汪群龍 高 飛 高 強

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

科研工作在高等教育場域中的地位越來越重要，這是一個不爭的事實。從某種程度上看，科研已經(jīng)成為一個衡量高校辦學(xué)水平和層次的重要標(biāo)志。對于民辦高校來講，科研工作是其可持續(xù)發(fā)展的動力，科研立校、科研興校是實現(xiàn)其內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手?，F(xiàn)代社會，任何活動的成功開展都離不開高效、科學(xué)的管理，民辦高校要想提升科研水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須推進(jìn)科研管理體制的創(chuàng)新與改革，首先就要對科研統(tǒng)計工作加以重視?？蒲薪y(tǒng)計是科研管理的重要組成部分，是一所學(xué)校制定科研發(fā)展規(guī)劃與政策，進(jìn)行科研決策的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)科研管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)。

一、高?？蒲泄芾砼c科研統(tǒng)計

高?？蒲泄芾砭褪恰案鶕?jù)高校科研發(fā)展的規(guī)律與特點，在國家宏觀科研政策的指導(dǎo)下，有意識地調(diào)節(jié)高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)內(nèi)外的主體性與客體性要素，整合各類科研資源，以形成高效、穩(wěn)定、優(yōu)化的管理機制，達(dá)到整個高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)良性運行的目的”。①汪群龍:《基于系統(tǒng)論視角的高?？蒲泄芾韯?chuàng)新路徑研究》，《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報》2011年第10 期，第90－94 頁。一般來講，高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)內(nèi)的主體性要素常指組織體制、管理隊伍等服務(wù)者層面的內(nèi)容，而客體性要素通常指的是科研人員、科研項目、科研成果和科研信息等服務(wù)對象層面的內(nèi)容。實際上，高?？蒲泄芾硎且粋€完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，由主體性要素與客體性要素構(gòu)成了管理組織、人力資源和科研資源三個子系統(tǒng)，同時也包括由相關(guān)政策、法律和文化等要素構(gòu)成的外部環(huán)境。當(dāng)然，這三個子系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用的，并且按照一定的層次和結(jié)構(gòu)結(jié)合成具有一定功能的有機整體，同時整個科研管理系統(tǒng)又受到科研政策、評價機制和學(xué)術(shù)氛圍等外部環(huán)境的影響。

從系統(tǒng)論角度看，科研統(tǒng)計工作是將系統(tǒng)內(nèi)各要素進(jìn)行采集、整理、分析和研究的一個過程，“它通過運用科學(xué)的方法對科研活動全過程進(jìn)行調(diào)查研究并通過數(shù)據(jù)形式反映科研活動的各個環(huán)節(jié)，其功能就是通過數(shù)據(jù)積累、統(tǒng)計分析來揭示科研活動的變化規(guī)律，檢驗、調(diào)整科研政策和規(guī)劃，并為新規(guī)劃制定提供決策依據(jù)，以促使科研管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化”。①羅崗、都平:《淺談高?？萍冀y(tǒng)計對科技管理的促進(jìn)作用》，《科技管理研究》2003年第3 期，第81－83 頁。一般來說，高校科研統(tǒng)計工作包括兩方面的內(nèi)容，一個是日常的“科研投入統(tǒng)計、科研過程統(tǒng)計和科研成果統(tǒng)計”，②徐芳:《加強高校科技統(tǒng)計創(chuàng)新提高科研管理水平》，《技術(shù)與創(chuàng)新管理》2007年第4 期，第57－59 頁。如科研活動人力的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、資源配置情況，科研活動的類型、數(shù)量、經(jīng)費、目標(biāo)、效益、評價情況以及項目、論文、知識產(chǎn)權(quán)、專著、獲獎等科研成果的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。另一個是每年一次的科技社科統(tǒng)計年報，分為《全國普通高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(人文、社科類)》和《全國普通高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(理、工、農(nóng)、醫(yī)類)》兩大類，對高校當(dāng)年科研活動的投入、活動和產(chǎn)出的整體過程進(jìn)行全方位的統(tǒng)計。應(yīng)當(dāng)說，科研統(tǒng)計工作直接服務(wù)于科研管理，科研管理也需要科研統(tǒng)計，科研統(tǒng)計工作的有效開展是保證科研管理系統(tǒng)良性運行的載體，也是檢驗科研管理質(zhì)量的有效工具。

二、民辦高?？蒲薪y(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，在政府的大力支持下無論在辦學(xué)機制、辦學(xué)模式、辦學(xué)規(guī)模和層次上，還是在教學(xué)質(zhì)量方面都取得了長足的進(jìn)步，在公辦教育資源難以滿足受眾教育需求多樣化的背景下，一定程度上緩解了高等教育供求關(guān)系失衡的矛盾。相較公辦高校而言，目前民辦高?？蒲泄ぷ鬟€處于起步階段，科研整體水平不高，科研組織和管理機制也不健全，尤其對于科研統(tǒng)計工作往往重視不足，存在一些亟待解決的問題。

第一，科研統(tǒng)計管理機制缺失，數(shù)據(jù)來源監(jiān)督與統(tǒng)計方法不到位，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。由于受集權(quán)管理慣性思維的影響，民辦高?？蒲泄芾矸绞酱蠖嗍怯尚?、院、研究所構(gòu)成的直線型管理組織體制?？蒲泄芾聿块T基本上只是一個上傳下達(dá)的行政性管理機構(gòu)，對科研人員、科研項目和科研成果等資源與信息實行“機械化”管理。從目前來看，科研統(tǒng)計工作未形成有效的管理機制，數(shù)據(jù)來源基本靠統(tǒng)計人員單兵作戰(zhàn)或者科技、社科雙人合作的模式，通過手工整理的方式獲取，不僅效率低下，而且很容易出錯。同時，部分?jǐn)?shù)據(jù)還需與學(xué)校教學(xué)、外事、人事以及財務(wù)等其他行政部門交涉獲取，不僅難度較大，而且數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性也很難保障。

第二，科研統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定與專業(yè)能力不足，導(dǎo)致統(tǒng)計質(zhì)量不高。由于民辦高?？蒲姓w水平不高，科研統(tǒng)計工作往往不受重視，沒有設(shè)立專門的科研統(tǒng)計管理崗位，人員流動頻繁，經(jīng)常發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)中斷、丟失或重復(fù)統(tǒng)計的現(xiàn)象。另外，統(tǒng)計工作的兼職性，往往使很多統(tǒng)計人員缺乏科研統(tǒng)計相關(guān)理論知識背景，對統(tǒng)計工作認(rèn)識不足，尤其對統(tǒng)計分類中關(guān)于學(xué)科交叉、人員歸屬以及統(tǒng)計表中的數(shù)據(jù)銜接和邏輯關(guān)系理解模糊，造成統(tǒng)計質(zhì)量不高。有些剛接手統(tǒng)計工作的人員甚至沒有接觸過科研項目、科研成果和科研信息等內(nèi)容，也缺乏相關(guān)的專門培訓(xùn)。從當(dāng)前來看，僅僅依靠每年由統(tǒng)計歸屬部門組織的短期培訓(xùn)很難達(dá)到預(yù)期效果。

第三，科研統(tǒng)計結(jié)果挖掘分析不夠，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用率不高。由于民辦高校本身科研實力薄弱，統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對較小，統(tǒng)計信息對科研管理決策的意義及決策執(zhí)行情況的反饋作用很難在短時期內(nèi)有所體現(xiàn)，它的功能往往被縮小。從目前來看，很少有民辦高校對科研統(tǒng)計結(jié)果、數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的研究、分析和探討，科研統(tǒng)計工作只是被當(dāng)做一項完成上級單位布置的任務(wù)而已。

如前所述，科研統(tǒng)計管理組織機制、科研統(tǒng)計隊伍素質(zhì)以及科研統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實施管理等方面在很大程度上影響了科研統(tǒng)計質(zhì)量與水平，甚至影響了整個民辦高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的高效運行。

三、影響科研統(tǒng)計質(zhì)量的系統(tǒng)論分析

“系統(tǒng)是處于一定相互聯(lián)系中的與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成成分的總體”，“整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性等是所有系統(tǒng)的共同基本特征，系統(tǒng)論的基本思想方法，就是把所研究和建構(gòu)的對象，當(dāng)做一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素和環(huán)境三者的相關(guān)關(guān)系和變動的規(guī)律性”。③L·貝塔朗菲:《一般系統(tǒng)論——基礎(chǔ)、發(fā)展、應(yīng)用》，秋同、袁嘉新譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1987年版，第7－168 頁。科研統(tǒng)計工作是整個高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的組成部分，同時也是將科研管理系統(tǒng)內(nèi)各要素進(jìn)行采集、整理、分析和研究的一個過程。從本質(zhì)上講，它既是要素也是工具，組成了整個科研管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，又對整個系統(tǒng)的運行發(fā)揮功能(見圖1)。

具體來說，高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)首先是一個有機的整體，系統(tǒng)內(nèi)部的主體性要素與客體性要素不是孤立地存在的，每個要素通過相互間的互動、作用發(fā)揮著特定的功能，具有整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性等特點。①汪群龍:《基于系統(tǒng)論視角的高?？蒲泄芾韯?chuàng)新路徑研究》，《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報》2011年第10 期，第90－94 頁。在這個系統(tǒng)的運行過程中包含三方面內(nèi)容:首先，高?？蒲泄芾硎且粋€完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，由科研人員、科研項目、科研成果以及科研信息等客體性要素與管理組織、管理隊伍等主體性要素以及對這些要素進(jìn)行考量的統(tǒng)計工作構(gòu)成;其次，科研統(tǒng)計管理是從屬于整個高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它本身由科研投入統(tǒng)計、科研過程統(tǒng)計以及科研成果統(tǒng)計三個子系統(tǒng)組成，通過對系統(tǒng)內(nèi)客體性要素的采集、整理、分析和研究的過程來實現(xiàn)具體的管理過程，并反映系統(tǒng)運行的質(zhì)量;第三，管理組織、管理隊伍以及具體的管理實施過程等主體性要素是保證科研統(tǒng)計質(zhì)量的重要因素。實際上，組織機制的完善與穩(wěn)定、隊伍的素質(zhì)與能力以及管理實施過程的監(jiān)控等方面同時也是保障整個系統(tǒng)良性運行的關(guān)鍵性要素。不難發(fā)現(xiàn)，科研管理整體系統(tǒng)中的主體性要素與客體性要素在各個子系統(tǒng)中是相互聯(lián)系、相互作用的。客體性要素成為科研統(tǒng)計的對象，同時科研統(tǒng)計工作的完成受到主體性要素在系統(tǒng)中的合理性影響。

圖1 科研管理系統(tǒng)要素間關(guān)系

四、民辦高校提升科研統(tǒng)計質(zhì)量的對策

“研究系統(tǒng)，不僅在于認(rèn)識系統(tǒng)的特點和規(guī)律，更重要的還在于利用這些特點和規(guī)律去控制、管理、改造或創(chuàng)造系統(tǒng)”，②汪群龍:《基于系統(tǒng)論視角的高?？蒲泄芾韯?chuàng)新路徑研究》，《吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報》2011年第10 期，第90－94 頁。因此，必須有意識地調(diào)節(jié)組織機制、隊伍素質(zhì)和實施管理等影響科研統(tǒng)計質(zhì)量的變量因素，使它的存在與發(fā)展合乎系統(tǒng)良性運行的需要。

第一，建立以“信息化與縱橫向管理”為導(dǎo)向的科研統(tǒng)計組織體制。現(xiàn)代科學(xué)研究的群體化與復(fù)雜化趨勢，需要高?？蒲泄芾聿块T從純行政性的管理模式過渡到以經(jīng)營為目標(biāo)的信息化與縱橫向管理模式階段。科研統(tǒng)計是一項涉及高校各個部門的系統(tǒng)工程，加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善其組織體制與管理體系，是高質(zhì)量完成工作的保證。首先，學(xué)?？蒲泄芾聿块T作為業(yè)務(wù)主管部門，對各二級學(xué)院、研究所以及涉及統(tǒng)計內(nèi)容的其他行政部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)與具體分工，各二級學(xué)院、研究所以及相關(guān)行政部門按照學(xué)校統(tǒng)一安排，建立由部門負(fù)責(zé)人主管、科研秘書或科研信息統(tǒng)計員直接負(fù)責(zé)執(zhí)行的統(tǒng)計工作機制，由此形成校級與院級、研究所，校級行政部門之間縱橫向密切配合的統(tǒng)計工作組織體制。其次，加快學(xué)校科研管理信息化建設(shè)并實現(xiàn)統(tǒng)計指標(biāo)體系與科技、社科統(tǒng)計年報的對接?？蒲泄芾聿块T根據(jù)統(tǒng)計年報指標(biāo)設(shè)置的要求，將統(tǒng)計報表分解到各二級學(xué)院和相關(guān)行政部門，并向科研秘書或科研信息統(tǒng)計員詳細(xì)講解指標(biāo)含義，明確統(tǒng)計口徑，同時對數(shù)據(jù)報表進(jìn)行統(tǒng)一審核。通過信息化管理手段，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集管理與審核管理，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和統(tǒng)計方法的科學(xué)性。

第二，構(gòu)建以“專業(yè)性、穩(wěn)定性”為導(dǎo)向的科研統(tǒng)計隊伍?！翱蒲薪y(tǒng)計工作是各級教育行政部門和高校的一項重要任務(wù)，也是最有必要性的工作，只有進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的統(tǒng)計，才能全面反映學(xué)校科學(xué)研究的真實情況，也才能有重點、有突破地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)和科研管理創(chuàng)新”，③于紅莉、鄒英永:《論科技統(tǒng)計在高?？蒲泄芾砉ぷ髦械闹匾饔谩罚都止こ碳夹g(shù)師范學(xué)院學(xué)報》2010年第11 期，第30－31 頁。這對科研統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性與專業(yè)能力提出了相應(yīng)的要求。首先，學(xué)校應(yīng)設(shè)置科研統(tǒng)計專職崗位，把統(tǒng)計工作納入日常的科研管理評價體系中，定期組織開展校內(nèi)科研統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流活動，同時積極參加上級主管部門舉辦的科研統(tǒng)計研討會或經(jīng)驗交流會，不斷提升統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)能力和理論水平，為做好科研統(tǒng)計工作儲備相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識。其次，要形成一套完整的科研統(tǒng)計隊伍激勵機制，給予科研統(tǒng)計人員相應(yīng)的地位，并明確不得隨意調(diào)動、調(diào)換崗位，保持統(tǒng)計隊伍的相對穩(wěn)定，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性和貫穿性。

第三，創(chuàng)建以“開發(fā)利用”為導(dǎo)向的科研統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理方式?？蒲薪y(tǒng)計數(shù)據(jù)是掌握學(xué)校科研現(xiàn)狀、制定科技政策、編制科技發(fā)展規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和支撐，充分利用科研統(tǒng)計數(shù)據(jù)是實現(xiàn)科研管理科學(xué)化的重要手段之一。①王瑞祥、尚斌:《決策原則視野下的高?？蒲谐晒u價與激勵制度》，《黑龍江高教研究》2010年第4 期，第46－47 頁。因此，“必須對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析和數(shù)據(jù)挖掘，通過對統(tǒng)計分析結(jié)果的有效利用和管理，使高校科研統(tǒng)計的靜態(tài)成果與動態(tài)的科研管理相結(jié)合，正確反映科研活動的規(guī)律，了解學(xué)校的科研情況，找出科研工作中存在的問題”。②宋秀蘭、曹耀艷:《提高高?？蒲薪y(tǒng)計工作效能的對策》，《高教與經(jīng)濟(jì)》2010年第2 期，第61－64 頁。首先，科研管理部門可以通過信息化手段，在強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集管理與審核管理的基礎(chǔ)上，建設(shè)科研統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，提煉出數(shù)據(jù)背后的統(tǒng)計趨勢信息，為學(xué)校提供有數(shù)據(jù)實證的科研發(fā)展水平與趨勢報告。其次，建立科學(xué)的統(tǒng)計分析模型，運用所積累的科研統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析學(xué)?？蒲型度肱c產(chǎn)出的績效、預(yù)測學(xué)科演變趨勢與新學(xué)科生長點，為學(xué)校制定科學(xué)、合理的科研發(fā)展規(guī)劃與政策提供數(shù)據(jù)服務(wù)和反饋信息，從而促進(jìn)學(xué)校科研工作的全面、健康發(fā)展。