國(guó)企改革新概念

資本替代資產(chǎn)

11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》公布，經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勝軍對(duì)此進(jìn)行了解讀。劉勝軍認(rèn)為：以國(guó)有資本概念取代國(guó)有資產(chǎn)，放權(quán)意味明顯。首先說(shuō)國(guó)有企業(yè)改革。原來(lái)講國(guó)企是國(guó)有資產(chǎn)的概念，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)用國(guó)有資本的概念。資本和資產(chǎn)區(qū)別在于，資本更加強(qiáng)調(diào)資本的效率和回報(bào)率，而不是強(qiáng)調(diào)控制的概念，這個(gè)對(duì)未來(lái)國(guó)企改革將產(chǎn)生很大影響?！稕Q定》提出，要組建國(guó)有資本控股公司，組建控股公司是什么意思？這樣可以讓控股公司下面有很多國(guó)企，因?yàn)槭琴Y本的概念，因此不需要絕對(duì)控股，而是要發(fā)展混合所有制的經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)控股公司可以只持有國(guó)企20%、30%的股份，而不是百分之百的股份。對(duì)控股公司下每一家國(guó)企而言，可以引入民營(yíng)資本來(lái)發(fā)展混合所有制?！稕Q定》明確提出來(lái)要鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國(guó)企改革，鼓勵(lì)非公資本控股的混合所有制，如果能夠把民營(yíng)資本嫁接到國(guó)企中來(lái)，帶來(lái)一個(gè)好處就是長(zhǎng)期以來(lái)所困擾國(guó)企體制的問(wèn)題。如果說(shuō)一個(gè)企業(yè)混合所有制到了非公經(jīng)濟(jì)來(lái)控股的地步，那么國(guó)有資本好像成了小股東，國(guó)有資本就能夠利用這種民營(yíng)企業(yè)的效率優(yōu)勢(shì)，來(lái)獲得國(guó)有資本的回報(bào)，資產(chǎn)的保值增值，這是理念上很大的轉(zhuǎn)變。另外，實(shí)現(xiàn)混合所有制之后，《決定》里面提出的建立職業(yè)經(jīng)理人制度才能夠?qū)崿F(xiàn)，如果國(guó)企百分之百是政府控股的，要建立職業(yè)經(jīng)理人制度是天方夜譚。從國(guó)有資本角度入手發(fā)展混合所有制是非常有新意的國(guó)企改革戰(zhàn)略或者策略，允許混合所有制的企業(yè)搞員工持股、管理層激勵(lì)，這個(gè)也可以解決國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在體制上的弊端。

推進(jìn)股票發(fā)行改革

肖鋼為何按兵不動(dòng)

劉勝軍認(rèn)為：對(duì)金融體制改革，《決定》給了非常詳細(xì)的論述：允許民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行。如果說(shuō)能夠做到這一點(diǎn)，我想對(duì)中國(guó)的銀行業(yè)的格局會(huì)帶來(lái)比較深遠(yuǎn)的影響。推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制的改革，這也是社會(huì)呼吁比較長(zhǎng)的時(shí)間，肖鋼主席之所以按兵不動(dòng)，他已經(jīng)預(yù)測(cè)到或者知道三中全會(huì)會(huì)推出這樣的改革，所以他就任證監(jiān)會(huì)主席以來(lái)基本上啥也沒(méi)干，就等著這個(gè)事情。發(fā)展普惠金融，我們都知道現(xiàn)在中國(guó)有影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、B2B貸款等等，這些東西發(fā)展起來(lái)對(duì)我們目前的金融管制是一個(gè)突破。另外大家最關(guān)注像利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目可兌換，《決定》都用了加快這樣的詞語(yǔ)，大家一直期望比較高，速度還可以提升。提出建立存款保險(xiǎn)制度，我想基本上我們所期待的金融領(lǐng)域的改革都提到了。當(dāng)然改革肯定不是一步到位的，比如說(shuō)推進(jìn)股票注冊(cè)制改革，怎么推進(jìn)，當(dāng)然有待證監(jiān)會(huì)去落實(shí)，至少說(shuō)這些任務(wù)都已經(jīng)提出來(lái)了。

人大審核預(yù)算

從看赤字到看支出

劉勝軍認(rèn)為：關(guān)于財(cái)稅改革，第一個(gè)內(nèi)容，審核預(yù)算的變革。原來(lái)人大審核政府的預(yù)算主要看赤字規(guī)模，但這個(gè)東西沒(méi)有太多信息量?，F(xiàn)在從赤字預(yù)算向支出預(yù)算拓展，也就是說(shuō)，將來(lái)不光看赤字多少，而且也要看支出花到哪兒去了，這個(gè)對(duì)中國(guó)目前財(cái)政狀況來(lái)講是更加有意義。通過(guò)這樣一種審核，就可以避免很多不必要的開(kāi)支，比如說(shuō)過(guò)去的4萬(wàn)億、高鐵，這些項(xiàng)目是不是需要那么多，用途可不可比，這些都應(yīng)該由人大來(lái)審核。另外通過(guò)這樣審核也可以避免很多三公經(jīng)費(fèi)、貪污腐敗，也能發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。另外，提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這個(gè)也非常重要，因?yàn)檎F(xiàn)在基本上一筆糊涂賬，政府沒(méi)有財(cái)務(wù)責(zé)任的概念，因此需要建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度。提出要加快房地產(chǎn)稅的立法，也就是說(shuō)房產(chǎn)稅征不征不是國(guó)務(wù)院說(shuō)了算，應(yīng)該由全國(guó)人大說(shuō)了算。首先應(yīng)該在全國(guó)人大層面討論要不要通過(guò)一個(gè)房地產(chǎn)稅的立法，如果通過(guò)這個(gè)事情是一個(gè)立法的問(wèn)題，征稅是很?chē)?yán)肅的問(wèn)題，希望從法律層面來(lái)解決，并且它也提出來(lái)對(duì)區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策要進(jìn)行規(guī)范管理。我們知道中國(guó)地方政府為了招商引資，可以說(shuō)都是不擇手段，稅收優(yōu)惠非常亂，通過(guò)這樣一種整頓規(guī)范有利于避免這種亂象。

政策之下

如何掘金

非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，這里面有投資機(jī)會(huì)。民間資本可發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。上海自貿(mào)區(qū)里面有機(jī)會(huì)。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)抢锶耸欠窨梢再I(mǎi)農(nóng)民的宅基地了呢？房地產(chǎn)稅推進(jìn)，房?jī)r(jià)會(huì)降嗎？鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，投資者是否可以去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)了？鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，投資者可以去發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，機(jī)會(huì)多。降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，學(xué)區(qū)房可能價(jià)格會(huì)上漲。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，民資有機(jī)會(huì)。合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，是不是意味著北京、上海這種特大型城市戶(hù)口更要升值了？股票發(fā)行注冊(cè)制，股票融資在企業(yè)融資中的比重將大大提高。

安徽農(nóng)改

再次拉開(kāi)新改革大幕？

三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村建設(shè)改革再次從安徽啟程。安徽省11月12日發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，決定在全省20個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，其中將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)。今后，農(nóng)民可通過(guò)流轉(zhuǎn)方式“買(mǎi)賣(mài)”宅基地。35年前安徽小崗村十八位農(nóng)民在土地承包責(zé)任書(shū)上按下了紅手印，這被視為中國(guó)改革開(kāi)放的起點(diǎn)。如今，改革又開(kāi)始從復(fù)歸后的新的原點(diǎn)出發(fā)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，不能忘掉鄉(xiāng)村建設(shè)，而且，隨著鄉(xiāng)村荒蕪化以及老弱病殘化程度的加劇，這一問(wèn)題如果不能有所突破，發(fā)展速度越快，可能最終的損傷越大。制約農(nóng)民變富的關(guān)鍵在于土地固定性難以流動(dòng)。據(jù)披露，安徽省將建立完善土地交易平臺(tái)，依托國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)，為土地交易提供場(chǎng)所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)。農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。從理論上來(lái)說(shuō)，這是農(nóng)村土地市場(chǎng)化的過(guò)程，也是可行的方向，但是，在執(zhí)行過(guò)程中，需要防范通過(guò)各種方式逼迫農(nóng)民上樓和不規(guī)范的利益侵占問(wèn)題。如果這兩個(gè)核心問(wèn)題不能得到很好的解決，很可能導(dǎo)致農(nóng)村兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重，一部分人通過(guò)各種權(quán)力或資本，獲取大量的利益，另一部分人在市場(chǎng)化過(guò)程中利益受損。

工資上漲過(guò)快

將壓垮中國(guó)制造業(yè)

日前，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)布《2013人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》。該報(bào)告主編，中國(guó)社科院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)蔡認(rèn)為，中國(guó)的“劉易斯拐點(diǎn)”于2004年到來(lái)之后，工資上漲迅速，超越了勞動(dòng)生產(chǎn)率的限度，將加速減弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在工資減速過(guò)于劇烈，無(wú)異于一種休克療法?！耙赞r(nóng)民工的平均工資為例，2003-2012年期間，在外出農(nóng)民工人數(shù)繼續(xù)增加的同時(shí)，農(nóng)民工工資的實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到12%，2011年更達(dá)到了21.2%，2012年在GDP增速降到7.8%的情況下，農(nóng)民工工資照樣增長(zhǎng)了11.8%?！辈陶J(rèn)為，工資增長(zhǎng)歸根到底受到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度的制約。我們引用一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)制造業(yè)的研究，直接進(jìn)行工資上漲和勞動(dòng)生產(chǎn)率的速度對(duì)比。該研究表明，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度盡管很快，仍然沒(méi)有趕上“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)之后工資上漲的速度，因此，如果計(jì)算一個(gè)綜合了工資成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率因素，從而可以反映制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)——單位勞動(dòng)力成本，可以看到，在2004-2009年期間，中國(guó)制造業(yè)的名義小時(shí)工資提高了72.7%，快于小時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，導(dǎo)致單位勞動(dòng)力成本提高了16.1%。蔡認(rèn)為，整體而言，工資上漲超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，則制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)乃至競(jìng)爭(zhēng)力的下降速度過(guò)快，沒(méi)有足夠的調(diào)整和改善時(shí)間，則會(huì)使過(guò)多的企業(yè)面臨困境甚至猝死，投資撤離和企業(yè)大規(guī)模外遷，就會(huì)形成一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的休克療法，反而不利于順利轉(zhuǎn)型。

南京國(guó)資演繹退房大戲

年底前按時(shí)完成退出存困難

南京市發(fā)布《關(guān)于市、區(qū)屬?lài)?guó)有獨(dú)資、控股（參股）企業(yè)從一般商品房地產(chǎn)領(lǐng)域退出的實(shí)施意見(jiàn)》，18家市屬?lài)?guó)有全資及控股房地產(chǎn)企業(yè)、15項(xiàng)市屬?lài)?guó)有參股房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)須于2013年底前完成退出工作。77家各區(qū)和功能板塊所屬的國(guó)資企業(yè)房地產(chǎn)退出工作，在2014年6月30日前完成。據(jù)了解，目前上述政策涉及南京多家房企，已經(jīng)在操作國(guó)有股權(quán)的價(jià)格評(píng)估、資金清算和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作。南京一家國(guó)企高管表示，絕大部分國(guó)資房企盈利能力很差，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)萎縮，退出反倒是件好事。

延遲退休年齡

公職人員先行

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。一位接近人社部的人士表示，延遲退休年齡的定調(diào)是“小步慢跑”，希望在充分發(fā)揮可利用人才資源的同時(shí)，解決社保資金問(wèn)題。無(wú)論是官方還是專(zhuān)家，公職人員先行似乎已達(dá)成共識(shí)。因?yàn)檫@不光有利于減小延遲退休年齡的阻力，同樣可以為全面推開(kāi)延遲退休總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。公開(kāi)數(shù)據(jù)表明，退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。