貧困不僅僅是一種較為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象。貧困人口難以自給自足，甚至缺乏維持個(gè)人與家庭最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力，更無力提高整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平。如何解決貧困地區(qū)的貧困問題一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)大問題。雖然全國扶貧工作已經(jīng)取得了重大成就，但一些發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族聚居區(qū)和山區(qū)貧困問題仍十分嚴(yán)峻，亟待解決。

一、扎賚特旗貧困現(xiàn)狀

扎賚特旗位于內(nèi)蒙古興安盟的東北部，總面積11155平方公里，耕地510萬畝，草場479萬畝，總?cè)丝诩s40萬人。2012年末全旗共有貧困戶3.7萬戶，貧困人口12.4萬，占全旗農(nóng)村人口的41%，是國家重點(diǎn)扶貧工作地區(qū)。2012年，全旗人均GDP僅為17844元，不到全國平均水平的一半；全旗城鎮(zhèn)人均可支配收入14033元，農(nóng)牧民人均純收入4981元，均與自治區(qū)平均水平相差較遠(yuǎn)。2012年扎賚特旗財(cái)政收入為2.03億元，不足自治區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)旗縣準(zhǔn)格爾旗財(cái)政收入的百分之一。 城鎮(zhèn)化率僅達(dá)到34%，交通不發(fā)達(dá)，旗內(nèi)無鐵路通過，教育軟硬件設(shè)施不完善，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)扎賚特旗扶貧開發(fā)工作，對于實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙扶貧開發(fā)工作目標(biāo)及推進(jìn)全國少數(shù)民族聚集區(qū)貧困治理工作、加快小康社會建設(shè)具有重要意義。

二、貧困原因

（一） 基礎(chǔ)條件落后

首先，本區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不健全，很多田地缺乏基本的生產(chǎn)和生活條件，水土流失嚴(yán)重，基本農(nóng)田、交通、能源、通訊等條件也無法滿足生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得很多耕地不能得到及時(shí)有效的灌溉，形成“工程性缺水”。由于供水基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多鄉(xiāng)村有水喝不上，165個(gè)自然村屯，近8萬人尚未解決飲水安全問題，造成“功能性缺水”。

交通不便，公路等級差，高級和次高級路面僅占44.4%，公路路況差，運(yùn)輸能力低，“村村通”僅完成40%，無鐵路運(yùn)輸干線。交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善制約了發(fā)達(dá)地區(qū)向本區(qū)的輻射程度。由于受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射程度較弱，扎賚特旗吸引資金、人才、技術(shù)和項(xiàng)目難度較大，而區(qū)域內(nèi)也缺乏工業(yè)等的增長極，自身資源優(yōu)勢無法發(fā)揮，難以形成集約化和規(guī)?；纳a(chǎn)和交易模式。

（二） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后

目前國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)是GDP增長的最重要的手段，人均生產(chǎn)總值的提升主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而扎賚特旗2012年的三產(chǎn)比例為47：26：27。農(nóng)牧業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中所占比例較小，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最少。2012年扎賚特旗第二產(chǎn)業(yè)增加值僅為17.98億元，僅依靠第一產(chǎn)業(yè)無法帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以本區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較為滯后。

近年來，雖然扎賚特旗綠色農(nóng)業(yè)已經(jīng)初現(xiàn)規(guī)模，但大部分地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。扎賚特旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)品附加值低。2011年全旗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)之比僅為1：0.38，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國1：1.73的水平。本區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏規(guī)模大、品牌知名度高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)管理水平粗放、科技含量低。

工業(yè)化水平低，還處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，規(guī)模以上企業(yè)僅有25家。當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)只具備對部分資源進(jìn)行初加工的能力，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)延伸不足、產(chǎn)品附加值低。產(chǎn)品中深加工產(chǎn)品很少，以農(nóng)產(chǎn)品原材料，礦產(chǎn)資源為主，主要生產(chǎn)科技含量低、附加值低的初級低端產(chǎn)品。由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次不高，也使得配套產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)難以得到進(jìn)一步發(fā)展。

（三）人口文化程度普遍偏低

扎賚特旗的學(xué)校數(shù)量較少，多數(shù)分布于音德爾鎮(zhèn)上，高中僅有兩所，師資力量較為薄弱。由于觀念問題，加上上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、家庭條件差，很多孩子初中畢業(yè)后就不再讀書，尤其是較為貧窮的北八鄉(xiāng)地區(qū)，群眾平均文化程度不到小學(xué)六年級。由于文化水平不高，農(nóng)民觀念陳舊，接受新事物能力較差，對新政策也很難理解執(zhí)行。又由于“等、靠、要”等舊的思想所在，很多農(nóng)牧民不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，使得群眾互助組合渙散，新科學(xué)技術(shù)新品種不能引進(jìn)且難以推行，區(qū)域傳統(tǒng)耕作模式固化。落后的生產(chǎn)方式、陳舊的思想觀念、較低的教育水平，使得農(nóng)牧民增收乏力，不能快速地脫貧致富。

（四）對自身有利區(qū)位和自然條件利用不合理

扎賚特旗位于大興安嶺多金屬成礦帶上，理論上資源潛力很大，但由于勘探工作不深入，導(dǎo)致本旗對自身礦產(chǎn)資源儲量、種類并不明確，因此也很難對本地礦產(chǎn)資源的開采和利用有一個(gè)明確的思路。礦石的加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，本地的鐵礦、煤礦、銅礦、鉬礦、油砂等資源還在探索階段，未能得到較好的發(fā)展。在內(nèi)蒙古自治區(qū)以能源及資源開發(fā)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長期，扎旗沒有跟上發(fā)展的步伐。

扎旗是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，由于對自然環(huán)境的過度開發(fā)造成水土流失，草場“三化”，影響本區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。尤其是扎賚特旗北部的八鄉(xiāng)，多數(shù)耕地都由草地開發(fā)而來，無霜期較短，降水較少，土壤保水、保土、保肥能力較差。本來就不適合農(nóng)作物的生長，加上北八鄉(xiāng)農(nóng)民不擅長精耕細(xì)作，糧食產(chǎn)量很低，畝產(chǎn)玉米700斤左右。由于產(chǎn)量低，農(nóng)民選擇濫墾濫牧，又加重水土流失等自然災(zāi)害的發(fā)生。

三、扎賚特旗扶貧推進(jìn)策略思考

（一）政府要加大資金投入

各級政府要加大對扎賚特旗扶貧的資金投入，提高各種扶持補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使之有足夠的啟動資金進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。同時(shí)要遵循“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全對口幫扶機(jī)制，積極爭取和建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，動員社會各界對特困地區(qū)進(jìn)行幫扶；繼續(xù)大力爭取發(fā)達(dá)地區(qū)如鄂爾多斯市的援助幫扶資金，解決扎賚特旗財(cái)政困難局面。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣e極爭取國家、自治區(qū)和盟市政策、項(xiàng)目等方面的對接或支持，爭取有利于扎賚特旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展或消除貧困等重大項(xiàng)目，使之傾斜于當(dāng)?shù)兀獕汛筻l(xiāng)村自助組織，激活民間資本，擴(kuò)大資金來源渠道。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)方面，扎賚特旗政府應(yīng)該發(fā)揮政府職能，加大對本區(qū)綠色有機(jī)無公害農(nóng)業(yè)方面的政策支持和宣傳力度；抓緊建立和完善綠色有機(jī)無公害農(nóng)業(yè)的保障體系，完善農(nóng)產(chǎn)品物流管理；提高綠色食品的科技含量，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融入到當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中去，不斷引進(jìn)新技術(shù)，大力發(fā)展甜葉菊、山杏等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)，生物酯乙醇項(xiàng)目，延伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈；改變過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)的信息化和現(xiàn)代化；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持大型加工企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的快速健康發(fā)展。

在工業(yè)方面，要結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和資源，發(fā)展一批有資源優(yōu)勢、市場需求、低污染、帶動面大的工業(yè)項(xiàng)目。本區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，政府要首先探清資源數(shù)量，然后合理開發(fā)和利用資源。延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋面積，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。通過工業(yè)強(qiáng)縣，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

第三產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)加速發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，以旅游業(yè)帶動本區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要根據(jù)扎賚特旗的特點(diǎn)，精準(zhǔn)定位，打造面向自駕游的高端旅游點(diǎn)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)特色游，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在高速公路建設(shè)中，要加速建設(shè)縣域高速公路網(wǎng)絡(luò)，著力安排一批公路建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)范公路管理?xiàng)l例，改善已有公路路況條件，加強(qiáng)一些老舊路段改造，大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級提升工程和通村油路建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的縱向經(jīng)濟(jì)整合。要充分發(fā)揮扎賚特旗“三省交界”的優(yōu)勢，鐵路建設(shè)中，要整合自身資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而爭取國家鐵路建設(shè)項(xiàng)目支持。

要加快農(nóng)田水利建設(shè)，改善灌溉條件，在條件允許的地方修建一些小型水利工程，在貧困山區(qū)建設(shè)飲水工程，解決當(dāng)?shù)仫嬎踩珕栴}。

（四）提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)變落后觀念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增加對教育的轉(zhuǎn)移支付，增大扎賚特旗中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高師資質(zhì)量，推動義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大高中普及率。 同時(shí)，要重視職業(yè)技術(shù)教育，健全和完善農(nóng)民職業(yè)技術(shù)體制。對大學(xué)生及有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與區(qū)外高校、科研院所合作，引進(jìn)專業(yè)人才，對于外省外市來的優(yōu)秀人才，要采取專項(xiàng)資金盡全力挽留，不拘一格任用提拔。

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