● 譚永生 馬榿

■責(zé)編/韓樹(shù)杰 Tel: 010-68345891 E-mail: hrdhsj@126.com

受人口總量和結(jié)構(gòu)的影響，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，青年群體就業(yè)將成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中面臨的主要問(wèn)題。青年就業(yè)不足和失業(yè)，將使青年無(wú)法充分參與社會(huì)活動(dòng)，難以健康成長(zhǎng)，容易因發(fā)展的挫折而導(dǎo)致各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、青年群體及其就業(yè)影響因素

青年在國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一定義，世界各國(guó)都是依據(jù)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化情況，規(guī)定本國(guó)青年定義的年齡界限。聯(lián)合國(guó)教科文組織秘書(shū)處編寫(xiě)的《80年代青年的動(dòng)向》中提出：越來(lái)越多的跡象表明，把15歲到24歲的人作為青年的定義，可能已不太符合實(shí)際，各國(guó)可根據(jù)各國(guó)國(guó)情，把青年的年齡上限適當(dāng)進(jìn)行延伸。我國(guó)1982年共青團(tuán)十一大在團(tuán)章的修改中，將團(tuán)員上限年齡從25周歲延至28周歲。

由于我國(guó)已經(jīng)基本普及了九年義務(wù)教育，青年就業(yè)群體主要包括完成初中教育的適齡青年。對(duì)于青年群體我們采用共青團(tuán)的定義，年齡界限為12-28歲，這樣青年群體基本正好涵蓋完成各類(lèi)教育的畢業(yè)生。但對(duì)于就業(yè)來(lái)講，由于我國(guó)規(guī)定的勞動(dòng)年齡人口的下限是16歲，因此本研究把青年就業(yè)群體的年齡界限限定為16-28歲。具體來(lái)說(shuō)包括如下群體：初中畢業(yè)未升學(xué)直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的部分群體；高中畢業(yè)未升學(xué)及中職畢業(yè)直接就業(yè)的部分群體；高職高專(zhuān)畢業(yè)直接就業(yè)的部分群體；本科畢業(yè)未讀研直接就業(yè)的群體；研究生畢業(yè)直接就業(yè)的群體。

影響青年群體就業(yè)的既有一般性因素，也有一些與其自身特征聯(lián)系的特殊因素。

從勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的角度看，青年群體的人力資本狀況對(duì)于他們能否獲得工作至關(guān)重要。對(duì)于剛剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生而言，在學(xué)校接受的學(xué)歷教育所得到知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足其實(shí)際工作中的需要，雇主要拿出額外的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)。因此，不少?lài)?guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及教育方式的滯后是影響高校畢業(yè)生就業(yè)的重要因素。高校畢業(yè)生尚且如此，那些因?yàn)椴荒芾^續(xù)升學(xué)流入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年群體更是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體。

從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的角度看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)需求更多地取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化更容易影響青年群體的就業(yè)，Blanchflower等（2000）的研究表明，青年群體失業(yè)率的變動(dòng)和該國(guó)的總體失業(yè)率變動(dòng)正相關(guān)。分析顯示，青年群體失業(yè)率比總體失業(yè)率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化更為敏感，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)青年群體失業(yè)率增加更快，在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)，其下降也更迅速。

另外一個(gè)不可忽視的影響因素是社會(huì)政策對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的影響。近年來(lái)高校擴(kuò)招政策的實(shí)施和義務(wù)教育的普及，一定程度上引發(fā)了勞動(dòng)力市場(chǎng)中新增就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的失衡。隨著我國(guó)高等教育正逐步由精英教育進(jìn)入大眾化普及階段，那些沒(méi)有繼續(xù)升學(xué)就進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作的青年群體在競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)處于更不利的地位，失業(yè)、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)或蜷伏在低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性更大。

二、我國(guó)青年勞動(dòng)力供給狀況和失業(yè)規(guī)模的估算

1.青年群體的就業(yè)總量

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)青年就業(yè)（16-28歲）勞動(dòng)力總量為1.76億。隨著高等教育的快速發(fā)展，越來(lái)越多的適齡青年獲得了更多的教育機(jī)會(huì)，相應(yīng)地青年群體的就業(yè)率出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。如果從分年齡組的就業(yè)率來(lái)看，與2000年相比，2010年全國(guó)年齡在16-19歲和20-24歲之間的就業(yè)人口的就業(yè)率下降幅度分別為13.58和13.33個(gè)百分點(diǎn)，在所有年齡組中下降幅度最大。從失業(yè)率來(lái)看，隨著年齡的增長(zhǎng)，不同年齡組的失業(yè)率呈下降趨勢(shì)。2010年在16-19歲年齡之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的失業(yè)率水平最高，達(dá)到7.55%。

表1 2010年不同年齡青年就業(yè)總量及其就業(yè)率

2.新增青年勞動(dòng)力的供給狀況

在我國(guó)勞動(dòng)力人口受教育年限提高的同時(shí)，也開(kāi)始形成不同人力資本勞動(dòng)力的教育分流。高等教育招生規(guī)模的遞增，直接導(dǎo)致新增勞動(dòng)力中大專(zhuān)及以上畢業(yè)生數(shù)量和比重的迅速上升。職業(yè)高中人數(shù)和技校招生人數(shù)的穩(wěn)定，將極大縮減初中文化程度勞動(dòng)力的供給。職業(yè)教育招生規(guī)模的擴(kuò)大過(guò)程中，會(huì)使教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)更為明顯。因此，在未來(lái)時(shí)期，我國(guó)高中以上勞動(dòng)力的供給將迅速增加。

表2 2002-2010年我國(guó)各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)據(jù)（單位：萬(wàn)人）

從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)初中畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)從2002年的758萬(wàn)人下降到2010年的158萬(wàn)人，以初中畢業(yè)生為主設(shè)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)的企業(yè)將會(huì)在未來(lái)面臨更多的招工困難。雖然職業(yè)高中、技校、中專(zhuān)等招生規(guī)模有所擴(kuò)展，但招生規(guī)模的增長(zhǎng)速度極其有限。在傳統(tǒng)觀(guān)念的影響下，家長(zhǎng)更加看重普通高中并期望子女上大學(xué)，這就限制了技工學(xué)校招生數(shù)量的提高。因此，技工學(xué)校勞動(dòng)力供給人數(shù)的增長(zhǎng)相對(duì)較小，難以在短期內(nèi)改變技工短缺的狀況。

對(duì)新增青年勞動(dòng)力的供給狀況預(yù)測(cè)，我們的思路是：首先從數(shù)據(jù)散點(diǎn)趨勢(shì)圖可以看出，我國(guó)新增勞動(dòng)力供給曲線(xiàn)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，其形狀與雙曲線(xiàn)、二次曲線(xiàn)、三次曲線(xiàn)較為類(lèi)似。其次是分別進(jìn)行上述曲線(xiàn)的擬合，從R值來(lái)看，各曲線(xiàn)方程的擬合程度不錯(cuò)，都達(dá)到了0.9以上，而且檢驗(yàn)參數(shù)都非常理想。我們同時(shí)運(yùn)用了ARIMA模型建模，發(fā)現(xiàn)在A(yíng)RIMA （1,1,1）的模型適合對(duì)歷史數(shù)據(jù)的擬合，但是對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的時(shí)候，效果不是很理想，因此棄用。最后，寫(xiě)出曲線(xiàn)方程，根據(jù)方程對(duì)2020年前的青年勞動(dòng)力供給數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果如下。

表3 2011－2020年我國(guó)新增適齡勞動(dòng)力供給狀況的預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人）

從上表中的數(shù)據(jù)可以看出，二次曲線(xiàn)所做出的預(yù)測(cè)趨勢(shì)發(fā)生的可能性很小，因?yàn)槟壳拔覈?guó)人口的出生率和死亡率已經(jīng)非常穩(wěn)定，新增勞動(dòng)力不可能大幅度增加。同樣的道理，根據(jù)三次曲線(xiàn)所預(yù)測(cè)的結(jié)果也不符合符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，不可能出現(xiàn)勞動(dòng)力急劇減少的情況。所以以雙曲線(xiàn)預(yù)測(cè)的結(jié)果相對(duì)較為可信。我國(guó)的新增適齡勞動(dòng)力供給數(shù)量到2020年將下降為1473.9萬(wàn)人左右。

3.新增青年勞動(dòng)力的失業(yè)規(guī)模

新增青年勞動(dòng)力群體未來(lái)的失業(yè)狀況將會(huì)怎樣？考慮到這些新增的勞動(dòng)力主要是16到28歲的已經(jīng)走出學(xué)校的青年群體，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)量非常少，成為非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的可能性比較小，因此只要找出青年群體的失業(yè)率即可推算出他們未來(lái)的失業(yè)規(guī)模。

在過(guò)去的30年時(shí)間里，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，青年就業(yè)率在逐步下降，與就業(yè)率密切相關(guān)的勞動(dòng)力參與率也出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，當(dāng)青年群體的就業(yè)預(yù)期不好的時(shí)候，或者市場(chǎng)的失業(yè)率比較高的時(shí)候，就會(huì)放棄尋找工作的打算，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。蔡昉等（2004）的研究發(fā)現(xiàn)，年齡越大的勞動(dòng)力越不容易失業(yè)和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這就意味以初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后“兩后”為主體的新增勞動(dòng)力的失業(yè)率偏高，新增勞動(dòng)力中年齡較大的大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)，教育部的統(tǒng)計(jì)資料顯示近年來(lái)高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率一直保持在70%左右?；谝陨系恼J(rèn)識(shí)，我們的判斷是：假定在2020年前，我國(guó)青年失業(yè)率如果仍能夠穩(wěn)定在6.6%的水平上，那么每年仍會(huì)有近100萬(wàn)人的青年群體處于失業(yè)狀態(tài)。

三、對(duì)策建議

1.實(shí)施青年就業(yè)工程，積極為青年創(chuàng)造就業(yè)崗位

如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，市場(chǎng)出現(xiàn)需求不足，青年群體在低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下將面臨特別高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楣椭魇紫葴p少雇傭作為勞動(dòng)力市場(chǎng)新加入者的青年群體。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵的調(diào)整期，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，實(shí)施青年就業(yè)工程已是當(dāng)務(wù)之急。要通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新力度，提供更多的就業(yè)崗位。擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)領(lǐng)域，積極開(kāi)辟社區(qū)服務(wù)、家庭雇工、環(huán)境保護(hù)、信息服務(wù)等新就業(yè)崗位。扶持中小企業(yè)發(fā)展，推行靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)青年從事非全日制和臨時(shí)性工作，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.加強(qiáng)青年職業(yè)技能培訓(xùn)，提高青年自身素質(zhì)和工作技能

加強(qiáng)對(duì)失業(yè)青年的職業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)青年的謀生能力，才能從根本上解決青年失業(yè)問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“訂單式教育”和模塊化教學(xué)。改變學(xué)校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。推動(dòng)實(shí)施“見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼計(jì)劃”，由政府出面組織失業(yè)青年到一定知名度的企業(yè)進(jìn)行半年左右的見(jiàn)習(xí)，培訓(xùn)期間政府給予見(jiàn)習(xí)者和培訓(xùn)單位一定的生活補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。加大高技能人才的培養(yǎng)力度，為適應(yīng)企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大力培養(yǎng)技術(shù)技能型、知識(shí)技能型、復(fù)合技能型高技能人才。大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，在技術(shù)技能含量高、通用性強(qiáng)的職業(yè)中實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的職業(yè)準(zhǔn)入制度，做到學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重。

3.引導(dǎo)青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，要引導(dǎo)青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大全社會(huì)的就業(yè)規(guī)模。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育體系建設(shè)，通過(guò)電視、電臺(tái)、書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)的宣傳教育，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，提高社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同度，在全社會(huì)營(yíng)造建立創(chuàng)業(yè)型社會(huì)的氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，形成完備的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)過(guò)程中的審批程序，降低注冊(cè)門(mén)檻，按照“非禁即入”的原則最大限度地降低在審批環(huán)節(jié)產(chǎn)生的創(chuàng)業(yè)成本。進(jìn)一步完備包括財(cái)稅金融支持、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策在內(nèi)的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系，尤其要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)減稅的力度，或根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇用員工的數(shù)量給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)的積極性。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，合理清理和廢除政府各部門(mén)和各行政事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體、微型和小企業(yè)的有關(guān)一切不合理收費(fèi)和罰款項(xiàng)目，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要以公共就業(yè)服務(wù)體系為依托，建立健全“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)，提高青年創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)存活率。

1.David G.Blanchflower and Richard B.Freeman.Youth Employment and Joblessness in Advanced Countries.2000,Chicago:University of Chicago Press.

2.ILO（2011）.Global Employment Trends for Youth.Geneva:International Labor Organization.

3.郗杰英：《當(dāng)代中國(guó)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究報(bào)告》，現(xiàn)代出版社，2010年版。

4.蔡昉、王美艷：《我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率的變化及其政策含義》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2004年第4期。

5.曾湘泉：《青年就業(yè)：我國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略研究關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域》，載《中國(guó)勞動(dòng)》，2005年第10期。