摘 要：自1984年新疆招收第一位外國(guó)留學(xué)生以來(lái)，新疆來(lái)華留學(xué)生教育已經(jīng)走過(guò)了27年，文章回顧了新疆來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展歷程，分析了新疆留學(xué)生教育的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了解決策略。

關(guān)鍵詞：新疆；留學(xué)生；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，中國(guó)的國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，全方位對(duì)外開(kāi)放的格局已經(jīng)形成。隨著綜合國(guó)力日益提升，我國(guó)對(duì)來(lái)華留學(xué)生的接收能力大為提高，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模也逐年擴(kuò)大。過(guò)去5年，來(lái)華留學(xué)生平均增長(zhǎng)速度超過(guò)17%，年均凈增人數(shù)約3萬(wàn)人。2009年全國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)已突破23萬(wàn)人。[1]積極發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力，傳播中國(guó)文化，促進(jìn)國(guó)際友好交往具有重要作用。

一、新疆來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展歷程

新疆地處祖國(guó)西北邊陲，留學(xué)生教育事業(yè)起步較晚，但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著世界多極化、文明多樣化的深入發(fā)展，國(guó)家將國(guó)際漢語(yǔ)推廣納入發(fā)展戰(zhàn)略范疇，極大推動(dòng)了包括新疆在內(nèi)的全國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)新疆留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，可以分為以下三個(gè)階段：

起步階段（1984—1999年）：1984年，新疆大學(xué)招收了新疆第一名外國(guó)留學(xué)生，這標(biāo)志著新疆來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)開(kāi)始起步，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1999年，新疆高校留學(xué)生還不足200人，且多為語(yǔ)言進(jìn)修生。這一階段新疆高校留學(xué)生教育的規(guī)模小、條件差、效益低，當(dāng)時(shí)全疆只有新疆大學(xué)、新疆師范大學(xué)等少數(shù)幾所疆內(nèi)高校招收留學(xué)生。

成長(zhǎng)階段（2000—2007年）：據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)教育廳2008年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年，新疆已累計(jì)接受并培養(yǎng)了40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近8000多名外國(guó)留學(xué)生。新疆來(lái)華留學(xué)生增長(zhǎng)趨勢(shì)與全國(guó)同步，由上世紀(jì)90年代的每年50-60人增加到每年1000多人， 2006年新疆在校外國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)是1700多人，2007年猛增至2800多人。新疆參與漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作的學(xué)校已達(dá)21所，新疆高校中建立有專(zhuān)門(mén)留學(xué)生教育機(jī)構(gòu)的共有5家。這一階段，新疆來(lái)華留學(xué)生人數(shù)驟增、學(xué)科體系初步形成、師資力量有所加強(qiáng)、管理模式趨于規(guī)范；部分課程采用全英文授課，教學(xué)質(zhì)量顯著提高；在語(yǔ)言進(jìn)修生的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在一定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域招收學(xué)歷生，如新疆醫(yī)科大學(xué)招收的臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)留學(xué)生。

快速發(fā)展階段（2008年至今）：2008年4月，教育部正式批準(zhǔn)新疆大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆師范大學(xué)成為“接受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)華留學(xué)生院校”，并安排上述三所高校2008/2009學(xué)年度100名本科生計(jì)劃。同年6月，新疆大學(xué)在比什凱克人文大學(xué)創(chuàng)辦的孔子學(xué)院正式揭牌，這是新疆高校在中亞地區(qū)創(chuàng)辦的第一所孔子學(xué)院。同時(shí)，新疆自治區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)《2008—2010年漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作規(guī)劃》，積極從政策上扶持重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新疆各高校也紛紛把發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育納入總體規(guī)劃，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新疆來(lái)華留學(xué)生教育步入快速發(fā)展階段。截至2009年，自治區(qū)具備接收外國(guó)留學(xué)生資格的學(xué)校已達(dá)34所，其中大學(xué)和高等職業(yè)技術(shù)院校21所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中等師范學(xué)校4所，中小學(xué)9所。2010年全疆在校外國(guó)留學(xué)人員合計(jì)4096人。其中，高校外國(guó)留學(xué)生3694人，外國(guó)中小學(xué)生362人。漢語(yǔ)進(jìn)修生和普通專(zhuān)業(yè)進(jìn)修生2557人，短期生292人，本科生1082人，研究生165人，學(xué)歷生占全部外國(guó)留學(xué)生的30.44%，規(guī)模達(dá)歷史最高水平。十年來(lái)，全疆外國(guó)留學(xué)生年均增長(zhǎng)率達(dá)24.31%。[2]這一階段，新疆留學(xué)生教育招生規(guī)模日漸擴(kuò)大、學(xué)生人數(shù)明顯增加、辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量明顯提高，已從單一的非學(xué)歷語(yǔ)言教育向本科教育和漢語(yǔ)國(guó)際教育碩士專(zhuān)業(yè)研究生教育發(fā)展，如新疆大學(xué)已經(jīng)形成了語(yǔ)言生—本科生—碩士研究生—博士研究生的全方位、多層次的辦學(xué)體系。

二、促進(jìn)新疆來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展的機(jī)遇因素

我國(guó)加入 WTO 后，承諾逐步兌現(xiàn)與教育相關(guān)條款的規(guī)定，為了順應(yīng)這種發(fā)展要求，我國(guó)教育事業(yè)必須作出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)變化的形勢(shì)。WTO 的條款將“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易”界定為“一國(guó)服務(wù)提供者向另一國(guó)服務(wù)消費(fèi)者提供有償服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)”，并將其分為11項(xiàng)，“教育服務(wù)”位列其中；各成員國(guó)必須開(kāi)放其各類(lèi)教育市場(chǎng)包括高等教育市場(chǎng)，所有成員國(guó)均有權(quán)參與教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。這為新疆發(fā)展留學(xué)生教育事業(yè)營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境，除此之外，新疆還具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇：

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆地處祖國(guó)西北邊陲，總面積166.49萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)陸地總面積的六分之一，從東北到西南，分別于蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度相鄰，邊境線總長(zhǎng)5600多公里，占全國(guó)陸地邊境線的四分之一，是我國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)。全區(qū)轄有18個(gè)地州市，95個(gè)縣（市、區(qū)）。轄區(qū)內(nèi)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有179個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。新疆是一個(gè)多民族聚居區(qū)，有47個(gè)民族成份，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局2011年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)，新疆總?cè)丝谝堰_(dá)2181.3334萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口1306.7186萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.9%。新疆以其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是祖國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。

2、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)加入WTO和上海合作組織作用的深化，在改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)的浪潮中，國(guó)家與新疆周邊國(guó)家多邊合作項(xiàng)目的不斷深入。新疆戰(zhàn)略資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，是國(guó)家重要的能源基地。新疆具有向西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有17個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，12個(gè)二類(lèi)口岸，已初步形成了沿邊、沿橋和沿交通干線向國(guó)際、國(guó)內(nèi)拓展的全方位對(duì)外開(kāi)放格局。經(jīng)濟(jì)的相通性和結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性更加密切了新疆與周邊國(guó)家的深層交流，隨著俄羅斯和中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、亞歐大陸橋的全線貫通，新疆已成為我國(guó)開(kāi)拓中亞、西亞、南亞和東歐出口市場(chǎng)的前沿陣地。2010年中央新疆工作座談會(huì)后，新疆迎來(lái)了大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新疆已成為為全國(guó)最大的邊貿(mào)省區(qū)和亞歐板塊經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略中心，作為全國(guó)重要的能源資源生產(chǎn)基地和進(jìn)口能源資源的重要戰(zhàn)略通道地位進(jìn)一步凸顯。

3、語(yǔ)言和文化優(yōu)勢(shì)。新疆處在我國(guó)漢文化、印度文化、伊朗波斯文化、西亞阿拉伯文化、歐洲希臘羅馬文化等古代文明中心的交匯點(diǎn)，是三大語(yǔ)系的交匯地。新疆有13個(gè)世居民族，其中有10個(gè)民族與周邊國(guó)家跨境而居。隨著時(shí)代的發(fā)展，新疆民族文化在相互交融和碰撞下，造就了鮮明的多元文化特色和多元文化傳播特質(zhì)，形成了獨(dú)具新疆特色的人文學(xué)科。周邊國(guó)家與民族在語(yǔ)言上多屬阿爾泰語(yǔ)系，中亞留學(xué)生來(lái)疆后可直接用本民族語(yǔ)言與同屬新疆少數(shù)民族交流，既可為學(xué)習(xí)漢語(yǔ)提供便利，又可以了解新疆多元民族文化。新疆穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的繁榮，沿邊開(kāi)放的政策，現(xiàn)代化的生活與傳統(tǒng)的民族文化相融合所形成的獨(dú)特人文氛圍和區(qū)域特點(diǎn)，以及標(biāo)準(zhǔn)的普通話環(huán)境，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行雙語(yǔ)教學(xué)所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，雄厚的漢語(yǔ)教學(xué)師資力量，與中西亞毗鄰較低的學(xué)習(xí)成本，都成為吸引外國(guó)留學(xué)生到新疆學(xué)習(xí)漢語(yǔ)等專(zhuān)業(yè)的重要因素。

三、新形勢(shì)下新疆來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

1、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新新疆來(lái)華留學(xué)生教育管理模式

教育主管部門(mén)在引導(dǎo)新疆各高校發(fā)展來(lái)華留學(xué)生教育中應(yīng)發(fā)揮更為重要和積極的作用。教育主管部門(mén)應(yīng)聯(lián)合疆內(nèi)各高校對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展前景、辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)層次進(jìn)行前瞻性評(píng)估、科學(xué)定位和遠(yuǎn)景規(guī)劃，并根據(jù)本國(guó)的國(guó)情、區(qū)情及來(lái)華留學(xué)學(xué)生對(duì)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的選擇意愿對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行改革，形成疆內(nèi)高校的辦學(xué)層次、類(lèi)別、形式多元化的格局。

2、加快國(guó)際化進(jìn)程，構(gòu)建新疆來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展平臺(tái)

在世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的推動(dòng)下，國(guó)與國(guó)之間教育界的交流活動(dòng)愈發(fā)活躍，教育國(guó)際化已成為當(dāng)今世界大學(xué)教育大發(fā)展大繁榮的新趨勢(shì)，所謂“教育國(guó)際化”，就是用國(guó)際視野來(lái)把握和發(fā)展教育。經(jīng)濟(jì)全球化把世界連成了一體，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化需求引發(fā)了人才的國(guó)際化需求，人才的國(guó)際化需求引發(fā)了教育的國(guó)際化需求。教育國(guó)際化既是一種客觀的必然趨勢(shì)，也是一種國(guó)際性的普遍現(xiàn)象。由于地區(qū)整體教育水平的相對(duì)落后，新疆高校在實(shí)現(xiàn)國(guó)際化進(jìn)程中突出存在著師資力量較弱、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)及課程設(shè)置尚未與國(guó)際接軌等問(wèn)題。要提高新疆高校教育國(guó)際化水平，須重點(diǎn)做好以下三方面工作：

（1）教育觀念國(guó)際化。要提高教師的國(guó)際化視野，培養(yǎng)教師在國(guó)際文化背景下思考問(wèn)題的能力，引導(dǎo)廣大教師從全球視角出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)教育的本質(zhì)和作用，認(rèn)識(shí)教育的改革和發(fā)展問(wèn)題，并將這種理念貫穿于日常教學(xué)活動(dòng)。

（2）人員交流國(guó)際化。人員交流國(guó)際化包括學(xué)生的國(guó)際交流和教師的國(guó)際交流兩部分。學(xué)生和教師的跨國(guó)流動(dòng)是教育國(guó)際化的重要標(biāo)志之一。新疆高校應(yīng)以不同的方式，廣開(kāi)渠道，與外國(guó)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，尋求合作項(xiàng)目，加大師生與國(guó)外各級(jí)各類(lèi)學(xué)校相互交流的力度，使之形成規(guī)?；⒊B(tài)化。在這個(gè)過(guò)程中，使廣大師生更好地適應(yīng)和參與迅速變化的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)教師的自我提高、自我完善，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）管理國(guó)際化。以完善的管理制度體系為依據(jù)，提高留學(xué)生教育管理信息化建設(shè)的速度和水平，以學(xué)生為中心，重視發(fā)揮來(lái)華留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)的作用，將校方管理和學(xué)生自我管理相結(jié)合，在跨文化視角下提供 “以人為本”的服務(wù)，創(chuàng)造有利條件，積極參與國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)多元文化交流。在留學(xué)生教育管理中，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

3、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設(shè)品牌特色專(zhuān)業(yè)，突出新疆來(lái)華留學(xué)生教育的優(yōu)勢(shì)與特色

由于新疆留學(xué)生教育多局限于效仿內(nèi)地高校發(fā)展模式，缺乏自身特色，導(dǎo)致自身吸引力明顯不足。在此背景下，新疆高校需根據(jù)國(guó)情，結(jié)合區(qū)情，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化特色化辦學(xué)理念，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、分層次地推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，建設(shè)一批適應(yīng)來(lái)華留學(xué)生需要的品牌特色專(zhuān)業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)高等學(xué)校的英漢雙語(yǔ)課程建設(shè)，打造一批高質(zhì)量的來(lái)華留學(xué)生教育精品課程，構(gòu)建國(guó)際化、多元化的來(lái)華留學(xué)生教育課程體系，滿足不同類(lèi)別留學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，將“教大于學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)大于教” （即學(xué)生決定學(xué)什么），吸引更多留學(xué)生來(lái)疆接受學(xué)歷教育。

4、加大投入力度，完善獎(jiǎng)學(xué)金資助體系，實(shí)現(xiàn)新疆來(lái)華留學(xué)生教育的跨越式發(fā)展

政府應(yīng)加大新疆來(lái)華留學(xué)生教育的投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為留學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和生活條件。此外，和發(fā)達(dá)國(guó)家和內(nèi)地知名高校相比，新疆高校留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的種類(lèi)過(guò)于單一，覆蓋面小，不利于發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)作用。政府應(yīng)積極引導(dǎo)非政府組織助推來(lái)華疆內(nèi)留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展，協(xié)助高校建立以政府獎(jiǎng)學(xué)金為依托，社會(huì)（企業(yè)）獎(jiǎng)學(xué)金為基礎(chǔ)，優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金為補(bǔ)充的獎(jiǎng)勵(lì)資助體系，在提高新疆高校留學(xué)生教育的辦學(xué)層次、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善生源質(zhì)量的同時(shí)，獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益。

5、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高來(lái)華留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是生命線，沒(méi)有質(zhì)量的規(guī)模是無(wú)意義的。在新疆留學(xué)生教育快速發(fā)展的今天，要妥善處理好規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、愛(ài)崗敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)教師資隊(duì)伍；依托留學(xué)生特色專(zhuān)業(yè)和精品課程，編寫(xiě)一系列滿足新疆留學(xué)生教育需要的本土化教材；構(gòu)建一套符合新疆留學(xué)生教育特點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；建立一套科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)留學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，各高校須多措并舉，不斷提高內(nèi)涵建設(shè)水平，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)：在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，憑借獨(dú)一無(wú)二的地緣優(yōu)勢(shì)和文化特色，新疆來(lái)華留學(xué)生教育正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期，培養(yǎng)更多了解中國(guó)改革和開(kāi)放、了解新疆，熱愛(ài)中國(guó)文化的外國(guó)青年學(xué)生，對(duì)于拓展我國(guó)與周邊國(guó)家教育交流與合作的空間，增進(jìn)各國(guó)間的相互了解和友誼，維護(hù)地區(qū)的和平和穩(wěn)定具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)（http：//www.gov.cn/gzdt/2010-03/22/content_1562026.htm）。

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)教育廳。

（作者單位：新疆大學(xué)國(guó)際文化交流學(xué)院）