●王麗榮 楊 雷

充分發(fā)揮旅團(tuán)機(jī)關(guān)行政監(jiān)察職能作用

●王麗榮 楊 雷

緊貼軍事訓(xùn)練開展監(jiān)督監(jiān)察工作，是貫徹落實(shí)習(xí)主席提出建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一強(qiáng)軍目標(biāo)要求的實(shí)際舉措。從部隊(duì)實(shí)際看，旅團(tuán)紀(jì)委和各科股能夠充分發(fā)揮監(jiān)察職能作用，有效促進(jìn)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成。但與實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)要求相比還存在一些差距和不足，需要加以研究解決。

一、著力解決主動(dòng)監(jiān)督不夠造成的“缺位”問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化軍事訓(xùn)練中行政監(jiān)察工作的積極性

當(dāng)前，旅團(tuán)各科股在軍事訓(xùn)練中的監(jiān)察“缺位”問(wèn)題還不同程度存在，主要表現(xiàn)為：一是部分業(yè)務(wù)科股對(duì)于親自抓自身業(yè)務(wù)行政監(jiān)察的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位，比如作訓(xùn)科（股）主動(dòng)監(jiān)察部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練“四落實(shí)”的力度不夠，財(cái)務(wù)科（股）主動(dòng)監(jiān)察基層營(yíng)連經(jīng)費(fèi)使用投向的意識(shí)有待加強(qiáng)，等等。二是各業(yè)務(wù)科股在行政監(jiān)察過(guò)程中還存在嚴(yán)基層不嚴(yán)機(jī)關(guān)、嚴(yán)下級(jí)不嚴(yán)上級(jí)（同級(jí)）的現(xiàn)象，比如各業(yè)務(wù)科股對(duì)于自身在戰(zhàn)備訓(xùn)練、作風(fēng)養(yǎng)成、組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、制度落實(shí)等方面的監(jiān)察還有差距。解決這些問(wèn)題，應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是將監(jiān)察工作納入年度工作籌劃。旅團(tuán)黨委、紀(jì)委籌劃年度工作、部署軍事訓(xùn)練任務(wù)，堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，與其他工作一起籌劃安排，對(duì)重點(diǎn)抓什么、解決什么問(wèn)題、達(dá)到什么效果逐一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，確保工作思路清晰，任務(wù)明確，要求具體。二是將監(jiān)察工作納入黨委議訓(xùn)內(nèi)容。黨委議訓(xùn)時(shí)，堅(jiān)持按照軍事訓(xùn)練條例和監(jiān)察工作規(guī)定，認(rèn)真分析軍事訓(xùn)練監(jiān)察形勢(shì)，講評(píng)軍事訓(xùn)練監(jiān)督檢查工作情況，聽(tīng)取機(jī)關(guān)有關(guān)科股意見(jiàn)和建議，查找存在的問(wèn)題，深入剖析原因教訓(xùn)，研究制定整改措施，確保議訓(xùn)質(zhì)量。三是將監(jiān)察工作納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比。堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作情況與單位和個(gè)人評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，凡發(fā)現(xiàn)訓(xùn)練指導(dǎo)思想不端正、訓(xùn)練作風(fēng)不扎實(shí)、存有形式主義和弄虛作假行為等問(wèn)題的，年終一律取消單位評(píng)先資格，主官當(dāng)年不得立功受獎(jiǎng)和提升，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)大抓軍事訓(xùn)練的積極性主動(dòng)性。四是將監(jiān)察工作納入機(jī)關(guān)部門職責(zé)。堅(jiān)持在旅團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委負(fù)總責(zé)，各部門主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮監(jiān)察作用，及時(shí)查處和糾正存在的突出問(wèn)題；各業(yè)務(wù)科股按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持把監(jiān)察工作寓于業(yè)務(wù)工作、行業(yè)管理之中，努力形成軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作大家一起做的良好局面。

二、著力解決監(jiān)督內(nèi)容不明造成的“錯(cuò)位”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)軍事訓(xùn)練中行政監(jiān)察工作的針對(duì)性

從實(shí)際情況看，目前旅團(tuán)單位由于監(jiān)督內(nèi)容不明造成的“錯(cuò)位”問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)機(jī)關(guān)科股人員對(duì)自身所要監(jiān)察的相關(guān)內(nèi)容還不夠熟悉，比如部分機(jī)關(guān)人員平時(shí)工作中只滿足于寫寫材料、發(fā)發(fā)通知、承辦文件等，對(duì)于本科股相關(guān)規(guī)章制度的主要內(nèi)容還不能做到熟記于心，導(dǎo)致行政監(jiān)察工作的針對(duì)性實(shí)效性還不強(qiáng)。二是各業(yè)務(wù)科股還存在依靠紀(jì)委和紀(jì)檢干部統(tǒng)抓行政監(jiān)察的錯(cuò)位思想，比如本該由紀(jì)委牽頭，作訓(xùn)、軍務(wù)、組織、干部、戰(zhàn)勤等相關(guān)科股共同制定的訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)察實(shí)施辦法，可能最后只落到兼職紀(jì)檢干事身上；干部、財(cái)務(wù)等科股平時(shí)的行政監(jiān)察不到位，上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)才認(rèn)真抓落實(shí)，等等。解決這些問(wèn)題，要嚴(yán)格按照總部“五查五看”的要求，切實(shí)把行政監(jiān)察工作的質(zhì)量效益統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的要求上來(lái)。一是堅(jiān)持把訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)演風(fēng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出出來(lái)。研究制定貫徹落實(shí)總參、總政、軍委紀(jì)委關(guān)于開展貫徹軍事訓(xùn)練與考核大綱專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的意見(jiàn)具體措施，充分發(fā)揮作訓(xùn)、軍務(wù)、組織、干部等科股“一崗雙責(zé)”職能，跟進(jìn)搞好軍事訓(xùn)練各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的跟蹤檢查和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)的針對(duì)性檢查，重點(diǎn)對(duì)方案計(jì)劃、訓(xùn)練內(nèi)容、質(zhì)量效果和訓(xùn)練安全等情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，大力糾治缺斤短兩、降低難度、流于形式等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范訓(xùn)練秩序、推動(dòng)訓(xùn)練落實(shí)、提升訓(xùn)練科學(xué)化實(shí)戰(zhàn)化水平。二是堅(jiān)持把干部選拔、基層敏感事務(wù)處理、安全保密作為重要內(nèi)容突出出來(lái)。在干部選拔上，牢固樹立以打仗標(biāo)準(zhǔn)選人用人觀念，多渠道、多角度考察掌握干部在政治品質(zhì)、號(hào)令意識(shí)、打仗本領(lǐng)、戰(zhàn)斗精神、廉潔自律等方面表現(xiàn)，探索制定重要崗位人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)常委醞釀推薦、集體研究決定、聽(tīng)取群眾反映、征求紀(jì)委意見(jiàn)等程序規(guī)定，真正把想打仗、懂打仗、會(huì)打仗的人才選出來(lái)用起來(lái)。在基層敏感事務(wù)處理上，重點(diǎn)監(jiān)督查處侵害官兵合法權(quán)益、侵占官兵切身利益等違紀(jì)問(wèn)題，牢固樹立基層至上、士兵第一的理念，確保官兵在立功受獎(jiǎng)、士官選取、入黨考學(xué)等切身利益方面得到有效維護(hù)。在安全保密上，針對(duì)部隊(duì)涉密載體多、信息管控難等實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全軍地聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，定期召開形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)落實(shí)保密制度、執(zhí)行保密紀(jì)律的檢查監(jiān)督，特別是對(duì)涉密計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)、文件資料登記統(tǒng)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)檢查，確保將各類安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)管理使用、物資采購(gòu)和工程建設(shè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域突出出來(lái)。在經(jīng)費(fèi)管理使用上，重點(diǎn)監(jiān)督黨委認(rèn)真落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，堅(jiān)持黨委集體研究重大經(jīng)費(fèi)開支，定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)。認(rèn)真落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批制度，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限、程序和責(zé)任，嚴(yán)禁超權(quán)限、超預(yù)算審批經(jīng)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)黨委理財(cái)制度的嚴(yán)肅性。在物資采購(gòu)和工程建設(shè)上，紀(jì)檢要協(xié)助財(cái)務(wù)、軍需、營(yíng)房等科股，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)的原則、合同、方式和質(zhì)量，以及工程建設(shè)單位招投標(biāo)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)規(guī)范物資采購(gòu)和項(xiàng)目招投標(biāo)行為，把好價(jià)格關(guān)、質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”等問(wèn)題發(fā)生。

三、著力解決監(jiān)察機(jī)制不全造成的“失位”問(wèn)題，切實(shí)保證軍事訓(xùn)練中行政監(jiān)察工作的長(zhǎng)期性

結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，當(dāng)前旅團(tuán)機(jī)關(guān)因行政監(jiān)察機(jī)制不完善而造成的監(jiān)察“失位”問(wèn)題還不同程度存在：一是對(duì)自身工作中發(fā)現(xiàn)的方法不活、效果不好等問(wèn)題，不能提供有效措施，比如作訓(xùn)科（股）對(duì)于解決干部骨干組訓(xùn)過(guò)程中存在的方法老套、形式不活等問(wèn)題還不夠有效，宣傳科（股）對(duì)于部隊(duì)開展的經(jīng)常性基礎(chǔ)性思想教育效果評(píng)估不夠，還缺乏完善的跟蹤問(wèn)效機(jī)制。二是對(duì)訓(xùn)演過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的偏訓(xùn)漏訓(xùn)、險(xiǎn)難課目不訓(xùn)、“跑點(diǎn)位”、保障不得力等問(wèn)題，各業(yè)務(wù)科股還不能從根本上及時(shí)制定出查糾整治的有效措施。三是對(duì)考核監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的“人情分”“潛規(guī)則”問(wèn)題，不能嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定；在物資采購(gòu)和工程建設(shè)上，還存在重視大宗采購(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)察，輕零星采購(gòu)、工程進(jìn)展監(jiān)察，沒(méi)有形成有效的監(jiān)察機(jī)制。解決這些問(wèn)題，必須聚合整體力量，狠抓末端落實(shí)，不斷提升監(jiān)察工作質(zhì)量水平。一是建立完善分析預(yù)測(cè)機(jī)制。堅(jiān)持旅團(tuán)每季度分析一次行政監(jiān)察工作形勢(shì)，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，突出查找矛盾隱患和不良傾向，針對(duì)性地制定防范措施。結(jié)合部隊(duì)考核比武和演習(xí)、戰(zhàn)備工程建設(shè)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)方案審定、專家分析預(yù)測(cè)、官兵代表監(jiān)督等制度，防止決策過(guò)程發(fā)生問(wèn)題。二是建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制。堅(jiān)持旅團(tuán)每季、營(yíng)連每月對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)命令指示、訓(xùn)練計(jì)劃、訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)使用、訓(xùn)練物資器材采購(gòu)等方面進(jìn)行一次檢查，確保人、財(cái)、物等各種資源向按綱施訓(xùn)“聚焦”。結(jié)合大項(xiàng)任務(wù)完成、工作總結(jié)等時(shí)機(jī)，采取理論考核、個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)等方式，檢查考評(píng)機(jī)關(guān)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并將考核結(jié)果與個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步、單位評(píng)先掛鉤，以責(zé)任全面落實(shí)確保部隊(duì)廉政建設(shè)不斷鞏固深化。三是建立完善辦事公開機(jī)制。積極暢通民主渠道，通過(guò)公開監(jiān)督電話、設(shè)立監(jiān)督信箱、開辟網(wǎng)上監(jiān)督專欄，采取會(huì)議通報(bào)、文電發(fā)布、專欄公告、網(wǎng)絡(luò)登載等形式，公開按綱施訓(xùn)進(jìn)程、經(jīng)費(fèi)管理使用、場(chǎng)地建設(shè)等情況，擴(kuò)大官兵知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極營(yíng)造人人監(jiān)督、事事監(jiān)督、時(shí)時(shí)監(jiān)督、處處監(jiān)督的良好氛圍。四是建立完善合力監(jiān)察機(jī)制。堅(jiān)持以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，充分調(diào)動(dòng)各科股抓監(jiān)察的主動(dòng)性，特別是在影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升、基層風(fēng)氣建設(shè)等方面，旅團(tuán)紀(jì)委要主動(dòng)會(huì)同司政后裝部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合跟蹤問(wèn)效。積極探索軍地聯(lián)防的有效形式，采取紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、軍需、營(yíng)房等科股聯(lián)合，適時(shí)邀請(qǐng)地方質(zhì)檢、物價(jià)等專業(yè)人員對(duì)物資采購(gòu)和工程建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行檢查監(jiān)督，有效防止違規(guī)操作。堅(jiān)持把上級(jí)定期檢查與本級(jí)隨機(jī)抽查、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度預(yù)防與軍地聯(lián)防有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的各自優(yōu)勢(shì)，不斷提高監(jiān)察工作的綜合效益。

【作者系解放軍邊防學(xué)院講師、73091部隊(duì)政治部干事】