朱蘭蘭， 蔡銀鶯

(華中農(nóng)業(yè)大學 土地管理學院，湖北 武漢 430070)

一、引 言

在我國城鄉(xiāng)轉型過程中農(nóng)業(yè)土地以征收方式大量流失，給失地農(nóng)民的生活及福利狀況帶來一定程度的影響。土地征收過程中農(nóng)民失去土地后便面臨著身份轉型和就業(yè)狀態(tài)的變化，多數(shù)將長期處于農(nóng)民與市民之間的邊緣境地，陷入種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的困境。同時，征地過程中，原有土地附帶的低廉生活成本和生存保障也將隨之消失，這對失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況、生活方式、心理狀況和居住環(huán)境等方面將會產(chǎn)生根本性的影響和變化。尤其在現(xiàn)行的征地制度下，公共利益界限模糊、征地補償標準較低、農(nóng)民無穩(wěn)定的收入來源等問題導致失地農(nóng)民難以維持可持續(xù)生計，福利水平較低。例如，相關研究中高進云[1]等測算出農(nóng)地流轉過程中農(nóng)民福利水平由0.389降到0.338，處于較低水平；袁方[2]等測算出短期內(nèi)失地農(nóng)民的福利水平雖有小幅上升，由0.296上升到0.363，仍處于較低水平。征地后失地農(nóng)民較低的生活質(zhì)量及福利水平一定程度影響了“三農(nóng)”問題的解決及社會的穩(wěn)定。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，我國每年從農(nóng)民手里征收的土地將近20萬公頃，因征地引起的農(nóng)村群體性事件已占到全部農(nóng)村群體性事件的65%以上[3]。因此，城鄉(xiāng)轉型過程中土地征收對失地農(nóng)民的生活質(zhì)量與福利狀況的影響，一直是政府決策部門和學術界高度重視和關注的重點。然而，多數(shù)學者[1,2,4]在研究失地農(nóng)民福利狀況時，僅考慮了土地征收這種行為對失地農(nóng)民的影響，沒有考慮農(nóng)戶性別、受教育程度、失地程度等農(nóng)戶個體特征差異所帶來的影響；同時，在理論方法的操作中，基本通過模糊數(shù)學計算隸屬值的方法來衡量土地征收對失地農(nóng)民福利的影響程度，結合隸屬值主觀判斷福利水平的高低，缺少衡量標準。

文中應用AHP-模糊綜合評價模型構建評語集對城鄉(xiāng)轉型過程中失地農(nóng)民福利水平的高低進行客觀判斷，并以武漢市江夏區(qū)五里界鎮(zhèn)為例證，研究土地征收對失地農(nóng)民的微觀福利的影響以及因農(nóng)戶個體差異所帶來福利水平的變化及影響。五里界鎮(zhèn)位于江夏區(qū)東部，處于武漢市城鄉(xiāng)交錯地帶，土地面積224.21平方公里，總人口4.3萬人，該區(qū)域農(nóng)民正處于逐漸被市民化的邊緣階段，土地征收活動較為頻繁，研究其失地農(nóng)民在城鄉(xiāng)轉型過程中福利的微觀變化具有一定的代表意義。研究結果可為完善我國征地制度和改善失地農(nóng)民生活狀況提供相關政策建議，為政府制定有效的征地補償安置政策、引導失地農(nóng)民適應身份轉型提供參考。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

調(diào)查問卷包括單項和開放式兩種類型選項的設計，單項選擇主要反映受訪農(nóng)民在城鄉(xiāng)轉型過程中土地征收對其福利影響的各個指標的評價，采用李克特式量表，選用5點量表法。例如，受訪者對家庭年凈收入變化的評價，其選項為：“較大增加”、“略有增加”、“基本不變”、“略有減少”和“較大減少”。開放式問題主要包括探討城鄉(xiāng)轉型土地征收造成農(nóng)民微觀福利影響的成因及其個體特征如性別、年齡、文化程度、是否為村干部等問題的描述。問卷的內(nèi)容由3部分組成：①調(diào)查農(nóng)戶的個體特征，包括性別、年齡、受教育程度、是否為村干部等；②調(diào)查農(nóng)戶的土地征收情況，包括征地次數(shù)、征地時間、征地面積以及農(nóng)民對政府征地的預期等；③土地征收前后失地農(nóng)民對各項福利變化的評價，包括家庭收入變化、教育設施變化、公共基礎設施變化、農(nóng)民心理因素變化等方面及原因的調(diào)研。

2010年7月至8月課題組對武漢市江夏區(qū)五里界鎮(zhèn)的東湖街村、唐涂村、聯(lián)益村、老屋湯村、蔡王村、吳泗村、茅家畈村等共36個村莊進行了較大規(guī)模的隨機調(diào)查，數(shù)據(jù)均采用面對面訪談方式，共調(diào)研200位農(nóng)民，獲取有效問卷174份，占回收問卷的87%。其中，被征地農(nóng)民的樣本有109份，占有效樣本的62.64%，是文中分析研究的對象。

(二)研究方法

AHP-模糊綜合評價是一種將層次分析法和模糊綜合評價法組合的評價方法，模糊綜合評級是在層次分析法的基礎上進行的，二者相輔相成，提高了評價的可靠性與有效性，現(xiàn)已被廣泛應用于各個領域，最早由韓利等人提出[5-6]。

Sen認為福利是一個人選擇有理由珍視的生活的實質(zhì)自由，是一個廣泛和在一定程度上模糊的概念[7]，無法被精確界定。美國控制論專家L.A.Zadeh教授1965年創(chuàng)立的模糊數(shù)學為解決這一類問題提出了全新的方法[2,5]，模糊綜合評價法就是運用模糊數(shù)學和模糊統(tǒng)計方法，通過對影響某事物的各個因素的綜合考慮，對該事物做出的綜合評價，在一定程度上克服了人為主觀情感的不確定性，從而使評價結果更具科學性和客觀性[5]。本文運用AHP-模糊綜合評判模型評價土地征收對失地農(nóng)民福利的影響。首先運用層次分析法確定失地農(nóng)民福利指標體系中子目標和各個指標的權重；其次用AHP-模糊綜合評價法研究土地征收對失地農(nóng)民的微觀福利影響，其步驟為：①對福利子系統(tǒng)進行評價；②將該層次的評價結果作為總體福利的模糊關系矩陣；③進行失地農(nóng)民福利影響的模糊綜合評價，得到福利系統(tǒng)綜合評價結果。

1.建立指標體系和問卷賦值、確定權重

根據(jù)已有對失地農(nóng)民福利變化研究的成果[1,2,4]，結合江夏區(qū)五里鎮(zhèn)受訪失地農(nóng)民的土地基本保障、收入狀況、生活情況以及教育水平等方面的實際情況，遵循系統(tǒng)性、科學性、層次性、特色性等原則，從經(jīng)濟狀況、社會保障、生活條件、環(huán)境狀況、心理因素5個方面，選取24個單指標構建城鄉(xiāng)轉型過程中失地農(nóng)民福利變化的綜合評價指標體系，利用AHP-模糊綜合評價分析各個指標的權重(表1)。

2.構建模糊關系矩陣，確定指標隸屬度

在上述準則和指標基礎上，本文將評語集合定義為：V={較大改善，略有改善，基本不變，略有降低，較大降低}。根據(jù)109個有效失地農(nóng)民樣本對各指標評價的分布概率，確定該指標對對應層次評價的隸屬度。例如，“家庭純收入”這一指標，如果有22位失地農(nóng)民回答“較大增加”，則該指標對于所屬子系統(tǒng)評語“較大改善”的隸屬度為0.2037(22/109=0.2037)，以此類推，可以分別構造失地農(nóng)民對各個福利子系統(tǒng)評價的模糊關系矩陣。

表1 失地農(nóng)民福利變化的指標體系、權重及選項說明

3.確定指標權向量

文中確定指標權向量的模糊綜合評判的數(shù)學模型形式如下：

(1)

4．計算評價子系統(tǒng)的影響指數(shù)

根據(jù)對調(diào)查問卷中各指標的賦值，及其各評價子系統(tǒng)隸屬度{bk1,bk2,bk3,…,bkn}，采用一下數(shù)學函數(shù)對各個系統(tǒng)進行綜合評價：

Yk=bk1v1+bk2v2+…+bknvn

(2)

(2)式中，Yk為第k個福利子系統(tǒng)的評價指數(shù)，為福利評價子系統(tǒng)的個數(shù)(1≤k≤5)，vj為第j指數(shù)的賦值(1≤j≤n)，n為評價指數(shù)的個數(shù)。結合相關文獻[8-9]，設計出能夠較全面反映土地征收對失地農(nóng)民福利影響的綜合評價程度(表2)。

表2 土地征收對失地農(nóng)民福利的影響程度等級劃分表

三、結果分析

(一)失地農(nóng)民的基本情況及土地征收的狀況

受訪失地農(nóng)民的基本特征及土地征收狀況見表3，109個失地農(nóng)民有效樣本的平均年齡為49歲，其中最大的73歲，最小的23歲；男性樣本有73份，女性樣本36份；受訪農(nóng)民的教育程度普遍較低，多數(shù)在初中及小學文化水平，高中及以上文化水平的失地農(nóng)民僅占16.51%，文盲率達到10.09%；失地農(nóng)民的家庭年凈收入普遍中等偏下，家庭年凈收入在4萬元以上的農(nóng)戶僅占樣本的11.01%。土地征收前，失地農(nóng)戶樣本共擁有土地面積5.197 hm2，戶均耕地面積0.047 hm2，失地農(nóng)戶家庭通常有有1至3名農(nóng)業(yè)勞動力，64.22%的家庭擁有2名農(nóng)業(yè)勞動力。

表3 失地農(nóng)民的基本特征及土地征收狀況

受訪失地農(nóng)民共有2.731 hm2的土地被征收，戶均征地面積0.025 hm2，其中征收水田1.586 hm2，征收旱地1.073 hm2，征收菜地0.014 hm2，征收果園0.004 hm2，征收魚塘0.053 hm2。土地征收持續(xù)時間較長，最早征地年份開始于1986年，但2004年前每年征收土地量較少，年均征地0.033 hm2。2005年以后，該研究區(qū)域征地活動頻繁，征地的面積明顯增加較多，其中征收土地面積最多的年份發(fā)生在2006年，征收耕地0.656 hm2，占征收土地總面積的23.88%。受土地征收的影響，大多數(shù)失地農(nóng)民認為自家土地會在一定年限內(nèi)被政府完全征收，其中11.93%的失地農(nóng)民預期自家農(nóng)田會在1年內(nèi)被政府完全征收，34.87%的失地農(nóng)民認為自己家庭擁有的農(nóng)田會在1～5年內(nèi)被政府完全征收，11.93%的失地農(nóng)民認為自家農(nóng)田會在未來6～30年內(nèi)被政府征收完。現(xiàn)階段農(nóng)戶的失地面積比較均勻地分布在0.067 hm2至0.467 hm2，失地面積小于0.067 hm2的農(nóng)戶所占比例較大，而失地農(nóng)戶失地面積大于0.467 hm2的農(nóng)戶所占比例較小。本文從土地征收對失地農(nóng)民各方面微觀福利帶來的影響和不同征地規(guī)模對失地農(nóng)民福利影響兩個方面展開分析，并進一步分析農(nóng)戶個體特征的差異所帶來的福利影響程度的異同。

(二)土地征收對失地農(nóng)民微觀福利的總體影響

根據(jù)AHP-模糊綜合評價模型計算出土地征收對失地農(nóng)民福利狀況影響的評價結果見表4。從總體來看，土地征收對失地農(nóng)民的微觀福利影響指數(shù)為3.42，影響程度較高。其中，17.25%的失地農(nóng)民認為福利“較大改善”，23.22%的失地農(nóng)民認為福利“略有改善”，認為福利下降的失地農(nóng)民占樣本的16.19%，土地征收促進失地農(nóng)民福利水平的小幅度提升。從土地征收對福利組成各個部分的影響來看，土地征收對區(qū)域環(huán)境狀況的影響最為明顯，為3.69；其次是對失地農(nóng)民生活條件的影響，為3.59；對經(jīng)濟狀況的影響最小，為3.18。說明土地征收主要使征地區(qū)域環(huán)境狀況發(fā)生變化，其次是失地農(nóng)民的生活條件、社會保障、心理因素和經(jīng)濟狀況產(chǎn)生變化，從而對失地農(nóng)民的福利產(chǎn)生較大影響并有小幅度改善。

表4 土地征收對失地農(nóng)民微觀福利的總體影響指數(shù)及其隸屬度

1.土地征收對失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的影響

土地征收對失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的影響指數(shù)為3.18，影響程度一般。由表4知，46.1%的樣本認為土地征收促進失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況改善，認為土地征收“降低”和“較大降低”失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的樣本占28.36%，說明征地后農(nóng)民的經(jīng)濟狀況得到一定程度改善，但改善幅度相對較小，需要進一步采取措施，才能夠使失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況明顯好轉。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，征地后51.85%的失地農(nóng)民年家庭純收入增加，年家庭純收入減少的失地農(nóng)民占樣本的25%，其中，73.20%的失地農(nóng)民家庭月開支增加，農(nóng)業(yè)收入降低的失地農(nóng)民所占比例(72.22%)大于非農(nóng)業(yè)收入增加的失地農(nóng)民所占的比例(64.15%)。說明征地后農(nóng)民土地面積大幅減少，務農(nóng)時間減少，農(nóng)業(yè)收入大幅減少，失地農(nóng)民需要花費更多的金錢用于食品支出，家庭開支和生活成本，農(nóng)民的經(jīng)濟狀況變差；同時征地區(qū)域基礎設施及經(jīng)濟環(huán)境改善，就地打工和從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機會增加，從而非農(nóng)業(yè)收入大幅增加，由于土地征收提高了區(qū)域土地資源的配置效率，當?shù)卣赏ㄟ^加快經(jīng)濟發(fā)展來彌補土地征收帶來的損失并改善失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，因此土地征收對失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的影響較小，改善幅度也相對較小。城鄉(xiāng)轉型過程中“農(nóng)轉非”是不可逆化發(fā)展趨勢，政府需要大力投資基礎設施建設，加快當?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進外資，興辦企業(yè)，盡可能多的安排勞動力就業(yè)，為農(nóng)民的長期生活提供保障，這樣才能夠明顯改善失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，促進城鄉(xiāng)平穩(wěn)轉型。

2.土地征收對社會保障的影響

土地征收對失地農(nóng)民社會保障的影響指數(shù)為3.43，影響程度較高。由表4知，征地后認為社會保障“較大改善”和“略有改善”的失地農(nóng)民分別占樣本的10.57%、26.49%，而認為社會保障降低的失地農(nóng)民僅占4.64%，征地后失地農(nóng)戶的社會保障有一定程度的改善。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：①征地后77.07%的失地農(nóng)民土地保障程度大幅下降，僅2.75%的失地農(nóng)民土地保障程度上升；②征地后失地農(nóng)民的教育設施得到一定程度的改善，尤其是征地區(qū)域的幼兒教育設施，38.14%的失地農(nóng)民認為區(qū)域幼兒教育設施改善，沒有人認為幼兒教育設施變差，認為小學教育設施和初中教育設施改善的失地農(nóng)民分別占30.93%、31.96%，教育設施的改善能夠為失地農(nóng)民提供更多的學習機會，并一定程度提升失地農(nóng)民的文化水平；③失地農(nóng)民的公共醫(yī)療設施和公共娛樂設施得到改善，改善幅度相對較小,認為公共醫(yī)療設施改善、公共娛樂設施改善的失地農(nóng)民分別占樣本的28.86%和14.59%，均低于50%。說明征地后當?shù)卣m對征地區(qū)域教育設施和醫(yī)療設施進行投資補償失地農(nóng)民土地保障程度降低帶來的損失，使當?shù)厣鐣Ｕ系玫礁纳?，但改善程度較小，隨著失地農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，對區(qū)域基礎設施小幅度的改善不能夠滿足失地農(nóng)民的生活需求，政府應加大投資力度進行基礎文明建設，使農(nóng)民的社會保障得到顯著改善。

3.土地征收對生活條件的影響

土地征收對失地農(nóng)民生活條件的影響指數(shù)為3.59，影響程度較高。由表4知，43.36%的失地農(nóng)民認為生活條件改善，僅2.34%的失地農(nóng)民認為生活條件下降，征地后失地農(nóng)民的生活條件有一定程度改善。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，征地后征地區(qū)域的通訊設施、購物設施、住房條件村莊的道路狀況得到明顯改善，認為上述基礎設施改善的失地農(nóng)民均超過50%，其中住房條件的改善程度最大，83.02%的失地農(nóng)民認為其得到改善；征地區(qū)域廁所、郵電設施改善幅度相對最小，其中，認為區(qū)域廁所改善的失地農(nóng)民占樣本的24.75%，認為郵電設施改善的失地農(nóng)民占樣本的23.71%。土地征收使失地農(nóng)民基礎生活設施得到一定程度的改善，尤其是通訊、購物等設施，從而使農(nóng)民的生活條件變好，但對廁所、郵電等設施的改善程度較小。

4.土地征收對環(huán)境狀況的影響

土地征收對失地農(nóng)民環(huán)境狀況的影響指數(shù)為3.69，影響程度較高。由表4知，認為環(huán)境狀況“較大提升”和“略有提升”的失地農(nóng)民占樣本的46.21%，認為環(huán)境狀況“較大下降”的失地農(nóng)民僅占樣本的0.6%，征地后征地區(qū)域的環(huán)境狀況有明顯改善。結合調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)(見表5)，沒有失地農(nóng)民認為征地后區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境狀況較大變差，認為區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境狀況略有變差的僅占2.06%，6.45%的失地農(nóng)民認為征地后自然景觀環(huán)境狀況變差，認為征地后區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境狀況和自然景觀環(huán)境狀況改善的失地農(nóng)民分別占樣本的43.3%和53.76%。征地后土地的配置效率提高，土地逐漸形成規(guī)模化經(jīng)營，田塊的破碎程度較大減少，田塊的灌溉設施完善，交通設施的完善使得田塊離家的有效距離縮短，農(nóng)民的自然景觀環(huán)境改善，農(nóng)民的衛(wèi)生環(huán)境狀況和自然景觀狀況均得到明顯改善，而少數(shù)認為自然景觀環(huán)境下降的失地農(nóng)民主要是因為短期內(nèi)昆蟲、鳥類等數(shù)量的減少。說明征地后政府注重對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的恢復，使區(qū)域的衛(wèi)生環(huán)境和自然景觀環(huán)境得到明顯改善，為失地農(nóng)民提供良好的生活環(huán)境。

表5 土地征收對失地農(nóng)民環(huán)境狀況的影響 單位：%

5.土地征收對心理因素的影響

土地征收對失地農(nóng)民心理因素的影響指數(shù)為3.21，影響程度一般。由表4知，36.78%的失地農(nóng)民的心理狀況改善，僅8.05%的失地農(nóng)民的心理狀況較大降低，征地后失地農(nóng)民的心理狀況得到一定程度的改善。大部分失地農(nóng)民對政府征地行為持期望態(tài)度，結合調(diào)查數(shù)據(jù)分析，期望自家農(nóng)田被政府征收的這部分失地農(nóng)民30%因為土地征收給當?shù)剞r(nóng)民帶來許多就業(yè)機會，改善了家庭生活條件；15%是因為土地征收改善當?shù)氐幕A設施；31%是因為土地征收后可以使農(nóng)村很快城市化，可以為子女提供一個良好的生活環(huán)境；3%是因為年紀太大了無人耕種農(nóng)田而期望征地；而少數(shù)不愿被征地的失地農(nóng)民主要是因為目前較低的征地補償無法彌補失去土地之后缺乏生活來源帶來的損失?？傮w分析，大部分農(nóng)民對政府征地行為持一種積極樂觀的心態(tài)，但政府仍需要建立合理的補償機制，公平的對失地農(nóng)民損失進行補償，消除征地過程中小數(shù)失地農(nóng)民的悲觀情緒，使農(nóng)地城市流轉過程順利進行。

三、土地征收對農(nóng)民福利影響的個體差異變化及其影響因素分析

本文在研究土地征收對失地農(nóng)民福利影響的基礎上，進一步分析土地征收對農(nóng)民福利影響的個體差異。根據(jù)失地農(nóng)民的性別、年齡、文化程度、農(nóng)戶家庭年凈收入及征地規(guī)模等反映個體特征差異的指標，運用對比分析法比較不同類型失地農(nóng)民福利狀況的影響程度及差異，結果見表6。

(1)土地征收對失地農(nóng)民福利的影響在性別之間有顯著的區(qū)別，征地對女性福利的影響大于對男性的影響。具體體現(xiàn)在土地征收對男性經(jīng)濟狀況、社會保障、生活條件和環(huán)境狀況方面的影響均小于女性，土地征收對女性心理因素的影響小于男性。征地后，政府主要是給予失地農(nóng)民一筆征地補償費和生活安置費，通過失地農(nóng)自謀職業(yè)來生活，葉繼紅對南京市的失地農(nóng)民調(diào)查顯示失地農(nóng)民有工作的占64%，而通過政府安置就業(yè)所占的比例占有工作人群的13.5%[10]，由于男性的工作勞動強度較大，男性面臨的就業(yè)壓力遠小于女性，女性失地農(nóng)民主要從事服務業(yè)，如餐廳里的服務員、家政服務、清潔工等，女性正規(guī)就業(yè)的難度較大，工資相對較低。因此，在征地過程中政府應關注女性失地農(nóng)民的長遠生計問題。

(2)土地征收對不同年齡段失地農(nóng)民福利的影響程度不同，土地征收對青年失地農(nóng)民和中年失地農(nóng)民福利的影響程度明顯高于對老年失地農(nóng)民。具體體現(xiàn)在土地征收對青年人和中年人經(jīng)濟狀況、社會保障、環(huán)境狀況和心理因素的影響高于對老年人的影響，土地征收對青年人和中年人生活條件的影響低于老年人。城市郊區(qū)農(nóng)民的文化程度普遍較低，調(diào)查中，青年失地農(nóng)民中，初中及以上文化程度者占80%，中年失地農(nóng)民中，初中及以上文化程度者占54.05%，老年失地農(nóng)民中，初中及以上文化程度者占23.08%，老年失地農(nóng)民的文化程度普遍低于中青年，文化程度較高的青中年失地農(nóng)民對于征地所帶來的影響的認識較深刻，對其生活所引起的變化有較清晰的感知。同時由于較低的征地補償款，青中年失地農(nóng)民所面臨的壓力較老年失地農(nóng)民大，青中年需要穩(wěn)定的就業(yè)才能夠維持長遠生計，但對于老年失地農(nóng)民征地補償款可在一定程度上滿足他們的生活需求。

表6 城鄉(xiāng)轉型過程中不同類型失地農(nóng)民福利變化的差異

(3)學歷越高的失地農(nóng)民，土地征收對其福利的影響程度越大，表現(xiàn)在學歷越高的失地農(nóng)民土地征收對其社會保障、生活條件和環(huán)境狀況的影響指數(shù)越大。土地征收過程中，在農(nóng)地城市化的同時也伴隨著農(nóng)民市民化的過程，失地農(nóng)民的生活也隨之改變，一方面學歷高的青年和中年人會主動學習城市生活文化，因而越容易接受城市生活[11]；另一方面，學歷越高的失地農(nóng)民對城市生活的要求也越高，他們會合理合法的為自己爭取更多的利益。因此，土地征收對學歷高的失地農(nóng)民影響程度更大一些。

(4)家庭年凈收入低于4萬元的農(nóng)戶，土地征收對其福利的影響，隨著家庭年凈收入的增加而增加；家庭年凈收入大于4萬元的農(nóng)民家庭，土地征收對其福利影響程度一般。主要是因為征地后家庭年凈收入較高的農(nóng)戶征地前家庭凈收入也較高，且以非農(nóng)業(yè)收入為主。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，征地后家庭收入低于1萬元的失地農(nóng)戶家庭，征地前戶均年凈收入為8500元，戶均農(nóng)業(yè)收入6333.33元，戶均非農(nóng)業(yè)收入4000元；而征地后家庭收入高于4萬元的失地農(nóng)戶家庭，征地前戶均年凈收入38166.67萬元，戶均農(nóng)業(yè)收入6272.73萬元，戶均非農(nóng)業(yè)收入18541.67萬元。而征地前家庭非農(nóng)業(yè)收入較高的農(nóng)戶主要以運營、經(jīng)商為主，農(nóng)業(yè)只是作為其副業(yè)，因此出現(xiàn)土地征收對家庭收入大于4萬元的農(nóng)戶影響較小的情況。

(5)土地征收過程中失地農(nóng)民的被征地規(guī)模對其福利影響程度較小。由表6知，土地征收對不同失地程度農(nóng)民經(jīng)濟狀況的影響，差異最為顯著，失地面積與土地征收對其經(jīng)濟狀況的影響呈負相關，失地面積越大，土地征收對農(nóng)民的經(jīng)濟狀況影響越小。由表6可知，農(nóng)民失地面積在0.067-0.201 hm2范圍時，土地征收對失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的影響指數(shù)為3.59，影響程度較高，而當農(nóng)民失地面積大于0.6 hm2時，土地征收對失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的影響指數(shù)為2.87,影響程度一般，影響指數(shù)隨著失地面積的增大逐漸減小。體現(xiàn)在以下兩方面：①失地面積越大的農(nóng)戶，其家庭原有土地面積也較大。由表7可知，隨著失地面積的增大失地農(nóng)民原戶均土地面積、農(nóng)戶原最大土地面積和農(nóng)戶原最小土地面積逐漸增大；②失地面積越多的農(nóng)戶，其家庭從事農(nóng)業(yè)的勞動力減少也較多，失地農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉換為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減少了土地征收對其經(jīng)濟狀況的影響。由表7可知，所調(diào)查的農(nóng)戶在土地征收后共有64個勞動力放棄農(nóng)業(yè)耕作，由農(nóng)業(yè)轉為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而失地范圍大于0.603 hm2的失地農(nóng)戶中共減少31個農(nóng)業(yè)勞動力，占總減少量的48.44%；土地征收對不同失地程度農(nóng)民的社會保障、生活條件、環(huán)境狀況和心理因素的影響差異較小，征地后政府大力投資建設區(qū)域基礎設施、教育設施、道路、醫(yī)療衛(wèi)生設施等，使該區(qū)域基礎設施得到明顯改進，使農(nóng)民的社會保障、生活條件得到一定程度的改善，政府的這種服務屬于該區(qū)域的“公共物品”，每一個農(nóng)戶都能夠享受到這種服務，這種服務不會因為征地面積的多少而不同。

表7 不同失地程度農(nóng)戶家庭原有土地面積基本統(tǒng)計表 單位：hm2

四、結論與政策建議

(一)結論

本文從經(jīng)濟狀況、社會保障、生活條件、環(huán)境狀況和心理因素共5方面，選取24個指標，構建能夠全面反映土地征收對失地農(nóng)民福利影響的綜合評價指標體系。以武漢市江夏區(qū)五里界鎮(zhèn)109位失地農(nóng)民樣本數(shù)據(jù)為實證，運用AHP-模糊綜合評價模型研究土地征收對失地農(nóng)民微觀福利的影響程度及影響因素，為完善我國征地制度、改善失地農(nóng)民生活狀況提供相關政策建議，為政府制定有效的征地補償安置政策、引導失地農(nóng)民適應身份轉型提供參考。具體結論如下：

(1)土地征收對研究區(qū)域失地農(nóng)民的福利影響指數(shù)為3.42，影響程度較高。其中，土地征收對失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的影響指數(shù)為3.18，征地后農(nóng)民的經(jīng)濟狀況有小幅度的改善，說明土地征收對農(nóng)民的經(jīng)濟結構產(chǎn)生重要影響，且征地后失地農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降的幅度遠小于非農(nóng)業(yè)收入上升的幅度；土地征收對失地農(nóng)民社會保障的影響指數(shù)為3.43，征地后失地農(nóng)民的社會保障有一定程度的提升，說明征地過程中政府加大對區(qū)域教育、醫(yī)療等保障設施的投資建設一定程度上彌補了失地農(nóng)民失去土地保障所帶來的損失，但需加大投資力度，使基礎保障設施能夠滿足失地農(nóng)民的社會保障需求；土地征收對失地農(nóng)民生活條件的影響指數(shù)為3.59，影響程度較高，失地農(nóng)民的生活條件得到明顯改善；土地征收對失地農(nóng)民環(huán)境狀況的影響指數(shù)為3.69，影響程度相對最高，由于征地后土地的配置效率提高，土地逐漸形成規(guī)?；?jīng)營，以及農(nóng)田水利設施的完善使當?shù)丨h(huán)境狀況得到明顯改善；土地征收對失地農(nóng)民心理因素的影響指數(shù)為3.21，影響程度一般，大部分失地農(nóng)民期望自家農(nóng)田被政府征收。

(2)土地征收對不同類型農(nóng)民的福利影響存在個體差異。土地征收對女性福利的影響大于對男性福利的影響，征地后女性面臨的就業(yè)壓力遠大于男性；征地對59歲以下失地農(nóng)民福利的影響明顯大于對60歲以上失地農(nóng)民的影響， 59歲以下失地農(nóng)民具有相對較高的文化程度，但同時較低的征地補償款使59歲以下失地農(nóng)民所面臨的壓力相對較大；學歷越高的失地農(nóng)民，土地征收對其福利的影響程度越大；家庭年凈收入低于4萬元的農(nóng)戶，對土地的依賴程度較高，主要以農(nóng)業(yè)為主，土地征收對其福利的影響程度隨著收入的增加而增加；土地征收對不同失地程度農(nóng)民經(jīng)濟狀況的影響，差異顯著，失地面積越大，土地征收對農(nóng)民的經(jīng)濟狀況影響越小，因為失地面積越大的農(nóng)戶，其家庭原有土地面積也較大，同時其家庭從事農(nóng)業(yè)的勞動力減少也較多，失地農(nóng)民由農(nóng)業(yè)轉換為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減少了土地征收對其經(jīng)濟狀況的影響。

(二)政策建議

本文通過分析土地征收對失地農(nóng)民微觀福利的影響及影響因素，研究表明：土地征收對失地農(nóng)民微觀福利有較高影響，使失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況、社會保障、生活條件等方面均得到一定程度改善，且不同失地農(nóng)民個體特征不同，土地征收對其福利的影響也有顯著差異。由此，根據(jù)研究結論可得到以下政策建議：

(1)征地過程中應注重征地區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。征地后可通過經(jīng)濟作物的規(guī)模種植、農(nóng)業(yè)觀光園建設、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游方式帶動農(nóng)村經(jīng)濟，同時在環(huán)境容量限度內(nèi)加大基礎設施投資力度，引進外資，興辦企業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟建設與環(huán)境保護互相協(xié)調(diào)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

(2)征地補償方式多元化，補償對象差別化對待。浙江省農(nóng)調(diào)隊[12]曾對被征地農(nóng)戶進行調(diào)查，僅6.8%的農(nóng)戶對單一貨幣補償方式表示滿意，目前單一貨幣補償方式不能夠滿足失地農(nóng)民的生活需求，可通過“土地換社?！?、“就業(yè)安置”等多元補償方式提高征地補償效率。針對不同類型失地農(nóng)民要實行差別化補償，例如，對女性勞動力的補償可適當高于男性，對59歲以下失地農(nóng)民的補償以“就業(yè)安置”為主，對60歲以上失地農(nóng)民的補償可以“貨幣補償”為主，通過針對性補償可大大提高征地補償?shù)男省?/p>

(3)補償標準的制定需綜合考慮多方面因素。征地過程中，征地前農(nóng)民的家庭勞動力分布情況、家庭非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比例、征地面積占農(nóng)戶原土地面積的比例以及通貨膨脹等因素，均會一定程度影響失地農(nóng)民的福利水平，在制定征地補償標準時，在原有考慮因素的基礎上綜合考慮多方面因素，以制定更加科學、有效的征地補償標準。

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