許鳳鳴

摘 要：我國現(xiàn)階段正處于社會轉(zhuǎn)型期，群體性事件的頻發(fā)影響了社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。本文從群體性事件產(chǎn)生的原因入手，著重分析了健全社會輿情預(yù)警與防范機(jī)制、建立完善的利益表達(dá)機(jī)制、健全權(quán)益保障與維權(quán)機(jī)制，以期為群體性事件的處理提高有益參考。

關(guān)鍵詞： 群體性事件；處理；機(jī)制

當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這樣空前的社會變革，給我國的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。” 群體性事件作為矛盾糾紛的一種極端表現(xiàn)形式已顯現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，且暴力化、規(guī)?；瘍A向日益明顯。群體性事件頻繁發(fā)生不僅給國家和社會造成了重大損失，同時也嚴(yán)重危害了社會穩(wěn)定和公共安全。因此做好應(yīng)對群體性事件工作，積極探索群體性事件的預(yù)防、處理和控制的機(jī)制研究是當(dāng)前我們面對的重大課題，也是對各級組織執(zhí)政能力、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，意義十分重大。

群體性事件產(chǎn)生的原因

群體性事件是指“一定數(shù)量的群眾為了達(dá)到某種目的，在較短時間內(nèi)突然聚集起來采取圍攻單位領(lǐng)導(dǎo)、沖擊黨政機(jī)關(guān)以及游行、靜坐、集會等方式破壞公共財(cái)物 、擾亂社會秩序的事件?！比后w性事件，究其本質(zhì)而言主要是個人利益和集體利益以及集體利益和另一集體利益的沖突。而這種沖突已經(jīng)觸及個人工作、生活和學(xué)習(xí)的安全，如果這種沖突帶有一定范圍內(nèi)的普遍性，被有關(guān)人員組織起來進(jìn)行訴求，就形成了群體性事件。群體性事件具有群體性、組織性、破壞性、反復(fù)性等特點(diǎn)。引起群體性事件的原因更是涉及方方面面。既有一般性問題，也有特殊性問題；既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題，也有社會領(lǐng)域問題。主要有以下幾方面：

1.社會貧富差距拉大導(dǎo)致群眾心理失衡

改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了飛速發(fā)展，但不同地區(qū)、不同行業(yè)，不同階層之間的差距逐漸增大。這種差距表現(xiàn)不僅在收入上，還表現(xiàn)為財(cái)富占有、教育資源、社會公共資源上。貧富差距的過大損害了社會的公平與正義，這種損害的結(jié)果導(dǎo)致社會矛盾的普遍增多，對社會不滿的情緒增多，進(jìn)而偏執(zhí)地認(rèn)為社會的不公正，因此，一旦某些問題的出現(xiàn)就極易演變成群體性事件。

2.群眾訴求表達(dá)渠道狹窄

利益表達(dá)渠道是利益表達(dá)主體向政府、執(zhí)政黨或者其他社會組織表達(dá)自身利益訴求的途徑和中介物。利益訴求渠道不暢是群體性事件發(fā)生的一個重要原因，縱觀近年來發(fā)生的群體性事件，很多涉及群眾的切身利益。如房屋拆遷、舊城改造、勞資糾紛等往往是在基層就可以得到解決，而一些干部對群眾現(xiàn)實(shí)利益問題不積極解決，又不準(zhǔn)群眾越級上訪，隱瞞下情，掩蓋矛盾。當(dāng)公民權(quán)益受到損害時往往找不到一個行之有效的利益表達(dá)渠道，即使能夠表達(dá)，但問題通常得不到及時解決，民意被壓制甚至被扭曲。在這些事情未發(fā)生之前，有的群眾向政府及其代表機(jī)構(gòu)表達(dá)了自身訴求，有的甚至經(jīng)過了艱難、漫長的信訪，但是問題很少能夠解決，反而積聚了更多的爆發(fā)力量，正是這種滯后性致使群眾利益無法找到協(xié)商和維護(hù)機(jī)制就成為群體性事件爆發(fā)的重要原因。

3.思想意識和價值觀念日趨多元化、復(fù)雜化

我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期，新舊觀念交替，人們思想也出現(xiàn)多元化趨勢，各種不同價值觀念、思想認(rèn)識發(fā)生不同程度的混亂。社會經(jīng)濟(jì)成分的多元化、利益主體的多元化和社會生活的多樣化的同時也塑造人們在思維方式、價值尺度、行為方式和情感方式的變化。當(dāng)代西方各種社會思潮以及宗教文化等，不斷地通過各種社會經(jīng)濟(jì)文化活動和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大量涌入，在很大程度上影響了我國人民思想文化，價值尺度等諸方面。這種變化主要表現(xiàn)在公民權(quán)利意識和責(zé)任意識的覺醒。另外，一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不善于通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，往往采取一些極端手段。還有一些人，只要求權(quán)利不愿盡義務(wù)，采取鬧事的方式來實(shí)現(xiàn)其過分要求。

4.基層政府管理應(yīng)對能力不足

透視近年來發(fā)生的群體性事件，雖然發(fā)生原因各不相同，但其中的深層次原因大體雷同。那些具有影響力的群體性事件，幾乎無不是由群眾的合法權(quán)益長期得不到有效保障、政府部門對群眾的合理訴求麻木不仁、有些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)行政甚至貪贓枉法乃至不恰當(dāng)?shù)氖褂媒?jīng)歷激化矛盾等所造成的。另外一些干部官本位思想嚴(yán)重，對問題預(yù)估能力不足、對群眾涉及的切身利益置若罔聞，缺乏綜合應(yīng)急管理與預(yù)警機(jī)制能力，盡管其表現(xiàn)形式各異，但最終都指向政府特別是事發(fā)地的基層政府。這都反映了有些基層政府應(yīng)對群體性事件能力薄弱與不足。

群體性事件處理機(jī)制的思考

胡錦濤同志曾要求，要加強(qiáng)對構(gòu)建社會主義和諧社會理論的研究，尤其是“如何認(rèn)識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律，形成正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制”。群體性事件的處理需要依靠多方的努力共同推進(jìn)，但是在社會治理發(fā)生的情況下，更需要倚重制度和機(jī)制運(yùn)作。

1.健全社會輿情預(yù)警與防范機(jī)制

社會輿情是指“在一定的社會空間內(nèi)、圍繞某些社會事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度”。隨著商品經(jīng)濟(jì)日益繁榮和社會環(huán)境的變化，社會發(fā)展中不穩(wěn)定、不和諧的因素日益增多。這些因素如果發(fā)現(xiàn)不及時極有可能形成群體性事件。要解決這些群體性事件，首先要做好充分調(diào)研，深入了解掌握社會各階層情況，探索群眾性事件發(fā)生的原因、特點(diǎn)，即時了解群眾關(guān)心的是什么、議論的是什么、滿意和不滿意的是什么，對群眾提出的合理化建議和正當(dāng)要求要采取切實(shí)有效的方法給予解決。通過調(diào)研，了解群眾的心聲、呼喚，關(guān)注社會動態(tài)，掌握深層次、動態(tài)性、預(yù)警性信息，廣泛聽取民眾意見，從而努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。其次要建立全面的預(yù)防系統(tǒng)。預(yù)防系統(tǒng)的建立需要各方面的共同努力，充分發(fā)揮基層政府、社會團(tuán)體、群眾組織在防范群體性事件的作用，形成聯(lián)動機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)人們思想問題，融洽群體間關(guān)系，以減少不必要的矛盾和沖突。

2.建立完善的利益表達(dá)機(jī)制

正確處理群體性事件，必須要暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制。利益表達(dá)渠道狹窄或不暢，往往意味著沖突，同時利益表達(dá)如果缺乏有效途徑，矛盾得不到化解就會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。因此要建立完善全面的利益表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性、合法表達(dá)他們的訴求。完善的利益表達(dá)機(jī)制的建立，首先，需要完善相關(guān)制度。當(dāng)前，群眾在利益訴求的方式、渠道上存在明顯不足，這就需要相關(guān)的制度作支撐，加快制度性平臺建設(shè)，如：建立信息公開制度、談判協(xié)商制度、公開聽證制度等，以制度化方式調(diào)整和規(guī)范各利益群體的利益表達(dá)，從而使群眾既能規(guī)范自己的合理行為，又能有效解決利益訴求。其次，要充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等組織的作用。通過工會、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，傳遞特定群體的心聲，發(fā)揮溝通與協(xié)調(diào)的作用。第三，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒作用。透視一些群體性事件，如甕安事件、石首事件、京溫事件等，由于政府沒有及時公開事件真相，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言迅速流傳，很快演變成群體性事件，不僅加大了事件的處理難度，也導(dǎo)致政府的公信力的減弱。因此，須正確重視網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)語表達(dá)機(jī)制。正確的輿論引導(dǎo)可以最大程度的減少社會群體性事件的發(fā)生。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的快捷、迅速的特點(diǎn)即時公布相關(guān)信息，發(fā)布正確理性報道。傳媒要即時收集大量可靠信息，傾聽群眾呼聲，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求。

3.健全權(quán)益保障與維權(quán)機(jī)制

群體性事件發(fā)生的背后大都是人民權(quán)益的損害，因此，政府必須要采取相關(guān)措施加以處理解決，建立科學(xué)合理有效的權(quán)益保障與維權(quán)機(jī)制。要正確把握不同群體之間的利益關(guān)系，建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、就業(yè)權(quán)利保障機(jī)制、健康權(quán)利保障機(jī)制、受教育權(quán)保障機(jī)制等。著力解決好涉及群眾切身利益尤其是農(nóng)村土地使用、城市房屋用地征收拆遷，加大協(xié)調(diào)溝通力度。健全重大決策社會公示制度，擴(kuò)大群眾參與度。另外群眾權(quán)益維護(hù)的制度與機(jī)制的建立完善是一個復(fù)雜系統(tǒng)長期的工作，涉及很多領(lǐng)域與資源的整合。一方面政府要轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮職能，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面發(fā)揮社會團(tuán)體、組織、機(jī)構(gòu)的作用，以政府力量為主導(dǎo)，兼顧多元化主體的維權(quán)機(jī)制，從而保障群眾利益實(shí)現(xiàn)的最大化。

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（作者單位：南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院）