摘 要： 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重都在不斷提高。但總體仍表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。為此，需要采取有力措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 內(nèi)蒙古 就業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)西部具有很強(qiáng)代表性的民族地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)產(chǎn)值增速都處于西部地區(qū)前列。目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)北方重要的能源基地和裝備制造基地，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)超過(guò)全國(guó)總體水平?？梢哉f(shuō)，內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于迅速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，而地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)直接帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)變化，這就要求二者之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和相互協(xié)調(diào)，以保障地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。因此，深入分析內(nèi)蒙古地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對(duì)于正確判斷地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)勞動(dòng)力規(guī)模和就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，到2010年內(nèi)蒙古總?cè)丝跒?470.63萬(wàn)人。其中，15-64歲的人口為1935萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.3%；65歲以上的人口為186萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5%。所以從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)蒙古的勞動(dòng)力資源比較豐富，年齡結(jié)構(gòu)很輕。這一方面表明，內(nèi)蒙古正處于人口的紅利期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的人力資源保障；另一方面，也意味著內(nèi)蒙古就業(yè)壓力是比較大的，如果經(jīng)濟(jì)不能保持較快增長(zhǎng)，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，都會(huì)使社會(huì)就業(yè)出現(xiàn)較大困難。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，全區(qū)就業(yè)人口總計(jì)1184.7萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)20.81萬(wàn)人，兩者相加約1205.51萬(wàn)人。2010年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，就業(yè)總體水平還是比較好的。但是，我國(guó)目前關(guān)于失業(yè)和就業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是不完全的，自由從業(yè)者和未登記失業(yè)者都未包括在就業(yè)或失業(yè)人口之內(nèi)。所以，內(nèi)蒙古地區(qū)2010年的勞動(dòng)力規(guī)模應(yīng)該大于1205.51萬(wàn)人，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率與登記失業(yè)率也有一定差距。

從勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2010年，內(nèi)蒙古地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口構(gòu)成比例為48.20：17.41：34.39。如果按城鄉(xiāng)來(lái)劃分，城鎮(zhèn)就業(yè)人口465.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)人口719.5萬(wàn)人，二者之比為1：1.55。也就是說(shuō)，約有39.2%的就業(yè)人口在城鎮(zhèn)，而約有60.8%的就業(yè)人口在鄉(xiāng)村。詳見(jiàn)表1所示。

表1 2005-2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)基本情況

資料來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提高，就業(yè)人口將逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即所謂的配第-克拉克（Petty-Clark）定理，且被各國(guó)實(shí)踐所證明。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論的劃分，就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)水平上可以分成傳統(tǒng)型、發(fā)展型和現(xiàn)代型三種類(lèi)型，如表2所示。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重在50%以下，而第二產(chǎn)業(yè)在25%以上時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于發(fā)展型水平，標(biāo)志著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較高的工業(yè)化水平。據(jù)此可以看到，內(nèi)蒙古的現(xiàn)有就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向發(fā)展型歷史性轉(zhuǎn)變，但距離現(xiàn)代型就業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大差距。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重還很高，比現(xiàn)代型標(biāo)準(zhǔn)高出30%以上；而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重較低。因此，內(nèi)蒙古地區(qū)總體就業(yè)結(jié)構(gòu)水平還是比較低的。

表2 就業(yè)人口結(jié)構(gòu)類(lèi)型

資料來(lái)源：王春枝. 內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的實(shí)證分析[J]. 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2005（2）

另外，近幾年來(lái)內(nèi)蒙古地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)也在發(fā)生較大變化，如表1所示。與2005年相比，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)非常明顯，第一產(chǎn)業(yè)下降5.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升1.8個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升3.9個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在下降，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在上升，而第三產(chǎn)業(yè)上升速度較快。在就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，國(guó)有單位就業(yè)比重下降9.8個(gè)百分點(diǎn)，但是鄉(xiāng)村中的私營(yíng)和個(gè)體就業(yè)比重在下降。這主要是由于鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，年輕勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成的。與全國(guó)比較來(lái)看，2010年，全國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為36.7：28.7：34.6，內(nèi)蒙古地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)比重高出全國(guó)11.7個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)要低11.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則低了0.2個(gè)百分點(diǎn)。如圖1所示。

圖1 2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國(guó)生產(chǎn)總值構(gòu)成比較

資料來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

以上情況說(shuō)明，內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)就業(yè)表現(xiàn)出兩大有利趨勢(shì)，一是第一產(chǎn)業(yè)在下降，二、三產(chǎn)業(yè)在上升，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化；二是國(guó)有單位就業(yè)比重在下降，非國(guó)有單位在上升，就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。這表明，內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平在不斷提高，就業(yè)的市場(chǎng)化水平也明顯改善。但是，內(nèi)蒙古社會(huì)就業(yè)水平仍然低于全國(guó)總體水平，而且差距還比較大。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11672.0億元，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為9.4：54.6：36.0，與2005年的15.1：45.5：39.4相比，第一產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步下降，第二產(chǎn)業(yè)上升較多，而第三產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)了下降局面。2010年，全國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為10.1：46.8：43.1，相互比較可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重略低于全國(guó)總體水平，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于全國(guó)7.8個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于全國(guó)整體水平7.1個(gè)百分點(diǎn)。如圖2所示。

圖2 2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國(guó)生產(chǎn)總值構(gòu)成比較

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm

內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局，年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http：//www.nmgtj.gov.cn/NianDu.asp

這表明，內(nèi)蒙古近幾年第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，工業(yè)化腳步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在迅速向較高水平提升，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。這對(duì)于內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展是不利的，也會(huì)制約就業(yè)水平提高及就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如果與就業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比，就可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)高于全國(guó)，而產(chǎn)值比重相當(dāng)；第二產(chǎn)業(yè)則相反，就業(yè)比重低而產(chǎn)值比重明顯高于全國(guó)。這充分說(shuō)明內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，而第二產(chǎn)業(yè)多屬于資本密集型，吸納勞動(dòng)力就業(yè)十分有限，表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高。這與近年來(lái)內(nèi)蒙古煤炭、電力和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展是一致的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，從上個(gè)世紀(jì)60年代初開(kāi)始，內(nèi)蒙古重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)了一半以上，其后所占的比重逐漸增大。2005年，已經(jīng)達(dá)到了69.7%，2010年重工業(yè)產(chǎn)值為11374.2億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的71%，重工業(yè)比重進(jìn)一步上升，這對(duì)于社會(huì)就業(yè)是十分不利的。

當(dāng)然，內(nèi)蒙古人均草場(chǎng)和耕地面積都遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，是我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并且隨著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展勢(shì)頭和前景，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重會(huì)進(jìn)一步下降，而在產(chǎn)值比重上高于全國(guó)水平應(yīng)該是正常合理的。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，內(nèi)蒙古的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)，并且還會(huì)進(jìn)一步提高。

三、內(nèi)蒙古就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的國(guó)際比較

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是按著一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律演變的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生變化，并帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的主導(dǎo)地位是逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的。同時(shí)，勞動(dòng)力就業(yè)分布重心也逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只是各國(guó)或地區(qū)轉(zhuǎn)變的速度和具體比重不同而已。

內(nèi)蒙古的就業(yè)結(jié)構(gòu)與不同發(fā)展水平的國(guó)家相比都存在明顯差距。根據(jù)世界銀行相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，美國(guó)人均產(chǎn)值47745.3美元，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為1.4%，第三產(chǎn)業(yè)為78.0%；巴西人均產(chǎn)值10774.7美元，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為19.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重為59.1%；南非人均產(chǎn)值7291.8美元，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為8.8%和64，9%。雖然，由于發(fā)展因素和條件的不同，就業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定差距是正常的。但是，內(nèi)蒙古與人均產(chǎn)值相當(dāng)?shù)哪戏窍啾?，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低了30個(gè)百分點(diǎn)。與其他發(fā)展水平的國(guó)家相比，內(nèi)蒙古都明顯存第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過(guò)低的問(wèn)題。詳見(jiàn)表3所示。

表3 2010年內(nèi)蒙古與全國(guó)及部分國(guó)家就業(yè)結(jié)構(gòu)比較

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得到。

注：美國(guó)、南非就業(yè)數(shù)據(jù)為2007年；巴西就業(yè)數(shù)據(jù)為2006年；人均產(chǎn)值按2009年中人口計(jì)算得到。

四、結(jié)論及建議

內(nèi)蒙地區(qū)古的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，近年來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高。但是，二者總體上還落后于全國(guó)水平，也明顯落后于世界上相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。而且，其就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度要滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度，這對(duì)于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)該注意協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展：

（一）積極增加教育投入，努力發(fā)展各類(lèi)教育

教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)。所以，發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)的根本保障之一。同時(shí)，要協(xié)調(diào)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和社會(huì)發(fā)展需要之間的關(guān)系，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)的大量存在。

（二）改革阻礙勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移的制度因素

努力減少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城工作的種種限制，逐步取消戶(hù)籍制度，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革，使各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)能夠在城鄉(xiāng)間順利地接續(xù)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和創(chuàng)造條件使向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)人口逐漸在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。

（三）積極支持鼓勵(lì)各類(lèi)中小企業(yè)發(fā)展

企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的最終載體，沒(méi)有大量企業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)就業(yè)的增加和改善。大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的最好選擇，而中小企業(yè)吸納就業(yè)的成本相對(duì)較低，一般會(huì)成為社會(huì)就業(yè)的最主要載體。

（四）努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

研究表明，重工業(yè)發(fā)展是影響社會(huì)就業(yè)的重主要因素，雖然能夠吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但是卻在總體上起到了抑制作用。不過(guò)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重增加與就業(yè)量增加之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。因此，在保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)以更快的速度發(fā)展。

（五）大力加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)工作

政府要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，尤其是對(duì)低學(xué)歷和低技能的青年勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)。這要求盡快完善相關(guān)制度，增加公共投入，積極而持續(xù)地將培訓(xùn)工作推進(jìn)下去。

（六）鼓勵(lì)就業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作

政府部門(mén)和各類(lèi)就業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查研究和就業(yè)信息發(fā)布，促進(jìn)就業(yè)信息的及時(shí)傳遞，引導(dǎo)就業(yè)觀念和就業(yè)方向的轉(zhuǎn)變，千方百計(jì)增加社會(huì)就業(yè)。

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責(zé)任編輯：康偉