xiàn),新情況新問題層出不窮，民主協(xié)商的議題也隨之越來越具有前瞻性和深入性。因此，實現(xiàn)協(xié)商民主各主體之間信息對稱，不僅要在協(xié)商前為各民主黨派和各界代表人士提供豐富多樣的材料，留足閱讀文件、調(diào)查研究、進行準備的時間，還要把功夫下在平時。例如，擴大黨內(nèi)文件在黨外領導干部中的閱文范圍，創(chuàng)新性開展界別活動，加強提案和社情民意工作培訓，召開提案、調(diào)研等方面的工作經(jīng)驗交流會，等等，努力拓寬各民主黨派、無黨派人士知情明政的渠道。

第五，“協(xié)商會結(jié)束”不等于 “協(xié)商結(jié)束”：要重視意見建議的吸納與反饋。

程序是實現(xiàn)內(nèi)容的重要保障。堅持和完善民主協(xié)商的程序，是堅持民主協(xié)商原則的具體體現(xiàn)，也是推進民主協(xié)商制度化、規(guī)范化的內(nèi)在要求。沒有合理的程序，協(xié)商民主的內(nèi)容便無從實現(xiàn)，人民內(nèi)部各方面就無法在政協(xié)這個平臺上依法、有效地行使民主權(quán)利。除了制定協(xié)商規(guī)劃、做好充分準備、集體研究討論以及民主交換意見，民主協(xié)商的程序還包括 “及時反饋情況”。這意味著從 “協(xié)商會結(jié)束”到 “協(xié)商結(jié)束、產(chǎn)生實效”，我們還有很長的一段路要走。

協(xié)商成果的辦理、反饋尤其是決策執(zhí)行中的進一步協(xié)商，是協(xié)商民主產(chǎn)生實效的必經(jīng)之路。重視意見建議的采納與反饋，努力做好民主協(xié)商會的后續(xù)工作，主要包括兩個方面。一個是協(xié)商成果的辦理。要認真研究意見和建議，能夠吸納的盡量吸納。另一個是協(xié)商成果的反饋。人民政協(xié)可通過視察、調(diào)研、座談、走訪等途徑，及時對協(xié)商成果的落實情況進行跟蹤問效、匯總整理，在報送給黨委、政府的同時反饋給意見建議反映者。對于未能采納的意見和建議，要主動、及時、細致地做好原因說明工作，以保護各界人士參與民主協(xié)商的積極性。