張曙光，張 弛

(中國社會科學院 經(jīng)濟研究所，北京 西城 100732;中國政法大學 商學院，北京 昌平 102249)

一、總量態(tài)勢

1.國民經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)

初步核算，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，按可比價格計算，比上年增長7.8%。四個季度分別為8.1%、7.6%、7.4%和7.9%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值52377億元，比上年增長4.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值235319億元，增長8.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值231626億元，增長8.1%。從環(huán)比看，四季度增長2.0%。

全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.0%，增速比上年回落3.9個百分點。四個季度分別增長11.6%、9.5%、9.1%和10.0%。分經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增長6.4%，集體企業(yè)增長7.1%，股份制企業(yè)增長11.8%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長6.3%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長9.9%，輕工業(yè)增長10.1%。分行業(yè)看，41個工業(yè)大類行業(yè)增加值全部實現(xiàn)比上年增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值比上年增長8.8%，中部地區(qū)增長11.3%，西部地區(qū)增長12.6%。

2.居民消費價格和工業(yè)生產(chǎn)者價格繼續(xù)回落

2012年居民消費價格同比上漲2.6%，漲幅比上年回落2.8個百分點。其中，城市上漲2.7%，農(nóng)村上漲2.5%。分類別看，食品上漲4.8%，煙酒及用品上漲2.9%，衣著上漲3.1%，家庭設備用品及維修服務上漲1.9%，醫(yī)療保健和個人用品上漲2.0%，交通和通信下降0.1%，娛樂教育文化用品及服務上漲0.5%，居住上漲2.1%。在食品價格中，糧食價格上漲4.0%，油脂價格上漲5.1%，肉禽及其制品價格上漲2.1%，鮮菜價格上漲15.9%，鮮果價格下降1.2%。12月份，居民消費價格同比上漲2.5%，環(huán)比上漲0.8%。

全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格比上年下降1.7%;12月份同比下降1.9%，環(huán)比下降0.1%。全年工業(yè)生產(chǎn)者購進價格比上年下降1.8%;12月份同比下降2.4%，環(huán)比下降0.1%。

3.勞動力供求均有所下降

據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國103個城市的公共就業(yè)服務機構市場供求信息統(tǒng)計分析表明，2012年第4季度，用人單位通過公共就業(yè)服務機構招聘各類人員約508.9萬人，進入市場的求職者約473.1萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.08，比上季度和上年同期略有上升。分區(qū)域看，東、中、西部市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為 1.07、1.06、1.11。

在全國84個城市中，4季度用工需求人數(shù)比上年同期增加8萬人，增長了1.8%，而求職人數(shù)減少約0.4萬人，下降了0.1%。

4.外匯儲備余額維持穩(wěn)定

年末，國家外匯儲備余額為3.31萬億美元，人民幣匯率為1美元兌6.2855元人民幣。

二、因素與結構

1.固定資產(chǎn)投資增長較快，房地產(chǎn)投資增速回落較大

2012年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)364835億元，同比名義增長20.6%(扣除價格因素實際增長19.3%)，比上年回落3.4個百分點。其中，國有及國有控股投資123694億元，增長14.7%;民間投資223982億元，增長24.8%，占全部投資的比重為61.4%。分地區(qū)看，東、中、西部分別增長17.8%、25.8%和24.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資9004億元，比上年增長32.2%;第二產(chǎn)業(yè)投資158672億元，增長20.2%;第三產(chǎn)業(yè)投資197159億元，增長20.6%。全年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資71804億元，同比名義增長16.2%(扣除價格因素實際增長14.9%)，比上年回落11.9個百分點;其中住宅投資增長11.4%，回落18.9個百分點。

全年社會消費品零售總額207167億元，同比名義增長14.3%(扣除價格因素實際增長12.1%)，比上年回落2.8個百分點。其中，限額以上企業(yè)(單位)零售額101129億元，增長14.6%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)零售額179318億元，比上年增長14.3%;鄉(xiāng)村零售額27849億元，增長14.5%。按消費形態(tài)分，餐飲收入23283億元，比上年增長13.6%;商品零售183884億元，增長14.4%。其中，汽車類增長7.3%，比上年回落7.3個百分點;家具類增長27.0%，回落5.8個百分點;家用電器和音像器材類增長7.2%，回落14.4個百分點。12月份，社會消費品零售總額同比名義增長15.2%(扣除價格因素實際增長 13.5%)，環(huán)比增長1.53%。

2.進出口增速回落，對外投資增長較快

全年進出口總額38667.6億美元，同比增長6.2%，比上年回落16.3個百分點;出口20489.3億美元，增長 7.9%;進口 18178.3億美元，增長4.3%，順差2311億美元。進出口總額中，一般貿(mào)易進出口20098.3億美元，比上年增長4.4%;加工貿(mào)易進出口13439.5億美元，增長3.0%。出口額中，一般貿(mào)易出口9880.1億美元，增長7.7%;加工貿(mào)易出口8627.8億美元，增長3.3%。進口額中，一般貿(mào)易進口10218.2億美元，增長1.4%;加工貿(mào)易進口4811.7億美元，增長2.4%。12月份，進出口總額3668.4億美元，同比增長10.2%;其中出口1992.3億美元，增長14.1%;進口1676.1億美元，增長6.0%。

2012年1-11月，我國非金融類對外直接投資625億美元，同比增長25%。其中股本投資和其他投資493.3億美元，占78.8%，利潤再投資132億美元，占21.2%。對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1024億美元、新簽合同額1288億美元，同比分別增長25%和18.7%;派出各類勞務人員41萬人。2012年1-10月，全國新批設立外商投資企業(yè)20021家。

3.稅收增長趨緩，財政收入前落后升

2012年全國稅收總收入完成110740億元(不包括關稅和船舶噸稅，未扣減出口退稅)，增長11.2%，增收11175億元。增速比上年的22.6%縮水約1/2，但明顯高于GDP增長。

1-11月累計，全國財政收入108903億元，比去年同期增加11594億元，增長11.9%。其中，中央本級收入53601億元，同比增長7.7%;地方本級收入55302億元，同比增長16.3%。從財政收入走勢看，前三季度財政收入增長逐季回落，分別增長14.7%、10%和8.1%，近期有所回升，10、11月分別增長13.7%和21.9%。

4.廣義貨幣余額近百萬億，本外幣貸款增加10萬億

2012年末，廣義貨幣(M2)余額97.42萬億元，同比增長13.8%，比11月末低0.1個百分點，比上年末高0.2個百分點;狹義貨幣(M1)余額30.87萬億元，同比增長6.5%，比11月末高1.0個百分點，比上年末低1.4個百分點;流通中貨幣(M0)余額5.47萬億元，同比增長7.7%。全年凈投放現(xiàn)金3910億元，同比少投放2251億元。

全年人民幣貸款增加8.20萬億元，外幣貸款增加1451億美元。全年人民幣存款增加10.81萬億元，外幣存款增加1314億美元。

5.銀行間市場成交額放量，年末利率略有下降

全年銀行間市場人民幣交易累計成交263.61萬億元，日均成交1.06萬億元，日均成交同比增長34.7%。12月份銀行間市場同業(yè)拆借月加權平均利率為2.61%，比11月份高0.04個百分點，比上年同期低0.72個百分點;質(zhì)押式債券回購月加權平均利率為2.62%，比11月份高0.07個百分點，比上年同期低0.75個百分點

6.A股市場探底回升，后市如何有待觀察

2012年4季度，A股呈現(xiàn)探底回升走勢。出于對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長期增長潛力下降的擔心，A股市場在四季度出現(xiàn)較大幅度調(diào)整，上漲指數(shù)最低見于1949點。此后，A股探底回升，市場大幅上漲，月度漲幅達15%。短期看，A股走勢可能是國內(nèi)經(jīng)濟回穩(wěn)和國際寬松貨幣政策帶來通脹預期的作用。長期看，A股是否探底仍不能確定。

三、政策效應

1.總體判斷

2012年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值51.9萬億多元，增長7.8%，達到了政府年初確定的7.5%的增長目標，并稍有超過;消費物價上漲2.6%，也在政府的控制目標之內(nèi)，可喜可賀。這種情況在中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史上并不多見，而且出現(xiàn)在經(jīng)濟增長潛力下降，經(jīng)濟增速回落的時期，也許不值得過分高興。

從四個季度的增長態(tài)勢來看，分別增長8.1%、7.6%、7.4%和7.9%，呈現(xiàn)前落后高態(tài)勢，是一系列穩(wěn)增長政策的結果，也是人們所期望的。但能否成為整個經(jīng)濟企穩(wěn)回升、進入新一輪周期上升的標志，還需要進一步觀察。因為，經(jīng)濟環(huán)境和增長基礎并未根本改善，也不穩(wěn)固，然而，對2013年經(jīng)濟運行的樂觀預期已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

在現(xiàn)有發(fā)表預測的專家和機構中，中國人民大學發(fā)布的《2012-2013年中國宏觀經(jīng)濟報告》最為樂觀。報告認為，中國宏觀經(jīng)濟開始在2012年9月出現(xiàn)“觸底反彈”，并在十八大政治換屆效應、存貨周期逆轉(zhuǎn)、消費持續(xù)增長、外需小幅回升、投資持續(xù)加碼等因素的作用下重返復蘇軌道。2013年將延續(xù)2012年第4季度復蘇的勢頭，隨著換屆效應的持續(xù)發(fā)酵、房地產(chǎn)困局的破解、外部環(huán)境的輕度改善、金融困局的緩和以及中期力量的釋放，中國宏觀經(jīng)濟將超越“新常態(tài)”，步入“次高速增長期”，重返9%的時代，預計增速將達到9.3%，消費增長16.1%，投資增長24.3%，出口增長14.2%，CPI將達到4.1%，中國經(jīng)濟將完成由“復蘇”向“繁榮”的周期形態(tài)轉(zhuǎn)換。這種分析只看到短期利好因素，忽視了一些根本性的限制因素和約束力量，因而顯得過分樂觀。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的報告分析了中國經(jīng)濟運行的有利因素和不利因素，認為穩(wěn)增長政策的積極效應將逐步增強，經(jīng)濟的自我修復能力將逐漸積累，外需將出現(xiàn)較快的恢復性增長，包括收入分配體制在內(nèi)的體制改革的擴張效應將得以顯現(xiàn)。但中國的經(jīng)濟環(huán)境并未發(fā)生根本性變化，歐債危機的根本化解有待時日，全球經(jīng)濟復蘇緩慢;抑制房地產(chǎn)投機的政策不變，房地產(chǎn)市場反彈力度有限;結構性過剩產(chǎn)能的消化有一個過程，重工業(yè)很難再現(xiàn)高增長;新的增長點正在形成，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力有待蓄積。因此，中國經(jīng)濟在短期內(nèi)不會復蘇，只是在調(diào)整中積聚復蘇的力量，并逐漸呈現(xiàn)震蕩中緩慢回升態(tài)勢。據(jù)此，預計2013年經(jīng)濟增長率或為8.5%，消費增長15.5%，投資增長22.5%，出口增長14%，CPI為2.4%。這一分析和預測雖然比較全面，也比較樂觀，但也有一些矛盾之處，一方面經(jīng)濟增長加速，另一方面通貨膨脹回落;一方面全球經(jīng)濟復蘇緩慢，另一方面出口卻呈現(xiàn)高速增長。

雖然具體分析和判斷有所差別，但預測2013年經(jīng)濟增長達到8%-8.5%的專家和機構是大多數(shù)。諸如IMF、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、高盛、德意志銀行、《2013年世界經(jīng)濟黃皮書》、《2013年經(jīng)濟藍皮書》等。就以中國社會科學院“中國經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組的報告來說，預計經(jīng)濟增長為8.2%，消費增長14%，投資增長18%，出口與上年持平。既然消費和投資的增長均低于上年，出口增長持平，如何保證能夠?qū)崿F(xiàn)高于上年0.4個百分點的增長。

國務院發(fā)展研究中心課題組認為，國內(nèi)原有的競爭優(yōu)勢、增長動力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場信心和預期不穩(wěn)，經(jīng)濟運行處在尋求新的平衡的過程中?？紤]到經(jīng)濟所處發(fā)展階段和不確定因素，為我國經(jīng)濟在尋求新的平衡的過程中能夠保持基本穩(wěn)定，并為體制改革和結構調(diào)整創(chuàng)造條件，建議對2013年經(jīng)濟增長目標預測確定為7.5%，CPI為4%左右。有人認為這種分析和預測過于保守。其實，有7.5%的沒有水分、實實在在、高質(zhì)量的增長，也許是求之不得的好事情。

我們之所以將各家的分析和預測列示出來并加以比較，是因為這些都會對今后中國經(jīng)濟政策選擇和實際運行產(chǎn)生影響，因而有進一步討論之必要。

從需要來看，中國經(jīng)濟運行和發(fā)展中最大的問題是結構失衡，體制扭曲，增長方式失當，經(jīng)濟效率下降，長期穩(wěn)定發(fā)展受到威脅，而不是短期穩(wěn)增長的問題。要解決這樣的問題，弦就不該繃得太緊，增長速度也不能太快，就需要犧牲一點時間和速度來換取一定的空間和機會，進行經(jīng)濟的調(diào)整和再平衡。這是經(jīng)濟運行和發(fā)展過程的必然要求，也有我們自己曾經(jīng)花費很大代價取得的經(jīng)驗。就以70年代末和80年代初的調(diào)整而論，當時的思想非常明確，所謂調(diào)整就是要退，而退就要退夠。所以“六五”時期的經(jīng)濟增長是保四爭五。這樣，才為接著而來的全面改革和大發(fā)展創(chuàng)造了條件。而且當時以調(diào)整為主，改革和調(diào)整是相互促進的。雖然今天的情況與過去不同，不是財力弱小，赤字增加，外匯虧空，而是財力大大增加，外匯過度盈余，但失衡和扭曲是一樣的。如果我們把經(jīng)濟增長搞到8.5%以上，以至9%，那么，我們還有多少空間和力量進行經(jīng)濟的平衡調(diào)整呢?在這一點上，有些學人也許比政府和業(yè)界還要熱。

從增長的可能來看，中國經(jīng)濟增長的潛力已經(jīng)明顯下降，低成本增長的時代已經(jīng)結束。預測2013年實際增長率為9.3%，暗示的是中國的潛在增長率在9.5%以上，否則就是明顯的經(jīng)濟過熱。而8.5%的實際增長率，也是建立在9%左右的潛在增長率之上的。那么，這樣的增長潛力從何而來?20年農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移了5億多，未來還有一部分要轉(zhuǎn)移，但青壯年已經(jīng)轉(zhuǎn)移得差不多了，2012年勞動年齡人口凈減少345萬人，就是一個信號。中國的儲蓄率依然很高，達到了51%，但結構失衡，企業(yè)和政府占60%，個人僅占40%，在個人儲蓄中5%最富裕的家庭占61.6%。不僅如此，辛辛苦苦積累起來并沒有被有效利用，大量外匯儲備表明，我們的儲蓄很大一部分給外國人用了，而國內(nèi)的大量投資效率不高，盡管中國進入了高鐵時代，但高鐵大量虧損，大量投資如何收回?至于成本上升已經(jīng)相當明顯，勞動成本在上升，地價在上升，環(huán)境成本也在上升，如果繼續(xù)保持8.5%甚至9%以上的增長速度，我們只能以犧牲環(huán)境和犧牲生命為代價來實現(xiàn)。仍以鐵路建設為例，去年一年，有9條鐵路項目未通過環(huán)評，但是，為了穩(wěn)增長，沒有一條鐵路是由于環(huán)評問題而全線停工的。現(xiàn)實的情況是，“重點項目，即便違法，環(huán)保部也沒有辦法”，而且，環(huán)評要為“市長項目”、“一把手項目”讓路，而鐵路建設大部分是“國家項目”。

國際環(huán)境也不支持這么高的經(jīng)濟增長，IMF認為，2013年仍然是世界經(jīng)濟增速暗淡的一年，全球的經(jīng)濟增長有3.6%，美、歐、日三大經(jīng)濟體分別為2%、0.2%和1.2%。世界經(jīng)濟仍然處在金融危機后的調(diào)整期，結構調(diào)整不到位，緊縮與增長的矛盾造成需求增長乏力，危機呈長期化的趨勢。再加上人民幣匯率升值、出口成本上升、貿(mào)易摩擦加劇，去年的出口增長只有6.7%，今年怎么會增加一倍，超過14%呢?能有10%的增長就很了不起。

從宏觀政策來看，貨幣政策的操作空間不大，長期大規(guī)模地使用逆回購就是證明，而且面臨著今天通貨膨脹上升的問題，有可能要作出新的調(diào)整，財政政策雖然還有空間和能力，除了擴大一點赤字以外，盡管調(diào)門很高，但減稅力度不會太大。如何實現(xiàn)這么高的經(jīng)濟增長?

有鑒于此，我們認為，把今年的增長目標定在7.5%上下為宜。

2.有序推動新型城鎮(zhèn)化

十八大報告有不少必要的舊話，也有一些新意，主要是有序推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)收入倍增計劃和建設美麗中國。以下分三節(jié)討論。

城鎮(zhèn)化的確是中國經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在動力。因為城鎮(zhèn)化的過程既是資源從低效率部門流向高效率的部門的重新配置過程，也是經(jīng)濟結構提升的過程，同時也是收入增長的過程。它可以帶來大規(guī)模的基礎設施建設和固定資產(chǎn)投資，也可以消化工業(yè)化的過剩產(chǎn)能，還可以釋放消費潛力，推動經(jīng)濟增長。這一切都取決于城鎮(zhèn)化的正確而有序的推進。

2011年，我國的城鎮(zhèn)化率達到了51.27%。但是，如果按戶籍人口計算，只有35%左右。不僅與發(fā)達國家70%-80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠，而且已經(jīng)實現(xiàn)的仍然是半拉子城鎮(zhèn)化。雖然沿海發(fā)達地區(qū)和大城市已經(jīng)相當現(xiàn)代化了，但是內(nèi)地和廣大農(nóng)村，仍然相當落后，甚至出現(xiàn)了一種凋敝狀態(tài)，如果你走出北京城50里地以外，離開大道到偏遠農(nóng)村看看，也許會對中國的實際情況有新的認識和感受，與現(xiàn)在坐在高樓大廈里的想象完全兩樣。

城鎮(zhèn)化的障礙主要有二，一是戶籍制度，二是土地制度。改革開放30多年，至今連個戶籍制度都取消不了，還講什么市場經(jīng)濟和民主自由之類的大話，豈不有點難為情!正因為有城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，我們的社會才出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動和小規(guī)模的人口遷徙，進城的5億農(nóng)村人口仍然保留著農(nóng)民的思想觀念、生活方式和消費習慣，是住在城里的農(nóng)民。流進城市的是精力旺盛的年輕勞動人口，他們對城市沒有歸屬感，也沒有長期的預期和打算，而留在農(nóng)村的則是老弱婦幼，象征著農(nóng)村的衰落。也正因為如此，我們也就把城鄉(xiāng)的二元分割搬進了城市，一邊是高級別墅、超五星級飯店中的花天酒地，一邊是住在陰暗潮濕的地下室和骯臟簡陋城中村中的各種農(nóng)民工;一邊是設施齊全、名師云集的公辦學校，一邊是設施簡陋、面臨取締的打工者子弟學校;一邊是資源配置的改善，一邊是資源浪費的擴展，等等。城市化的正能量并未發(fā)揮出來。

表面看來，戶籍制度不過是一張紙，實際上是戶籍背后所隱含的大量福利待遇，包括教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等。所以戶籍制度形成的是一個身份社會，其特點一是特權，二是歧視。這種特性深入骨髓，滲入血液，以至連北京幾十位市民也聯(lián)名寫信反對異地高考。不僅人有了身份歧視，而且物品也有了身份差異，連財產(chǎn)權也有了大小之別、物品也有了城鄉(xiāng)差異。人們一方面反對他人的特權，另一方面要保持自己的特權，只是嫌自己的特權太少;一方面反對他人對自己的歧視，同時卻要歧視別人。所以，要正確推進城市化，首先要取消戶籍制度及附著在其上的福利待遇。其實，根據(jù)現(xiàn)在的人力、財力和物力，我們完全有條件做到這一點。如，給予農(nóng)民工子女與城市兒童一樣的義務教育、允許高中畢業(yè)生異地參加高考、全面實行城鄉(xiāng)醫(yī)療統(tǒng)籌等，但是，我們寧可把大量資金用在修建很多高級的樓、堂、館、所上，用在支持很多非洲國家修建大劇院、大體育場館上，也不愿意花在自己的孩子身上。至于這方面的一點點進步，那是政府的責任，沒有什么值得夸耀和自豪的。

從土地制度來看，由于二元分割的土地權利體系是阻礙城鎮(zhèn)化正確推進和良性發(fā)展的關鍵，因此解決土地問題是城鎮(zhèn)化不可避免的重中之重。由于城市土地和農(nóng)村土地、國有土地和集體土地、建設用地和農(nóng)業(yè)用地，其權利是不對等的。對土地用途的政府管制與政府壟斷土地一級市場結合在一起，使得城市化的進程有可能成為政府掠奪農(nóng)民土地和城市剝奪農(nóng)村的過程。如果不能從根本上解決這一問題，新型城鎮(zhèn)化仍然避免不了進一步扭曲。然而到現(xiàn)在我們?nèi)匀粵]有這樣的打算。

據(jù)有關媒體透露，國土資源部正在醞釀存量土地管理的新規(guī)定，以增加城鎮(zhèn)建設用地供給，穩(wěn)定地價預期。按照研討中的制度設計，除規(guī)劃用于商品住宅等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的地塊，必須由政府依法收回、收購重新招拍掛外，允許原土地使用人自行開發(fā)，允許開發(fā)主體通過收購進行集中開發(fā)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟自行組織開發(fā)。新規(guī)的意義在于盤活現(xiàn)有未開發(fā)的存量土地，緩解土地市場供需矛盾和地王的壓力，但并不意味著土地出讓制度退出協(xié)議出讓時代，也不意味著對現(xiàn)行土地“一律招拍掛”的松動。于是，在財政壓力下，許多地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)把未來的城鎮(zhèn)化看作是房地產(chǎn)業(yè)的救星，并開始大規(guī)模地推地，土地市場儼然點燃了冬天的一把火。在土地粗放利用情況下，10月份全國賣地1.33億平方米，同比增長8%，之后北京、上海、廣州、深圳等國內(nèi)20個城市，土地市場供應量和成交量又大幅上升。

11月28日，國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)村集體土地征收補償制度作了修改。據(jù)悉，此次修改只涉及提高農(nóng)民集體土地的征收補償，不涉及集體土地的其他改革，“同地、同價、同權”仍然是可望而不可及，至于補償提高額度也是秘而不宣，“小產(chǎn)權”房仍在嚴格禁止之列。這樣的做法，只能使土地制度和土地市場更加扭曲。就以“小產(chǎn)權”房為例，“十一五”期間，有關部門針對“小產(chǎn)權”房發(fā)文達14個，明確規(guī)定“小產(chǎn)權”房不合法，嚴禁建設銷售，要求分類清理整頓，查處相關責任人，甚至要求拆除未銷售的建筑。特別強調(diào)城市居民不要購買，不受法律保護。但據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查，“十一五”期間，全國“小產(chǎn)權”房竣工建筑面積2.83億平方米，且有從東部到中西部，從城郊向偏遠農(nóng)村擴散的趨勢。不僅如此，近年來，“小產(chǎn)權”房品種繁多，從普通毛坯房到精裝修小戶型、從海景別墅到田園地產(chǎn)，應有盡有。而購買者一是買不起正規(guī)商品房的失地農(nóng)民和城市居民，二是退休后到農(nóng)村享受田園生活的城里人，三是購買別墅用來投資。其實，單純的取締是禁止不了的，只能按照“同地同價同權”的原則，提高種糧的比較收益，讓農(nóng)民自己主動去保護耕地，同時按照財權和事權相一致的原則，改革現(xiàn)行財政體制，解決地方的收入問題。在此基礎上，采取新老劃斷的辦法，逐步放開。

3.實現(xiàn)收入倍增

貧富差距過大和收入分配嚴重不公是當前中國社會經(jīng)濟的一大矛盾，直接危及到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在理論和實踐中，衡量收入差距的標準是吉尼系數(shù)。國內(nèi)最早研究收入分配問題的是中國社會科學院經(jīng)濟研究所趙人偉、李實等，他們通過三次大規(guī)模的家計調(diào)查，計算了1988、1995和2002年的吉尼系數(shù)分別為0.382、0.452和0.46，描述和刻畫了收入差距擴大的趨勢。2000年，國家統(tǒng)計局曾經(jīng)公布中國的吉尼系數(shù)為0.412，大大低于上述1995年的數(shù)據(jù)，此后再未公布。去年12月9日，西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查中心發(fā)布了2010年首個“民間版”的吉尼系數(shù)為0.61，其中，城市為0.56，農(nóng)村為0.60。正因為收入差距過分懸殊，再加上民間研究和發(fā)布了吉尼系數(shù)，國家統(tǒng)計局被迫公開發(fā)布2003-2012年的吉尼系數(shù)。其中，2008年是0.491，2011 的是0.477，2012 年是 0.474，呈高位回落之勢。這一數(shù)據(jù)所顯示的趨勢與人們的實際感受并不一致，因而遭到國內(nèi)外專家的質(zhì)疑。趙人偉指出:“全球200多個國家的吉尼系數(shù)都是(城鄉(xiāng))合起來計算的，只有我們國家是分開算，這本身就是一種奇葩”，“連這種最基本的ABC問題都解決不了，又怎么縮小貧富差距呢?”李劍宏認為這個數(shù)據(jù)匪夷所思。許小年更是直言“連童話都不敢這么寫”。香港招商證券的副總裁丁安華、渣打銀行的中國經(jīng)濟分析師李煒、匯豐銀行首席經(jīng)濟學家屈宏斌都認為，這一數(shù)據(jù)無法評估、無法比較，民眾懷疑可以理解。

為了解決收入分配這一尖銳問題，十八大提出了收入倍增計劃和目標，明確規(guī)定，收入倍增不僅包括GDP和人均GDP翻番，而且包括個人收入倍增;而個人收入倍增一是指扣除了通貨膨脹的實際收入倍增，二是扣除了稅收以后的可支配收入。這的確是一個鼓舞人心的目標。然而，問題的關鍵在于收入倍增的目的如何實現(xiàn)?國務院曾經(jīng)許諾，2012年底前要出臺收入分配改革計劃，但是到現(xiàn)在仍然未見音信，足見其難產(chǎn)。

在第三季度的宏觀經(jīng)濟分析中，我們曾經(jīng)從初次分配和再分配兩個方面討論過這一問題。初次分配中的問題有二，一是企業(yè)收入增長較快，工資收入增長較慢，使得在可支配收入中，企業(yè)收入所占的比重由90年代中的15%左右提高到現(xiàn)在的20%以上。造成企業(yè)收入增長過快的原因主要有二。第一，本來在勞資雙方的關系中，勞動者一般處于弱勢地位，再加上我國勞動資源比較豐富和發(fā)展型政府向資本傾斜，工資一般較低，工廠的勞動條件也比較差。第二，壟斷部門利用壟斷地位，不僅把產(chǎn)品價格定在均衡價格之上，獲取超額利潤，而且借助政府賦予的行政壟斷權力，把成本壓低到正常成本之下，攫取壟斷租金。二是企業(yè)高管的收入與普通職工的收入差距過大。主要是國有企業(yè)缺乏市場約束和產(chǎn)權約束，高管薪酬的高歌猛進，再加上股票期權制度扭曲，與職工工資相差千倍甚至萬倍并不稀奇。在二次分配領域，主要是政府收入過多，增長過快。除此而外，灰色收入和官員尋租腐敗是一個更嚴重和更困難的問題。要解決收入分配問題，就要對癥下藥，采取有效措施，切實解決這些問題。

有了十八大精神，我們想從另一個方面來討論這一問題。

在貧富差距中，收入分配固然重要，但在現(xiàn)實中，起決定作用的是財富分配而非收入分配。這是兩個既有聯(lián)系又有重大區(qū)別的問題。收入分配是分配流量，或者說是分配增量，而財富分配是分配存量。有了存量財富，每時每刻都會產(chǎn)生收入流量;而流量收入用于投資，也會變成存量。流量或增量一般相對較小，而存量積累相對較大。這是很簡單的常識。

存量財富包括物質(zhì)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。在現(xiàn)實生活中，直接獲取各種資產(chǎn)，以及資產(chǎn)的升值、貶值遠比收入分配造成的貧富差距要大得多。例如，在山西、陜西的煤炭開發(fā)中，爭奪探礦權和采礦權成為一個標志性事件。為什么浙江的煤老板能夠暴富?為什么山西省政府要以產(chǎn)業(yè)整合為由，撕毀協(xié)議，從煤老板手中搶奪采礦權，大搞國進民退?就在于它可以帶來巨大的財富和收入。為什么官員的親屬都要去大國有公司當高管，不僅因為收入豐厚，而且可以從資產(chǎn)經(jīng)營中獲取財富。再如金融資產(chǎn)，包括銀行存款、股票、債券等，僅居民儲蓄存款余額去年末就達40萬億，這些金融資產(chǎn)并未隨著經(jīng)濟的增長而升值，相反，卻由于高利差和負實際利率而貶值了，而獲利的則是金融部門，國有銀行每年的數(shù)千億利潤，大部分就是這樣得來的。不論是存款，還是貸款，實際上是向銀行部門捐款。這是一種隱性的財富轉(zhuǎn)移。

這種財富轉(zhuǎn)移造成的貧富差距與前面的分析有某些重疊之處，也有不一致的地方。一是由于城鄉(xiāng)分割造成的財富轉(zhuǎn)移。如果說改革前用剪刀差剝奪農(nóng)民，30年共計6000億元，那么，近幾年通過征地從農(nóng)民手中拿走的財富每年都有數(shù)萬億。如果說80-90年代，雙軌制形成的產(chǎn)品價格落差是尋租腐敗的溫床，那么，進入本世紀，土地的二元分割體制則是尋租腐敗的沃土;而通過戶籍制度，大量農(nóng)民工進城務工，提供了廉價勞動力，創(chuàng)造了大量財富而無法享受城市的服務和福利。這種剝奪農(nóng)民的辦法，造成了低成本的城市化。二是公有產(chǎn)權制度造成的財富轉(zhuǎn)移。我國自然資源和國有企業(yè)屬國家所有，其資本收益也應歸全民享用，但實際上，有的廉價地轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，有的被少數(shù)官員把持，不少通過各種合法和非法的途徑變成了私人的財富，而留下來的是資源環(huán)境成本。三是壟斷造成的財富轉(zhuǎn)移。今年1月4日，國家發(fā)改委價格監(jiān)察和反壟斷局對韓國三星、LG、臺灣奇美、友達、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)2001-2006年的壟斷行為開出3.53億元的罰單，是一件大快人心的事情，什么時候也能夠?qū)鴥?nèi)壟斷企業(yè)進行反壟斷調(diào)查?人們充滿期盼。

根據(jù)以上分析，要真正縮小貧富差距，解決收入分配不公的問題，恐怕需要從解決財富分配不公入手，標本兼治。這樣，才能擴大中等收入階層，變現(xiàn)有圖釘形的收入分配結構為橄欖形。

4.建設美麗中國

十八大提出建設美麗中國，習近平總書記講話也提到我們的人民希望過上美好的生活，包括清潔舒適的環(huán)境。這的確反映了民意。事實上，低碳經(jīng)濟，保護生態(tài)，美化環(huán)境已經(jīng)成為一股世界潮流。

要解決生態(tài)環(huán)境問題，就得解決能源問題。作為新型能源產(chǎn)業(yè)，光伏太陽能產(chǎn)業(yè)既是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，也是建設美麗中國的重要途徑。

大家知道，能源是人類發(fā)展的重要的動力，自從鉆木取火，人類就與動物界分離開來，發(fā)展到今天，石化能源的生產(chǎn)和應用使世界發(fā)生了巨大的變化。但是未來的能源靠什么?我們認為，主要靠光伏太陽能。因為比較起來它有很多優(yōu)勢。傳統(tǒng)石化能源一是會枯竭，二是污染嚴重。核能能量很大，但安全是個大問題，切爾諾貝里核電站已使烏克蘭大片土地變成不毛之地，日本地震也說明核電安全很難解決，核輻射和核廢料的衰變需要很長時間。水能只要水流不斷，就可發(fā)電，但破壞生態(tài)環(huán)境也非常明顯。三峽大壩和電站至今爭論不斷，人稱是懸在國人頭上的一把利劍;長江上游的梯級開發(fā)，已經(jīng)造成嚴重的生態(tài)破壞。風能沒有污染，但也有條件限制，要建在有風的地方，而且那么高的風塔，制造和維修都不易。太陽能的優(yōu)勢在于，一取之不竭，二沒有污染，三安裝生產(chǎn)非常方便，屋頂、墻壁、空地、沙漠都可以安裝。所以發(fā)展光伏太陽能既是解決人類未來能源的主要途徑，也是我們建設美麗中國的重要途徑。

中國光伏太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了一個跨越式超高速發(fā)展的過程。以無錫尚德為例。2001年建立，2002年第一條生產(chǎn)線投入生產(chǎn)，產(chǎn)能是10MW，2005年發(fā)展到 150MW，2007年 470MW，2010年1000MW，2011年，第四條生產(chǎn)線完成投產(chǎn)，能力達到2400MW。它每年把5%的收入用以研發(fā)，現(xiàn)在有2個研發(fā)中心，5個全球的生產(chǎn)基地，2萬多名職工。但是現(xiàn)在，尚德和中國整個光伏太陽能產(chǎn)業(yè)陷入了困境。

困境的來源有兩個:一是政府主導下的盲目發(fā)展。在中央政策的支持鼓勵下，地方政府爭先恐后，大干快上，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、家電以及傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)紛紛進入，于是造成產(chǎn)能過剩。2011年全球的市場容量2900萬千瓦，中國的制造能力超過了3000萬千瓦。二是市場突變。有人調(diào)侃，中國的光伏太陽能產(chǎn)業(yè)是中國人生的孩子，外國人給養(yǎng)大。因為95%的市場在國外，70%的市場在歐美。歐美對中國光伏太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，2012年11月美國作出終裁，要對中國的光伏太陽能產(chǎn)業(yè)征收高額關稅?，F(xiàn)在，95%的多晶硅產(chǎn)業(yè)和50%的太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。就拿無錫尚德來說，2005年在紐約交易所上市，當時的發(fā)行價一股15美元，融資1.97億美元，市值49億美元，最高時的股價達92美元，現(xiàn)在的股價跌破一美元，市值只有1.4億美元。如果在規(guī)定期限內(nèi)不能扭轉(zhuǎn)局面就要退市?？傊?，光伏太陽能產(chǎn)業(yè)大部分現(xiàn)金流斷裂，流動性困難，陷入危機之中。

然而，光伏太陽能產(chǎn)業(yè)的前途依然很光明。從市場前景來看，國際能源專家預測，到2050年，歐洲的光伏太陽能裝機6億千瓦，美國裝機9億千瓦，中國到2030年裝機10億千瓦。十七八年要增長30多倍，市場前景非常好。從技術經(jīng)濟前景來看，3年前，太陽能發(fā)電1度4塊錢，現(xiàn)在向1塊錢進軍。而且專家預測，到2017-2019年，光伏太陽能發(fā)電可以與傳統(tǒng)能源和一般上網(wǎng)電價進行競爭。光伏太陽能發(fā)電設備的價格下降也很快，逆變器是把直流電變成交流電上網(wǎng)的設備，2008年是6-8元/瓦，現(xiàn)在是0.4元/瓦。

怎樣走出困境，迎接光明的未來，這是我們亟待解決的問題。

一是很多人主張國有化，認為四大國電發(fā)電公司實力強大，資金雄厚，完全可以解決光伏太陽能遇到的流動性危機。很多地方也在實現(xiàn)國有化。比如江西賽維把19.9%的股權賣給新余市一家國資委持股的企業(yè);東營一家光伏太陽能企業(yè)把50%的股權賣給了東營市國資委。國有化也是無錫尚德擺脫困境的選項。我們認為，這不是個好辦法。第一，四大國電發(fā)電公司都在搞光伏太陽能，為什么搞不過無錫尚德，證明它的效率低下。第二，四大國電公司在傳統(tǒng)能源領域是龍頭老大，日子很好過，在現(xiàn)在的碗里有飯吃時不會去找別的飯碗。第三，國有化就會擠壓民營企業(yè)和整個市場經(jīng)濟的發(fā)展空間。一個比較好的途徑是，通過市場整合，讓該死的死掉，讓一部分好企業(yè)做大做強。

為了擺脫困境，去年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太陽示范工程項目，總裝機2.83GW，全年合計4.54GW，旨在擴大國內(nèi)光伏應用市場。12月19日，國務院常務會議制定了“促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施”，具體包括五個方面的內(nèi)容:加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術進步;規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序;積極開拓國內(nèi)光伏應用市場;完善支持政策;充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。同時決定，中央財政全年拿出130億元補貼和支持光伏發(fā)電應用示范工程。然而，現(xiàn)行政策很難使光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。一是這些政策旨在補貼國內(nèi)的光伏應用，但國內(nèi)市場在全球市場中占比很小，產(chǎn)業(yè)基本面的惡化并不能緩解。二是大部分補貼流入電站運營商的囊中，制造業(yè)仍然無利可圖。三是可再生能源電價補貼由國家電網(wǎng)公司代發(fā)，很多光伏電站只能拿到脫硫電價，甚至沒有拿到可再生能源電價補貼，最新消息顯示，補貼發(fā)到2011年4月。更為重要的是這種補貼方式值得進一步討論。

首先，這種補貼方式仍然是補貼生產(chǎn)者，而不是補貼消費者。補貼生產(chǎn)者，國外仍然可以發(fā)起“雙反”調(diào)查。另外，補企業(yè)還有一個怎么補的問題。如果是遍撒胡椒面，那么違背調(diào)整原則，該死的死不了，該活的活不旺;如果是選擇性補貼，怎么選擇，這是政府設租尋租的一個好辦法。最近，皇明太陽能和日出東方圍繞著太陽能熱水器的補貼發(fā)生的爭議就是證明。補貼消費者是一個市場經(jīng)濟的辦法，消費者拿著貨幣選票到市場上去投票(購買)，會買有品牌的好產(chǎn)品，把貨幣選票投給好的企業(yè)，這樣好的企業(yè)就可以做大做強，這是一個市場選優(yōu)的好辦法。

其次，現(xiàn)在補貼太陽能電站名義上是補貼應用，實際上是補貼生產(chǎn)，即使能夠拿到補貼，仍然是企業(yè)得利，消費者得不到直接好處。這仍然是傳統(tǒng)的重生產(chǎn)輕消費的做法。既然太陽能發(fā)電可以安裝在屋頂上和墻壁上，為什么不能兩條腿走路，一方面建設一些集中的太陽能電站，一方面鼓勵個人和家庭安裝太陽電池板，同時給予個人和家庭的投資和安裝以補貼。根據(jù)現(xiàn)在的情況，一平方米太陽能電池板是150瓦，每瓦的投資是10-15元。如果政府補貼70%，個人只掏3-5元，那么，個人就會愿意安裝。這既是消費，又是投資，安裝起來就可以發(fā)電。如果能夠解決上網(wǎng)問題，個人發(fā)的電用不完可以賣給電網(wǎng)，不夠用可以從網(wǎng)上購買，這樣真正變成了投資，消費者就愿意裝?，F(xiàn)在德國凡是裝太陽能電池板的個人都可以上網(wǎng)，證明技術不是問題，問題在政策。這樣一來，光伏太陽能發(fā)展的國內(nèi)市場就會比單純支持發(fā)電企業(yè)要大得多。

具體來說，一是并網(wǎng)政策。在五條措施的“規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序”中，會議強調(diào)，“加強光伏發(fā)展規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系”。此前不久的2012年10月26日，國家電網(wǎng)發(fā)布了《關于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》，從11月1日起，國內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目可享受全程免費并網(wǎng)服務，并可以自發(fā)自用，余量上網(wǎng)。問題在于，南方電網(wǎng)沒有跟進，國家電網(wǎng)也是“空頭支票”，光伏發(fā)電企業(yè)仍然飽受并網(wǎng)難的困擾而難以打開國內(nèi)市場。

二是電價政策。會議詳細列舉，“根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準，完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策”。發(fā)改委和電監(jiān)會也在12月4日聯(lián)合下發(fā)《關于可再生能源電價補貼和配額交易方案(2010年10月-2011年4月)的通知》，對800家風電、太陽能、生物質(zhì)以及地熱發(fā)電項目補貼近百億元。但企業(yè)短期內(nèi)拿不到，不足以支撐企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)金流，不少企業(yè)處境艱難，在理論上面臨破產(chǎn)的風險。

總之，只要認真地解決了這些問題，中國的光伏太陽能產(chǎn)業(yè)還會有一個大發(fā)展，建設美麗中國的愿景也就會逐步變成現(xiàn)實。

四、趨勢預測

根據(jù)上述分析，我們對2013年第1季度和全年的經(jīng)濟預測如下:

注:1.GDP和工業(yè)增加值增長速度按可比價格計算，其余指標按現(xiàn)價計算;2.固定資產(chǎn)投資指全社會固定資產(chǎn)投資;3.工業(yè)增加值為國有企業(yè)和產(chǎn)品銷售收入在500萬元以上的非國有企業(yè)的增加值。4.※系12月份的數(shù)據(jù)。