摘 要：本文主要以保定市相關(guān)資料和土地利用的詳細(xì)數(shù)據(jù)為依托，揭示了保定市城市化進(jìn)程中土地資源利用的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步分析了其城市土地資源利用的特點(diǎn)，對其存在的問題進(jìn)行了一定的剖析，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：保定市 城市化 土地資源

現(xiàn)今社會中，促進(jìn)城市化進(jìn)程已成為大勢所趨，河北省保定市也處于城市化的快速發(fā)展階段。城市化的發(fā)展必然伴隨著土地利用問題，相較于保定市人口現(xiàn)狀，其土地資源的不足就成為了一項(xiàng)嚴(yán)重的限制條件。下面將對其土地利用進(jìn)行分析，以促進(jìn)耕地的保護(hù)及城市化的有序發(fā)展。

一、保定市土地資源概況

（一）保定市土地資源現(xiàn)狀

保定市位于河北省中部華北平原，地勢開闊平坦，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)。全市土地面積3328.7433萬畝，人均耕地1.2畝，土地利用方式多種多樣，現(xiàn)將其整理如下表：

表1 保定市不同的土地類型及其面積

數(shù)據(jù)來源于保定市國土資源局網(wǎng)站“政府信息公開平臺”

http：//info.bd.gov.cn/content.jsp？code=000446061/2012-00712&

name=國土資源、能源。

（二）保定市土地資源利用特點(diǎn)

保定市土地面積占河北省土地總面積的1/10，全省排名第三。雖然土地面積排名靠前，但是這片土地上卻養(yǎng)育著河北省超過1/6的人口，人地比例失調(diào)，土地資源仍很緊張。這就要求我們有效利用土地資源，在保證農(nóng)用耕地的前提下，充分發(fā)揮其他用地的利用空間。根據(jù)上表的數(shù)據(jù)，我們可以計(jì)算出各種土地利用類型的比例，并以此對保定市土地利用情況進(jìn)行初步分析。

1.保定市的農(nóng)用地面積較大，土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主

由表1可知，保定市農(nóng)用地占總土地面積的52%；其中，耕地面積占36.4%，園地面積占2.6%，林地面積占10.3%，牧草地面積占0.002%，其他農(nóng)用地面積占3.5%。

保定市位居平原，以農(nóng)業(yè)為主，一定的耕地面積必須得到保證才能維持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過從另一個角度看，這同時也為保定市的城市化提供了很大的空間。一是農(nóng)用地面積較大可以將其中一部分變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，但失地農(nóng)民的安置需要一定的政策支持，保證其日后的正常生活；二是其農(nóng)業(yè)人口占很大的比例，而農(nóng)業(yè)發(fā)展中又出現(xiàn)了很多的剩余勞動力，只要想辦法將這些剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市人口就能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程，但是必須注意在轉(zhuǎn)移過程中要避免“被城市化”現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)真正的非城市人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。

2.保定市城市建設(shè)用地比例較低，有著很大的發(fā)展空間

從上表可看出，建設(shè)用地占總面積的12.2%；其中，居民點(diǎn)及工礦面積占10.7%，交通用地面積占0.7%，水利設(shè)施用地占0.7%，建設(shè)用地比例低。

我們可通過將閑散土地、未充分利用的土地等開發(fā)為城市建設(shè)用地，擴(kuò)大人均城市用地面積，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，城市空間的擴(kuò)張應(yīng)是合理的擴(kuò)張，不能盲目地進(jìn)行“圈地運(yùn)動”，進(jìn)而出現(xiàn)失地農(nóng)民群體且不能很好地解決其生存問題。

3.保定市范圍內(nèi)未利用土地面積大，但補(bǔ)充耕地后備資源嚴(yán)重匱乏

保定市未利用土地占總面積的35.8%，面積較大，可后備資源不足。

首先，本來未利用土地中可供開發(fā)成宜農(nóng)地、宜林地、宜牧地的就不多，并且，保定市由于地理位置特殊，前些年南水北調(diào)、高速公路等國家重點(diǎn)線性工程占用耕地較多，為補(bǔ)充這些耕地已使用了大量未利用土地。2012年，京石客專、京昆北延、京港澳拓寬等一批項(xiàng)目的建設(shè)又需征地，補(bǔ)充耕地難度大。

二、保定市土地利用存在的問題

（一）耕地面積減少，人地矛盾突出

據(jù)搜集數(shù)據(jù)顯示，保定市從1990年到1996年耕地減少48.75萬畝，即年均減少8.1萬畝，近幾年，其耕地面積減少速度更是有所加快。而且，保定市近年來加快招商引資，審批了多項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，每年用地需求約為6萬余畝，但是下達(dá)的用地指標(biāo)中有60%-70%是農(nóng)用地，其他為未利用土地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目用地需求，人地矛盾突出。

（二）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

一方面，保定市的平原地區(qū)果園侵占耕地現(xiàn)象普遍，有超過70%的果園是占用的耕地，使得土地利用結(jié)構(gòu)變化；另一方面，較多的農(nóng)民宅基地和設(shè)施等違法占用耕地。由于保定市基本農(nóng)田保護(hù)力度大，很多縣市的基本農(nóng)田保護(hù)面積近90%，而未利用地大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，一些農(nóng)民為賺錢建廠或建造新房，會在耕地上違法建設(shè)，這一現(xiàn)象極為普遍，很難整治。

（三）局部區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境脆弱

保定市有51%的面積位于丘陵或山區(qū)，土壤貧瘠，且十年樹木，山區(qū)林木生長時間長，一經(jīng)破壞就會造成水土流失，土壤營養(yǎng)成分流失后難以恢復(fù)?？傊?，其土地生態(tài)環(huán)境較差，不利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

（四）土地粗放經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，人均用地超標(biāo)

土地粗放經(jīng)營主要表現(xiàn)在保定市農(nóng)村居民點(diǎn)用地上。數(shù)據(jù)表明，保定全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地高達(dá)167.5平方米，超國家標(biāo)準(zhǔn)近40%；四市農(nóng)村人均用地超過136平方米，17縣人均占地面積高達(dá)150平方米。此外，小企業(yè)如磚瓦窯占去大片良田，取土坑卻不能充分利用，獨(dú)立工礦占用面積大、設(shè)備差、產(chǎn)出低，甚至閑置。

三、針對保定市土地利用提出的建議

（一）對農(nóng)用地的管理

1.實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，控制耕地減少量

保定市應(yīng)出臺耕地保護(hù)政策，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。城市建設(shè)用地或企業(yè)建設(shè)用地要占用耕地的，應(yīng)按照其占用耕地的面積負(fù)擔(dān)起開墾相應(yīng)面積耕地的義務(wù)。保定市政府可劃分出一部分本市范圍內(nèi)的未利用土地及后備耕地資源供占用耕地的單位開墾用。

2.加強(qiáng)耕地使用管理，禁止私自占用耕地

對保定市范圍內(nèi)耕地進(jìn)行定期檢查，確保耕地得到有效利用。并且，禁止私自占用耕地用作房基地、墳地、養(yǎng)殖建廠用地等，禁止將農(nóng)田私自挖塘用作養(yǎng)魚，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將據(jù)相關(guān)條例對其處罰。

3.組織基層工作人員與村民共同對土地進(jìn)行整治、整合

其實(shí)許多土地資源并沒有得到充分利用，發(fā)揮其效用，可對其進(jìn)行整治、整合。比如說，有些地方村民居住過于松散，浪費(fèi)了大量的土地資源，可將其居住地集中修建，縮小居住距離，將空閑土地整合出來以供使用。

4.宣傳化肥、澆灌的正確方法，避免土地質(zhì)量的下降

不當(dāng)?shù)耐恋乩梅绞綍雇恋佧}堿化、沙漠化或造成水土流失等不良后果，進(jìn)行土地利用正確方式的宣傳，將有效提高土壤質(zhì)量，提升土地利用率。在化肥的使用上，應(yīng)選擇對癥的化肥，掌握好其使用次數(shù)，最好能使用天然肥培育土壤；澆灌應(yīng)避免大水漫灌的方式，這樣不僅能夠節(jié)約水資源，并且能減少土地鹽堿化的發(fā)生。

（二）對建設(shè)用地的管理

1.嚴(yán)格土地使用審批制度，加強(qiáng)后期監(jiān)督

保定市政府應(yīng)嚴(yán)格審批制度，在單位或個人申請劃撥土地時，對其資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，確認(rèn)其不僅有能力獲得土地使用權(quán)，而且必須能夠在后期有足夠的資金與能力將土地的寶貴作用發(fā)揮完全。同時，建立后期監(jiān)督，對單位或個人的土地使用情況進(jìn)行同期監(jiān)督監(jiān)察，一旦其出現(xiàn)濫用土地資源或是閑置土地時，就應(yīng)當(dāng)將其土地使用權(quán)收回。

2.合理安排建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，最大限度利用土地資源

在進(jìn)行建設(shè)用地的規(guī)劃時，需合理安排其結(jié)構(gòu)，避免土地資源的浪費(fèi)。盡量將一些質(zhì)量不大好的土地，如鹽堿地、荒地等規(guī)劃為建設(shè)用地，盡可能不占用土壤質(zhì)量高的耕地，最大限度地發(fā)揮各種類型土地的能效。

3.施行建設(shè)項(xiàng)目所在單位負(fù)擔(dān)土地復(fù)墾及恢復(fù)工作的政策

很多城市建設(shè)項(xiàng)目會對土地造成不同程度的破壞，其所用單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后負(fù)責(zé)將其所破壞的土地或植被恢復(fù)原貌。如果該單位沒有土地復(fù)墾及恢復(fù)的能力，則需繳納相應(yīng)的費(fèi)用，由政府雇傭他人完成這一任務(wù)。

（三）對未利用土地的管理

1.在對未利用土地進(jìn)行開發(fā)前，必須進(jìn)行科學(xué)論證

未利用地大多是山林、草原、湖泊等，這些都具有很高的生態(tài)價值，對周邊環(huán)境有著重要的調(diào)節(jié)作用。因此，對其開發(fā)前，需進(jìn)行科學(xué)論證以決定是否繼續(xù)開發(fā)利用。若經(jīng)論證不適宜開發(fā)，則嚴(yán)格禁止對其開發(fā)；若論證可行，首選的是開發(fā)成耕地，次要考慮建設(shè)用地等。

2.政策鼓勵個人對未利用土地進(jìn)行開發(fā)

保定市政府鼓勵個人開發(fā)未利用土地，以充分發(fā)揮個人的積極性與能動性，但是必須保證在保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，不會造成水土流失等的前提之下。同時，對于未明確所屬的山林等資源，市政府允許在個人開發(fā)之后，承包給個人供其長期使用，不過需繳納一定的承包費(fèi)用。

總之，保定市面臨著人多地少的現(xiàn)狀，且土地資源利用中存在一定的問題，要想把握好耕地資源的保護(hù)與城市化過程中建設(shè)用地的需求之間的平衡，就必須改變土地利用方式。這可以根據(jù)土地的用途不同來確定采取不同的利用方式?，F(xiàn)階段保定市通過一定的措施已取得一些可喜的成果，繼續(xù)加強(qiáng)土地資源的合理利用，相信能夠促進(jìn)該市的城市化進(jìn)程，進(jìn)而推動河北省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的早日實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：曉途