王秀娟

【摘 要】本文暫且將類似于甕安事件這樣的事件稱其為群體性突發(fā)事件，然而群體性突發(fā)事件的涵蓋是遠遠大于像甕安事件這樣的一些列的事件的。在學(xué)術(shù)界尚未得到一致性的見解的情況，分析各種不同的概念，從得到一個適中的概念。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)性事件；群體性事件；突發(fā)性群體事件

一、對突發(fā)性事件的認識

有些學(xué)者認為突發(fā)性事件與群體性突發(fā)事件是一回是，但是筆者認為這兩者是包含于被包含的關(guān)系，所以本文認為要真正理解群體性突發(fā)事件就必須先理解什么是突發(fā)性事件，當(dāng)然，這個看法在我國也未形成一個大家公認的定論。

（一）突發(fā)事件的定義

“突發(fā)事件”事件的定義，我們可以作如下的界定：是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生，給社會造成嚴(yán)重危害和損失，需要政府立即采取應(yīng)對措施加以緊急處理的事件。

（二）突發(fā)事件的特點

我們在上文分析了突發(fā)事件的基本含義，從筆者得從的定義當(dāng)中我們可以初步的總結(jié)出突發(fā)事件的基本特征：

1.突發(fā)性。突發(fā)事件的最大特點首先是其突發(fā)性，即突然發(fā)生、出乎人們意料，讓人措手不及。這種突發(fā)事件的因素以什么方式出現(xiàn)、在什么時候出現(xiàn)都是偶然的，通常不是人們所能看得準(zhǔn)的，這也就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度是難以完全預(yù)測的。

2.復(fù)雜性。突發(fā)事件的復(fù)雜性表現(xiàn)在它發(fā)生和處理的全過程：從發(fā)生的原因上看我們很難簡單的說它是自然因素或者是人為因素造成；在控制過程中需要動員各種應(yīng)急系統(tǒng)做好各方面的措施，有些突發(fā)事件的不正當(dāng)處理還可能使危害升級或者卷土重來；而且在突發(fā)事件得到有效應(yīng)對后也還需要一系列的善后工作和保健措施來穩(wěn)定。

3.威脅性。突發(fā)事件的威脅性，是指事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。在社會生活中，一般性的、針對個體的突發(fā)性事件，如工傷事故、交通事故、疾病突然發(fā)作，打架斗毆等情況每時每刻都可能發(fā)生，如果沒有對公共安全或公共秩序構(gòu)成威脅，就不屬于這里所說的突發(fā)事件的范疇。

4.可控性。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，人類對突發(fā)事件的控制和利用能力及程度不斷提高。科學(xué)及時的預(yù)警機制可以防范一些突發(fā)事件尤其是自然災(zāi)害、群體性事件的發(fā)生；快速的緊急處理機制可以有效的控制危機的蔓延：完善的善后協(xié)調(diào)機制也可以穩(wěn)定災(zāi)情，防止危機卷土重來?？傊?，完善的突發(fā)事件應(yīng)急機制可以預(yù)防、控制和減少危機。

二、群體性突發(fā)事件

（一）群體性突發(fā)事件的基本概念的相關(guān)闡述

關(guān)于群體性突發(fā)事件，我國學(xué)界主要定義為群體性事件，有以下幾種：

1.相關(guān)法律對群體性突發(fā)事件的闡述。2000年公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中，以“群體性治安事件”來界定突發(fā)性群體事件。根據(jù)《規(guī)定》，“群體性治安事件”是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。其實質(zhì)是從公安部門自身工作的角度來研究問題，其結(jié)果是在理論與實踐上忽略了群體性事件的其他方面的分析，導(dǎo)致處置過程中的被動甚至處置不當(dāng)。

2.有學(xué)者從法律角度和社會學(xué)角度兩方面結(jié)合來研究“群體性事件”，指出：所謂“群體性事件”，從法律角度來看，是指聚眾實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。從社會學(xué)角度來看，是指由社會原因引起的，有眾多人參加的，并且嚴(yán)重破壞正常社會秩序，必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。這一定義存在的主要問題是，該定義前后兩部分所指稱的群體性事件在性質(zhì)和范圍方面存在差別，也就是說，這一定義沒有一個明確的主體范圍。

3.中國行政管理學(xué)會課題組將群體性事件定義為“群體性突發(fā)事件”，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、聚眾鬧事并對政府管理和社會正常運轉(zhuǎn)造成重大影響的群體行為。筆者認為該定義比較符合我國的事情情況。

（二）群體性突發(fā)事件的特征

1.群體性突發(fā)事件并非“突發(fā)”性

任何一個突發(fā)事件都不不是也不可能無端的發(fā)生，雖然每個突發(fā)事件都有一個導(dǎo)火索，但是這一系列的反應(yīng)都是在長期的積怨和利益愿望得不到滿足之后發(fā)生的。作為社會風(fēng)險到公共危機動態(tài)演進過程中的突發(fā)事件，群體性突發(fā)事件是社會風(fēng)險積累到一定程度的爆發(fā)，其本質(zhì)都是貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異所造成的社會風(fēng)險的現(xiàn)實表現(xiàn)。因此是社會風(fēng)險積累到一定程度而引起群體性突發(fā)事件。

2.利益群體呈多樣性

近年來，群體性突發(fā)事件主體呈現(xiàn)出多元化趨勢。我國目前群體性事件主要群體是企業(yè)下崗人員、部分離退休人員、被征用土地的農(nóng)民等。尤其是在國企改革中因企業(yè)工資、獎金、失業(yè)保險金、退休金的發(fā)放拖欠或數(shù)量短缺引起的群體性事件占絕大多數(shù)。參與此類群體性事件的人數(shù)也最多，包括企業(yè)的下崗職工、離退休職工、在崗的生活困難職工等。

3.改革措施不到位

我國經(jīng)濟體制改革在取得巨大成就的同時，依然存在一些失誤，主要表現(xiàn)為：對個體經(jīng)營戶和外資企業(yè)的管理工作沒有及時跟上；改革后未能層層建立監(jiān)督和制約網(wǎng)絡(luò)；在市場競爭機制的基礎(chǔ)上如何建立系統(tǒng)控制方面缺乏經(jīng)驗；改革后企業(yè)、事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督等等。

4.群體性突發(fā)事件多源于經(jīng)濟利益沖突

利益矛盾既是推動一切社會發(fā)展的根本動力，也是導(dǎo)致一切社會沖突的總根源。據(jù)調(diào)查沈陽市絕大多數(shù)的群體性事件都與經(jīng)濟利益有關(guān)，除蟻力神養(yǎng)殖戶、下崗工人、拆遷戶等的上訪事件外，其他即使一些以政治、文化等為直接原因的群體性事件，其背后真正的動機也是源于經(jīng)濟利益的考慮。

5.群體性突發(fā)事件主體缺乏法律知識，缺乏信任

法治知識的缺乏性，是上訪群體形成“事件”的又一原因。法治知識的缺乏，使上訪群體直接地形成為群體事件的不乏其例。上訪群體或者對問題解決的法律知識一無所知，而盲目地選擇上訪；或者對問題解決的法治知識一知半解，而便利地選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之不多，在斟酌再三、權(quán)衡訴訟成本后選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之雖多，而累于訴訟程序選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識精通旨要，而在核計了訴訟成本與訴訟效果后選擇了上訪等等。

參考文獻：

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