摘 要：《行政強(qiáng)制法》于2011年6月30日由第十一屆全國人大常務(wù)委員會第二十一次會議通過，于2012年1月1日起施行。行政強(qiáng)制法包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。本文就其中的行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行深入研究，通過對行政強(qiáng)制執(zhí)行特點(diǎn)的分析進(jìn)而對中國的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度現(xiàn)狀，其中包括行政強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的問題及其原因進(jìn)行概括，從而提出關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善建議。

關(guān)鍵詞：行政 強(qiáng)制 執(zhí)行

一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行是有事先的告誡程序

在行政強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)行機(jī)關(guān)有事先的告誡程序并期待相對人自我履行。我國《行政強(qiáng)制法》第4章第35條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并載明下列事項(xiàng)：（1）履行義務(wù)的期限；（2）履行義務(wù)的方式；（3）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（4）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)?！辈⑶移?7條還做出明確規(guī)定，“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定的，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以做出強(qiáng)制執(zhí)行決定。由此我們可以看出，強(qiáng)制執(zhí)行同樣會以事先告知為前提，只有當(dāng)相對人拒不履行時執(zhí)行機(jī)關(guān)才會強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行所涉及義務(wù)及其對象具有廣泛性

行政強(qiáng)制執(zhí)行所涉及的相對人的履行義務(wù)，內(nèi)容比較廣泛，有金錢上的給付義務(wù)，行為上的作為、不作為以及容忍義務(wù)。而就其執(zhí)行對象而言，執(zhí)行對象可能是財(cái)產(chǎn)，如強(qiáng)行凍結(jié)銀行存款、強(qiáng)制查封財(cái)物等；也可能是場所，如強(qiáng)制查封場所、設(shè)施等；還可能是人身，如強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制拘留等。同樣還可以是《行政強(qiáng)制法》中規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行其他行政強(qiáng)制措施。

二、我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度現(xiàn)狀

（一）存在問題

1.行政效率低下。在我國，由于大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)就自身而言沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而又要一定的時間，所以很難及時完成具體行政行為所確定的義務(wù)。就法院而言，又有大量的民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件需要處理，執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，所以有許多已經(jīng)做出的行政行為長期得不到執(zhí)行。此外，申請法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，程序繁瑣，拖延時間過長，嚴(yán)重地降低了行政效率。

2.行政機(jī)關(guān)管理工作受限。我國現(xiàn)行的法律對于行政機(jī)關(guān)在行政強(qiáng)制方面進(jìn)行了嚴(yán)格限制。行政機(jī)關(guān)因?yàn)檫@些限制，大量的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作有待于法院審查和執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行工作能否順利完成依賴于法院工作效率的高低。法院若無法及時完成執(zhí)行工作，則會使行政機(jī)關(guān)的后續(xù)工作無法進(jìn)行，導(dǎo)致管理工作停滯，行政管理力度縮減，行政機(jī)關(guān)工作受限嚴(yán)重。

3.法院負(fù)擔(dān)過重，影響了正常審判工作和司法權(quán)威。法院的工作重心在于進(jìn)行“權(quán)威裁判”，所有的刑事、民事、行政、非訴案件需要法院進(jìn)行審判。而將強(qiáng)制執(zhí)行的審查和執(zhí)行交由法院執(zhí)行，對于本身審判效率就不高的法院來說，無疑增加了法院的負(fù)擔(dān)。從實(shí)際的成本來看，將行政強(qiáng)制執(zhí)行的工作交給法院，會增加法院的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，法院作為執(zhí)行機(jī)關(guān)本身就會削弱法院的職能，在行政效率與司法效率難以兼顧的情況下，我國現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度會影響法院正常審判工作和司法權(quán)威。

4.法律責(zé)任不健全，缺乏責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致行政強(qiáng)制權(quán)濫用。有些本身不具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)，為了追求行政效率，有時會違反法律規(guī)定，直接實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。而對其應(yīng)該負(fù)的法律責(zé)任又沒有完全嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致許多行政機(jī)關(guān)在明知有違法行為的情況下，也會自行進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，出現(xiàn)了許多行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的情況。

（二）存在問題的原因

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行主體“二元化”，行政機(jī)關(guān)和人民法院為共同的行政強(qiáng)制執(zhí)行主體，會使執(zhí)行權(quán)分散，影響行政效率。《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，“法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。當(dāng)遇到緊急的情況下，如果法律沒有給予行政機(jī)關(guān)權(quán)利，那么行政機(jī)關(guān)就無權(quán)干涉，也就是說，行政機(jī)關(guān)只能任由事態(tài)發(fā)展，這樣不僅影響行政效率，更會給社會、國家?guī)聿槐匾膿p失。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行性機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行人員的素質(zhì)需提高。人民法院雖然擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但其對此的重視程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，現(xiàn)行的《法院組織法》也并沒有對此作出規(guī)定。而相關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行人員中，因其專業(yè)知識水平不夠高，總會有被利益誘惑，立場發(fā)生偏差的，會利用手中權(quán)力，謀取私人利益，對行政相對人的合法權(quán)益和正常生活造成影響。

3.人民法院與地方政府之間存在著利益關(guān)系。人民法院在日常審判工作之外，還要承擔(dān)行政強(qiáng)制執(zhí)行工作，無疑會承擔(dān)過大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。法院的日常財(cái)務(wù)資金來源除了正常的審判和訴訟收入外，大部分需要地方政府的撥款。在這樣的情況下，法院的正常審判工作和行政強(qiáng)制執(zhí)行工作難免會受到來自地方政府的影響，這樣就會造成行政強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)這樣或那樣的現(xiàn)象。

4.我國公民法律意識淡薄。我國國民的法律素質(zhì)亟待提高，公民不懂法、不守法、不懂得依法維權(quán)，更加沒有有效監(jiān)督行政執(zhí)行人員工作的可能性，這在某種程度上會助長不正之風(fēng)，使執(zhí)行人員沒有忌憚地濫用職權(quán)，謀取私利。

三、完善我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的建議

（一）在保證司法為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)慕o予行政機(jī)關(guān)更多的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力

為了防止強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的濫用，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持以法院為主體；同時，為了提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)在過去某些受限的工作中更好地發(fā)揮其職能，更好地開展工作，應(yīng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。

（二）完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，增加監(jiān)控方式，加強(qiáng)對行政強(qiáng)制執(zhí)行主體的事前、事中、事后監(jiān)控

我國現(xiàn)行的《行政強(qiáng)制法》雖然對于執(zhí)法人員不法行為作出處罰規(guī)定，但仍存在許多不足，例如法律中規(guī)定“改變行政強(qiáng)制對象、條件、方式的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！彪m然有明確規(guī)定，但從中根本看不出具體的改變方式是什么，具體的處分又是什么，這會給相關(guān)人員知法犯法提供機(jī)會，因此必須不斷完善我國監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

（三）完善救濟(jì)制度，提高公民的維權(quán)意識

與西方國家相比，我國公民對自我權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識不夠深刻，維權(quán)意識不足，所以當(dāng)其合法權(quán)益受到損害時，也不能及時地采取措施，維護(hù)自己權(quán)利。保護(hù)公民的權(quán)利要從兩方面著手，一方面，公民要主動學(xué)習(xí)法律，主動維權(quán)；另一方面，國家要盡到維護(hù)公民合法權(quán)益的義務(wù)，不斷完善救濟(jì)制度和相關(guān)的法律法規(guī)，使得行政相對方能夠通過行政復(fù)議、行政訴訟等途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）加大法律宣傳力度，讓公民深入了解《行政強(qiáng)制法》

《行政強(qiáng)制法》的出臺對于我國行政強(qiáng)制實(shí)踐中的“散”和“亂”的局面會有很大的改善。但這要以行政人員依法辦事，全國人民依法履行義務(wù)，依法維權(quán)為前提的。如果公民不懂法、不守法，而行政強(qiáng)制執(zhí)行人員又知法犯法，那么《行政強(qiáng)制法》就失去了其存在的效力和出臺的意義。所以要加大《行政強(qiáng)制法》的宣傳力度，使法律條款深入人心，行政相對人能依法履行義務(wù)，執(zhí)行人員能夠依法辦事，這樣就可以為我國行政強(qiáng)制順利執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

綜上，我們了解了關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的問題，并據(jù)此提出了相關(guān)的完善建議。由于《行政強(qiáng)制法》的出臺，我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作會更加順利的進(jìn)行。但我國的強(qiáng)制執(zhí)行制度仍存在許多不足，本文就個人觀點(diǎn)對此進(jìn)行分析，提出簡單的看法。相信在不久以后，通過專家學(xué)者們的共同努力，我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度會更加完善，我國的行政強(qiáng)制執(zhí)行體制會更加合理、更加可行。

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