摘要_新世紀以來北京小學(xué)教育發(fā)展經(jīng)歷了一系列歷史性變革,主要包括:由于教育投入增長帶來的學(xué)校管理行為變革,課程改革帶來的教育教學(xué)和管理方式變革,師資準入政策調(diào)整帶來的隊伍建設(shè)變革,升學(xué)政策調(diào)整帶來的家庭教育和社會培訓(xùn)變革,生源變化帶來的學(xué)校辦學(xué)模式多元化變革,以及大型活動帶來德育內(nèi)容方法和途徑變革。這些變革的產(chǎn)生,或基于教育外部環(huán)境和內(nèi)部要素的自然變化,或基于教育政策的人為作用。有的變革帶來教育良性發(fā)展,也有的產(chǎn)生了負面影響。相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)把握教育變革的內(nèi)在規(guī)律,通過加強政策研究、教師培訓(xùn)等措施,促進小學(xué)教育變革的良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞_小學(xué)教育 教育變革 教育管理 教育政策 教育生態(tài)
新世紀以來,北京市小學(xué)教育得到長足發(fā)展。作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)和義務(wù)教育的重要部分,小學(xué)教育經(jīng)費投入不斷增加,課程改革推進小學(xué)教育教學(xué)的深刻變革,小學(xué)教育方式得到有效轉(zhuǎn)變;教師隊伍不斷加強,教師學(xué)歷水平明顯提高。在發(fā)展的同時,小學(xué)教育從管理到教育教學(xué),從學(xué)校到校外,都在經(jīng)歷著一次發(fā)展慣性與變革性蛻變的沖突和鎮(zhèn)痛。北京的小學(xué)教育正是在這種歷史性變革中尋求著新的發(fā)展。本文試從北京小學(xué)教育發(fā)展的幾個重要領(lǐng)域剖析這種歷史變革,以期對北京市小學(xué)未來發(fā)展提供建議和啟示。
變 革
1.教育投入增長帶來教育管理行為變革
新世紀以來,北京對教育的投入伴隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加。其中小學(xué)生均教育事業(yè)費從2001年的2437.81元增長到2010年的14482.39元,小學(xué)生均公用經(jīng)費從2001年的566.92元,增長到2010年的5836.99元,增長了10倍。這些數(shù)字反映了北京市小學(xué)教育的經(jīng)費從相對不足到基本滿足的過程,也透射出小學(xué)教育經(jīng)濟管理的變革過程。
本世紀初期,由于政府投入不足,小學(xué)教育運行經(jīng)費主要來源于三個渠道,即政府財政性經(jīng)費、學(xué)校自籌的預(yù)算外經(jīng)費和社會捐資助學(xué)經(jīng)費。人們戲稱當時的校長第一個姓是“錢”,校長們首先要為學(xué)校運行甚至教師工資去籌錢。隨著政府教育投入增長,“錢”校長的壓力逐步減小。尤其是從2010年開始,小學(xué)實施績效工資,學(xué)校公用經(jīng)費定額得到提高,校長們基本不用再為學(xué)校運行“愁”錢了。小學(xué)教育經(jīng)濟管理真正走到了義務(wù)教育政府辦的軌道,初步具備規(guī)范學(xué)校管理者經(jīng)濟管理行為的條件。隨著教育經(jīng)費投入的增加,教育行政部門對小學(xué)教育的發(fā)展也提出了一系列新的要求,學(xué)校管理者也將更多的精力投入到學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展上來。
2.課程改革帶來教育教學(xué)和管理方式變革
我國第八次基礎(chǔ)教育課程改革啟動于2001年。小學(xué)在這次課程改革中始終走在前列。教師觀念得到更新、課堂教學(xué)得到改善、學(xué)校課程體系不斷完善、教師隊伍得到鍛煉和提高。
課程改革給小學(xué)教育帶來了深刻的內(nèi)涵發(fā)展變革。這種變革體現(xiàn)在學(xué)校從教學(xué)管理向課程管理的轉(zhuǎn)變上。課程改革之前,學(xué)校業(yè)務(wù)管理主要強調(diào)教學(xué)管理和德育管理。課程改革改變了課程中央集權(quán)的管理模式,提出了國家、地方和學(xué)校三級課程管理體制,學(xué)校成為一級課程管理機構(gòu)。由此,學(xué)校增加了課程設(shè)置權(quán)、教師的課程發(fā)展權(quán)和學(xué)生的課程選擇權(quán)。因此,學(xué)校必須改變單一的教學(xué)管理模式,強化學(xué)校課程管理的責(zé)任,建立課程管理機制。這是小學(xué)業(yè)務(wù)管理的重大變化。
此外,這種變革體現(xiàn)在課堂教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變上。課程改革還強調(diào)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變,突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位,提出課堂教學(xué)是課程發(fā)展的過程,課堂教學(xué)成為師生共建課程的過程。同時,課程改革還強調(diào)課程資源的多樣性和多元化,而不再拘泥于教材,多元的課程資源通過課程教學(xué)得到有效整合,課堂成為教師和學(xué)生開發(fā)課程的過程。課程改革以來,在北京市每年舉行的課程改革優(yōu)秀成果評選和教師基本功大賽中,都涌現(xiàn)出一大批轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)方式的典型案例。這種變革還體現(xiàn)在課程評價的轉(zhuǎn)變上。北京市為了做好課程改革工作,建立了多種課程評價機制,如課程改革視導(dǎo)制度、教師基本功大賽、課程改革優(yōu)秀成果評選、小學(xué)三年級和五年級的學(xué)業(yè)質(zhì)量年度監(jiān)測制度等。這些評價機制使課程改革質(zhì)量得到有效保障,為建立科學(xué)的課程教學(xué)評價機制奠定了堅實基礎(chǔ)。
3.準入政策調(diào)整帶來師資隊伍建設(shè)變革
進入新世紀以來,北京市小學(xué)師資準入政策進行了一些調(diào)整:一是要求小學(xué)教師準入學(xué)歷要達到大專以上;二是隨著中等師范學(xué)校的調(diào)整,小學(xué)師資由原來的中等師范學(xué)校畢業(yè)生為主,轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞲叩仍盒.厴I(yè)生為主。此外,由于十年來小學(xué)生源減少和學(xué)校合并,部份年齡偏大的教師轉(zhuǎn)崗或提前內(nèi)退。這些變化使小學(xué)教師的學(xué)歷水平明顯提高,有的學(xué)校甚至有了研究生學(xué)歷的小學(xué)教師。
學(xué)歷提高這是非常好的現(xiàn)象。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前小學(xué)教師實際能力出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象,尤其在農(nóng)村地區(qū),小學(xué)教師隊伍狀況令人堪憂。出現(xiàn)這種情況的原因主要包括三方面:一是高校生源原因。在中等師范學(xué)校存在的時候,中等師范學(xué)校是中考提前批次錄取,一部分優(yōu)秀的初中畢業(yè)生選擇了中等師范學(xué)校,成為小學(xué)教師,因此師資生源的先天素質(zhì)較好。中等師范學(xué)校取消后,高等院校的師范專業(yè)和其他專業(yè)同時招生,失去了提前招生的優(yōu)勢,因此不容易吸引相對優(yōu)秀的學(xué)生報考。二是高校課程。師范學(xué)?;蚋咝E囵B(yǎng)教師的課程中非常注重教育學(xué)、課程論、教學(xué)論等教育學(xué)專業(yè)知識和教學(xué)技能的培養(yǎng)。但目前一些綜合院校的畢業(yè)生經(jīng)過教育學(xué)、心理學(xué)等少數(shù)基本課程的考試,也能成為教師,雖然這種機制是廣泛吸引師資的良好方式,但由于這些師資沒有經(jīng)過師范院校較為規(guī)范的教學(xué)培訓(xùn),因此只能在工作中邊干邊摸索。這樣的師資容易形成重知識輕教學(xué)基本功和能力的教學(xué)方式。三是社會競爭造成小學(xué)師資吸引力下降。有的農(nóng)村地區(qū)甚至很難找到應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)師資。此外,小學(xué)教師入職學(xué)歷提高也帶來小學(xué)教師職稱評定的壓力?;谝陨显颍W(xué)教師隊伍建設(shè)亟需管理制度和機制變革。
4.升學(xué)政策調(diào)整帶來家庭教育和社會培訓(xùn)變革
上世紀末,根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署,北京市小學(xué)生升初中的政策由“考試選拔入學(xué)”調(diào)整為“免試就近入學(xué)”,“就近”的方式采取了小學(xué)和初中對口入學(xué)或就近派位入學(xué)的方式。這個政策調(diào)整的根本目的是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,使初中學(xué)校生源均衡,為均衡發(fā)展奠定公平基礎(chǔ),為小學(xué)生提供均衡平等的升學(xué)機會。但是,由于北京市的初中學(xué)校并沒有達到理想的相對均衡的水平,而家長又期待學(xué)生升入好學(xué)校,初中學(xué)校希望招收好學(xué)生的愿望都沒有因這個理想的政策而減退。
為了有效擇校,家庭教育和社會培訓(xùn)迎來了一場變革:一是家長為了擇校,為孩子在課外增加了各種應(yīng)試性輔導(dǎo);二是社會上開辦了大量針對小學(xué)升初中的培訓(xùn)機構(gòu)。這種變革帶來的是家長的經(jīng)費付出,學(xué)生的時間付出,對常規(guī)小學(xué)教育形成了競爭和挑戰(zhàn),對素質(zhì)教育產(chǎn)生了嚴重的負作用。因此,如何用科學(xué)正確的教育理念引領(lǐng)培訓(xùn)機構(gòu)和家長,用適度的政策調(diào)整來緩解或轉(zhuǎn)變這種教育變革帶來的不良影響,這也是教育部門必須思考和解決的問題。
5.生源變化帶來學(xué)校辦學(xué)模式多元化變革
新世紀以來,北京市小學(xué)生源狀況發(fā)生趨勢性變化,使小學(xué)教育發(fā)展模式出現(xiàn)多元化變革。一是本市生源相對上世紀末有所減少。生源減少帶來了教育改革的契機,小班化教學(xué)模式試驗成為可能。二是外地來京務(wù)工人員隨遷子女逐年增加。到2010年,外來務(wù)工人員隨遷子女已經(jīng)達到小學(xué)新生的一半。隨遷子女增加一方面帶來了小學(xué)生源多元化現(xiàn)象,對小學(xué)教師的教學(xué)提出挑戰(zhàn);另一方面,一些隨遷子女選擇進入了未審批的“打工子弟”學(xué)校,帶來了教育管理的困難。為解決隨遷子女進入公辦學(xué)?;蛞褜徟暮细駥W(xué)校,市、區(qū)兩級政府投入了大量經(jīng)費和人力,努力改善辦學(xué)條件,取得了巨大進展。三是從2011年開始,北京市小學(xué)進入新的生源高峰。新世紀初的10年,北京市小學(xué)生源每年約10萬人至11萬人,但從2011年開始逐步增加到13萬人以上。據(jù)不完全統(tǒng)計,到2014年,小學(xué)新生將達到18萬人至20萬人。生源的增加,將對教育經(jīng)費投入,辦學(xué)條件改善,教育改革推進,師資隊伍建設(shè)等提出新的挑戰(zhàn)。這種趨勢性生源變化,必將帶來小學(xué)辦學(xué)模式的新變革。
6.大型主題活動帶來德育內(nèi)容方法和途徑變革
新世紀以來,北京市經(jīng)歷了一系列大型活動,如舉辦奧運會、建國60周年慶典等活動。這些大型活動成為學(xué)校德育工作的重要主題和契機。因此,小學(xué)德育工作呈現(xiàn)主題性特征,重點開展了“奧林匹克教育活動”和“祖國在我心中”等大型主題教育活動,取得了良好的教育實效。此外,在主題性德育工作的同時,北京市注重德育方法和途徑的創(chuàng)新,尤其是結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革探索的“學(xué)科德育體系”和“社會大課堂工作機制”,實現(xiàn)了德育方法和途徑的變革和創(chuàng)新。
思 考
教育的變革是圍繞教育核心要素或教育環(huán)境變化而產(chǎn)生的。這里提到的教育核心要素主要包括:教育投入、課程與教學(xué)、生源、師資、考試評價、升學(xué)政策等。這些要素在教育過程中形成相互間有效聯(lián)系,正如一個生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈一樣,一個要素的變化可能帶來其他要素的同步變化。而造成教育要素發(fā)生變化或變革的原因除了教育生態(tài)外部環(huán)境或內(nèi)部要素的自然改變外,更重要的是教育政策的改變。教育政策的變化是人為的、有目的地調(diào)整教育要素關(guān)系的過程,如師資準入政策調(diào)整,小升初升學(xué)政策調(diào)整等。因此,當我們關(guān)注到一個教育要素的變化或變革時,一定要分析造成這個變化或變革的要素原因或政策原因,還要關(guān)注到這個要素變化可能帶來的其他要素的變化,從而把握變化的實質(zhì)和影響,以便教育行政部門順應(yīng)變化或通過政策調(diào)整變化。新世紀以來,北京市小學(xué)教育發(fā)生的歷史性變革,有的是由于教育生態(tài)外部環(huán)境變化引起的,如教育投入變化、社會大型活動變化、人口遷入變化等,也有的是由于人為的政策調(diào)整帶來的變革,如課程改革、人事政策和升學(xué)政策等。
根據(jù)以上分析,我們認識到以上的變革還將在一定程度上持續(xù)深入發(fā)展變化,如教育投入問題,教育法規(guī)定教育經(jīng)費投入要實現(xiàn)“三個增長”,因此未來北京市中小學(xué)生均教育經(jīng)費還將逐年持續(xù)增長,可以預(yù)計未來10年,小學(xué)教育經(jīng)費將從目前的基本滿足逐步達到相對充足的標準。但另一方面我們也關(guān)注到,未來10年也是北京市小學(xué)生源逐年增加進入高峰的10年。因此,生均教育投入增加和生源增加兩種要素變化的疊加,在未來10年必將對教育財政帶來巨大壓力。此外,未來10年小學(xué)師資狀況依然不容樂觀,雖然從政策上將逐步實現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)級別并軌,但師資來源的困境短時間內(nèi)還無法解決。其次,小升初擇校問題依然是小學(xué)教育的難題。這是一個由政策帶來的問題,因此還需通過政策的適度調(diào)整來徹底解決。
建 議
1.變革的科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)的政策機制
要保證教育變革的科學(xué)發(fā)展需要在充分分析變革原因的前提下,有效制定科學(xué)的政策機制,及時控制變革要素和發(fā)展方向。新世紀以來,北京市小學(xué)教育的變革既有科學(xué)健康發(fā)展的變革,也有不符合需求的變革;既有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。在未來的教育改革過程中,相關(guān)部門應(yīng)該通過科學(xué)有效的政策機制,逐步把那些不符合人們需求和國家要求的變革調(diào)整到科學(xué)和諧的變革軌道上來,如在課程建設(shè)方面,要進一步完善相關(guān)政策和制度;在學(xué)校課程體系建設(shè)上還需不斷探索,逐步形成穩(wěn)定的、具有北京特色的小學(xué)學(xué)校課程體系;在課程評價上還需不斷創(chuàng)新,逐步建立北京小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標準和綜合素質(zhì)評價標準;在課程發(fā)展上還需不斷完善,逐步建立課程發(fā)展的周期性修訂機制,使小學(xué)課程改革良性發(fā)展。
2.加強干部教師培訓(xùn),提高政策理解水平和教育教學(xué)能力
培訓(xùn)是提高干部政策水平和教師教學(xué)能力的有效手段。要加強對干部的政策培訓(xùn),為規(guī)范學(xué)校經(jīng)費管理提供保障。在過去教育經(jīng)費投入不足的時期,學(xué)校管理者通過各種辦法籌措經(jīng)費,形成了不規(guī)范的學(xué)校經(jīng)費管理模式。當財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費投入充足后,就要停止那種不規(guī)范的經(jīng)費籌措和使用行為。這個規(guī)范過程需要行政部門和學(xué)校管理者共同努力,逐步改變。通過加強學(xué)校財經(jīng)紀律和規(guī)范財經(jīng)制度的培訓(xùn),校長們應(yīng)充分了解政策,正確履行職責(zé),不僅規(guī)范經(jīng)費管理行為,還要努力提高經(jīng)費使用效率。
3.營造全社會理解教育、支持教育的教育生態(tài)環(huán)境
教育的變革和發(fā)展,需要營造良好的社會生態(tài)環(huán)境。針對小升初政策調(diào)整帶來的家庭教育和社會培訓(xùn)變革問題,相關(guān)部門在加強政策調(diào)整研究的同時,還要加強科學(xué)教育理念的宣傳,從而使家長和社會能理智地對待教育政策,科學(xué)安排孩子課外學(xué)習(xí),實現(xiàn)學(xué)生健康發(fā)展,快樂成長,不斷推進素質(zhì)教育。
新世紀以來,北京市小學(xué)教育發(fā)生的一系列變革,是小學(xué)歷史發(fā)展的時代性變革,是發(fā)展中的變革,這些變革將載入史冊,更將影響未來。從這些變革的分析中探索教育變革的普遍規(guī)律,將會更有利于教育政策的制定和實施。■
□ 編輯 王雪莉