西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的源頭地，是重要的生態(tài)屏障區(qū)。她承載著我國(guó)主要江河源頭的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅直接影響自身的生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)中東部這些大江大河下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，西部地區(qū)又是我國(guó)生態(tài)問(wèn)題最為嚴(yán)峻的地區(qū)。歷史上幾千年屯田戍邊、戰(zhàn)亂災(zāi)害以及墾荒殖邊，建國(guó)初期欠科學(xué)的西部建設(shè)，歷史上粗放低效的開(kāi)發(fā)方式等因素共同造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡劣，自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力極端低下的現(xiàn)實(shí)。

西部地區(qū)是我國(guó)的資源能源富集地。改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)的貧窮落后狀況促使西部干部群眾決心要趕超東部。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，西部一些地區(qū)不惜采取殺雞取卵的開(kāi)發(fā)方式，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，破壞式地開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源能源。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然因此取得了一時(shí)的增長(zhǎng)，但生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境同時(shí)遭到了嚴(yán)重的破壞，造成社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的下降。最后，這些地區(qū)不但沒(méi)有縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，反而出現(xiàn)差距不斷擴(kuò)大的結(jié)果，陷入更深的貧困之中。全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)確立之后，不少西部地區(qū)把全面小康社會(huì)片面化地理解為“GDP總量翻兩番；人均GDP達(dá)到3000美元”，紛紛把打造“高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“國(guó)家能源重化工基地”確立為發(fā)展目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展高投入、高能耗、高排放、低效率的重工業(yè)，特別是采掘工業(yè)和原材料工業(yè)。這種發(fā)展方式雖然為西部帶來(lái)GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的大幅增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，西部一些地區(qū)卻因?yàn)樯鷳B(tài)破壞和工業(yè)污染出現(xiàn)了人民喝不到干凈的水，呼吸不到清潔的空氣，吃不到放心的食物，健康和生命都無(wú)法得到保障的情況。這種竭澤而漁的、以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變。

此外，西部地區(qū)封閉的地理位置局限了其發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的空間。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的設(shè)備材料多由東中部地區(qū)制造運(yùn)輸而來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y需求的帶動(dòng)作用不大；西部地區(qū)總體上處于工業(yè)化初期，消費(fèi)需求仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，特別是對(duì)不可再生資源的消費(fèi)需求。這些因素決定了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是一對(duì)需要長(zhǎng)期妥善處理的關(guān)系。如果不能很好地解決這對(duì)關(guān)系，就會(huì)阻礙西部地區(qū)跨越式發(fā)展的歷史進(jìn)程。

針對(duì)西部地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)失衡及其對(duì)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的負(fù)面影響，黨和國(guó)家把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要切入點(diǎn)，先后在西部地區(qū)實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、“三北、長(zhǎng)江、珠江”防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程，大力恢復(fù)和增加林草植被，減少水土流失，長(zhǎng)江上游、黃河上中游等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至2009年底，我國(guó)累計(jì)造林5516.9萬(wàn)公頃，其中西部地區(qū)造林占同期全國(guó)造林總面積的57%；西部退牧還草工程累計(jì)安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)6.76億畝，其中禁牧3.32億畝，休牧3.30億畝，輪牧0.13億畝、熔巖地區(qū)草地治理120萬(wàn)畝，安排重度退化草原補(bǔ)播改良任務(wù)1.46億畝。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理成效顯著。但是，同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，西部地區(qū)水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)沙危害、干旱災(zāi)害、工業(yè)污染等環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)重；保護(hù)水土資源，發(fā)展清潔能源和可再生能源，建立科學(xué)合理的能源資源利用體系仍然任重道遠(yuǎn)；以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為特征，以保證一代接一代永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的文明發(fā)展道路仍有很大的距離。

一、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式

西部各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的政績(jī)觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。由于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，在發(fā)展過(guò)程中很可能會(huì)遇到污染環(huán)境、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部各級(jí)政府一定要扭轉(zhuǎn)“先污染后治理、先破壞再重建”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一的落后思想，樹(shù)立綠色GDP的政績(jī)觀，絕不能因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)利益而接受污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，絕不能采用犧牲環(huán)境的手段盲目招商引資。要著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力把速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一在又好又快發(fā)展過(guò)程中，不斷保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。按照主體功能區(qū)劃安排，西部地區(qū)要確定不同區(qū)域的功能定位，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)做長(zhǎng)期的、全局性的發(fā)展規(guī)劃。在西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)抓好荒山、荒坡、沙地的治理和綠化，植樹(shù)種草，繼續(xù)開(kāi)展退耕還林還草，防治水土流失。

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法、執(zhí)法力度。2004年3月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》中指出：“抓緊起草西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法和《西部開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，逐步建立和完善西部開(kāi)發(fā)法律法規(guī)體系。西部地區(qū)各級(jí)人民政府公務(wù)人員要提高法制意識(shí)，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施，樹(shù)立誠(chéng)信政府形象，為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)打造良好的法制環(huán)境?！蔽鞑康貐^(qū)應(yīng)該制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，要在治理保護(hù)水資源、防治污染、整治農(nóng)田、退耕還林還草、保護(hù)森林和礦產(chǎn)資源等生態(tài)建設(shè)方面明確制定有關(guān)的政策制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違背生態(tài)保護(hù)法律規(guī)定的一切行為予以堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲懲罰，對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，要依法治理整頓。

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系和能源開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是提高環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，西部生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)，針對(duì)西部地區(qū)水土流失、荒漠化嚴(yán)重等主要生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行科技攻關(guān)。要以“節(jié)能減排”、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”為契機(jī)，按照產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，在自身資源能源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，培育煤制油、煤制甲醇等科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的能源化工產(chǎn)業(yè)。

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展低碳能源和可再生能源。應(yīng)當(dāng)充分利用豐富的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能優(yōu)勢(shì)促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。要提高新能源商業(yè)化水平，在發(fā)展水電、太陽(yáng)能熱水器等技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，引進(jìn)光伏發(fā)電、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)和地?zé)岚l(fā)電等技術(shù)，合理布局風(fēng)力發(fā)電。西部地區(qū)跨越式發(fā)展絕不能走“先污染后治理、先破壞再重建”的老路，要合理利用和保護(hù)資源，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大生態(tài)環(huán)保知識(shí)的教育宣傳力度，使人民群眾牢固樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然相和諧的消費(fèi)觀念?？梢赃\(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒，廣泛宣傳生態(tài)文明觀以及黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)，普及相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，引導(dǎo)群眾和企業(yè)形成“環(huán)保光榮，污染可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。把注重生態(tài)環(huán)保、綠色消費(fèi)作為家庭美德建設(shè)的重要內(nèi)容，根植于西部人民群眾的思想觀念中，體現(xiàn)在西部人民群眾的行為習(xí)慣上。

西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性、主動(dòng)性，多方努力取得實(shí)效。各級(jí)政府要落實(shí)人民群眾的生態(tài)環(huán)保知情權(quán)、傳播權(quán)和對(duì)生態(tài)環(huán)境政策的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。能源型企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境防護(hù)義務(wù)。民間環(huán)保組織，在水土保持、天然林防護(hù)等生態(tài)工程中要發(fā)揮自身作用，為西部生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)

馬克思雖然沒(méi)有使用過(guò)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這一詞語(yǔ)，但他在《資本論》中事實(shí)上已經(jīng)提出了生產(chǎn)資料的節(jié)約利用和生產(chǎn)廢料再利用的思想。在文中，他用“生產(chǎn)排泄物”來(lái)指稱仍然具有價(jià)值的生產(chǎn)廢料，并認(rèn)為應(yīng)該把廢料利用和廢料減少區(qū)別開(kāi)來(lái)?！皯?yīng)該把這種通過(guò)生產(chǎn)排泄物的再利用而造成的節(jié)約和由廢料的減少而造成的節(jié)約區(qū)別開(kāi)來(lái)，后一種節(jié)約是把生產(chǎn)排泄物減到最低限度和把一切進(jìn)入生產(chǎn)中去的原料和輔助材料的直接利用提到最高限度?！毖h(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)廢料減少和廢料再利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合“兩型”社會(huì)的本質(zhì)要求，是可持續(xù)的發(fā)展道路。

西部地區(qū)公用資源豐富，但分布不均，有些地區(qū)并沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，而且西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)巨大。因此，西部地區(qū)跨越式發(fā)展不可能在大量消耗礦產(chǎn)、能源等資源的背景下實(shí)現(xiàn)。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)發(fā)展道路，沿用高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式，以生產(chǎn)廢物轉(zhuǎn)移的“末端治理”方式減少環(huán)境污染，必將阻礙西部地區(qū)跨越式發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。它本質(zhì)上是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是用政府行為整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，是對(duì)市場(chǎng)行為的補(bǔ)充，地方政府一定要在其中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下四點(diǎn)要求：

首先，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。不論是單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，都要始終堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，轉(zhuǎn)變數(shù)字經(jīng)濟(jì)和政績(jī)工程驅(qū)使下的線性經(jīng)濟(jì)觀念，認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)合，是可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。西部地區(qū)要在引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、人才方面舍得投入，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)原則。

其次，從本地資源型產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)。西部地區(qū)要制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)性規(guī)章或政策性文件，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

各生產(chǎn)企業(yè)要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。高載能企業(yè)和高污染企業(yè)要完善除塵設(shè)施、凈化設(shè)施，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)加大懲處力度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)要堅(jiān)決取締，對(duì)積極響應(yīng)的企業(yè)要給予一定的政策優(yōu)惠。

再次，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)形成上下游產(chǎn)品有序鏈接，多次循環(huán)利用、轉(zhuǎn)化增值的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由單一的資源開(kāi)發(fā)向深加工轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品附加值大幅度增長(zhǎng)。

最后，構(gòu)建形成共生網(wǎng)絡(luò)的工業(yè)園區(qū)。一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物直接轉(zhuǎn)化為另一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的原材料。西部地區(qū)要形成各種物質(zhì)流動(dòng)的閉路系統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)相互鏈接、資源和廢棄物充分利用，最大限度地減少環(huán)境污染，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

責(zé)任編輯：楊再梅