白玉平

(東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130024)

冷戰(zhàn)初期(1951—1961)美國(guó)對(duì)日本工會(huì)心理戰(zhàn)政策探析

白玉平

(東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130024)

工會(huì)組織是冷戰(zhàn)時(shí)期東西方兩大陣營(yíng)爭(zhēng)奪的重要目標(biāo)。冷戰(zhàn)初期，為了清除共產(chǎn)主義對(duì)日本的影響，加強(qiáng)其親美導(dǎo)向，杜魯門(mén)和艾森豪威爾兩屆政府對(duì)日本工會(huì)組織實(shí)施了形式多樣的心理戰(zhàn)活動(dòng)。美國(guó)對(duì)日心理戰(zhàn)政策的效果往往受到美日關(guān)系的深刻影響，在短期內(nèi)很難顯現(xiàn)成效。但從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)對(duì)日本工會(huì)持續(xù)的文化與宣傳活動(dòng)，一方面培養(yǎng)了一批認(rèn)同西方理念、追隨美國(guó)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人；另一方面成功導(dǎo)致了日本工會(huì)的分裂。更重要的是，美國(guó)倡導(dǎo)的“溫和”斗爭(zhēng)路線逐漸被日本工會(huì)所接受，并最終使工會(huì)組織成為日本政治格局中的“溫和的反對(duì)派”。

冷戰(zhàn)；美國(guó)；心理戰(zhàn)；日本工會(huì)

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，日本成為了美國(guó)在東亞地區(qū)最重要的戰(zhàn)略盟友。為了在遠(yuǎn)東地區(qū)遏制蘇聯(lián)和新中國(guó)，美國(guó)將把日本拉攏進(jìn)西方“自由陣營(yíng)”作為其對(duì)日政策的基本目標(biāo)。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，美國(guó)政府積極支持日本的重新武裝。而1951年9月8日，《舊金山和約》(San Francisco Peace Treaty)和《美日安保條約》(U.S.-Japan Security Treaty)的簽訂使日本進(jìn)一步被納入了美國(guó)安全戰(zhàn)略之中。

為了確保日本在冷戰(zhàn)中始終作為美國(guó)堅(jiān)定的盟友和除了在政治上給予日本獨(dú)立地位、經(jīng)濟(jì)上復(fù)興日本、軍事方面為日本提供安全保障之外，美國(guó)還對(duì)日本龐大的工會(huì)組織展開(kāi)了一場(chǎng)爭(zhēng)奪人心的心理戰(zhàn)行動(dòng)。眾所周知，在冷戰(zhàn)時(shí)期的歐洲，工會(huì)組織在各國(guó)的政黨政治中發(fā)揮著重要的作用，也是美蘇兩大陣營(yíng)積極爭(zhēng)奪的對(duì)象。馬克思關(guān)于階級(jí)斗爭(zhēng)是推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力的論斷很受歐洲工會(huì)組織的歡迎和認(rèn)可。而在日本，共產(chǎn)黨對(duì)工會(huì)組織同樣擁有強(qiáng)大的影響力。因此，將日本的工會(huì)運(yùn)動(dòng)融入美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略成為了美國(guó)在日本的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者已經(jīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛而又深入的研究①，但是前人的成果多集中于美國(guó)對(duì)日心理戰(zhàn)政策的宏觀敘述，未能對(duì)這一政策本身進(jìn)行深入分析。本文利用現(xiàn)藏于美國(guó)國(guó)家檔案館的國(guó)務(wù)院文件和美國(guó)新聞署文件對(duì)該政策進(jìn)行考察，希望借此能拋磚引玉，并向?qū)W術(shù)界同仁請(qǐng)教。

一、杜魯門(mén)政府對(duì)政策的制定

日本工會(huì)組織有近一個(gè)半世紀(jì)的歷史，1883年日本黃包車(chē)工人罷工標(biāo)志著日本工會(huì)組織的誕生。[1](191)至第一次世界大戰(zhàn)前夕，隨著日本工業(yè)化程度的不斷提升，日本的工會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。在一戰(zhàn)之后，日本工會(huì)組織和工會(huì)運(yùn)動(dòng)逐漸呈規(guī)模化、有組織化發(fā)展趨勢(shì)，工人開(kāi)始利用工會(huì)組織集會(huì)、罷工以爭(zhēng)取自身權(quán)益，日本一度出現(xiàn)了政治性質(zhì)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)。

日本戰(zhàn)敗投降之后，麥克阿瑟領(lǐng)導(dǎo)之下的盟軍占領(lǐng)當(dāng)局對(duì)日本進(jìn)行了全方位的重新改造，其中日本工會(huì)也是盟軍占領(lǐng)當(dāng)局重點(diǎn)改造的對(duì)象之一。1945年11月16日，美國(guó)三部協(xié)調(diào)委員會(huì)頒布了名為“關(guān)于日本工會(huì)組織管理”的政策文件即SWNCC 92/1號(hào)文件。這份文件提出要“立即廢除二戰(zhàn)時(shí)期日本的勞動(dòng)統(tǒng)制法令……鼓勵(lì)培育民主的工會(huì)組織，并促使其自由發(fā)展”。[2](114)1945年12月，在盟軍總部的授權(quán)之下，日本政府頒布了《勞動(dòng)組合法》，這是一部支持工會(huì)運(yùn)動(dòng)的法律，規(guī)定了工人具有罷工、集會(huì)、結(jié)社的自由。由于獲得了成立工會(huì)、社團(tuán)交涉和罷工的自由，眾多的日本勞動(dòng)者開(kāi)始迅速投身于工會(huì)運(yùn)動(dòng)之中。當(dāng)時(shí)日本社會(huì)黨的左派和中間派都力圖在工會(huì)中爭(zhēng)取選民的支持。而戰(zhàn)后重新改組后的日本共產(chǎn)黨在工會(huì)中的影響力迅速提升，“日本共產(chǎn)黨的最大影響力并非在議會(huì)政治場(chǎng)合，而在于組織工會(huì)和動(dòng)員群眾的抗議活動(dòng)……日本共產(chǎn)黨掌握了大約三分之二的工會(huì)勞動(dòng)者”。[3](233)

戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)一度進(jìn)入停滯狀態(tài)，通貨膨脹對(duì)收入微薄的日本勞動(dòng)者的生活造成了嚴(yán)重的影響，因此共產(chǎn)黨的主張極易受到日本勞動(dòng)者的認(rèn)可。在共產(chǎn)黨的號(hào)召之下，日本工人頻繁利用工會(huì)組織為自己的利益進(jìn)行交涉并舉行罷工，導(dǎo)致在占領(lǐng)時(shí)期日本國(guó)內(nèi)勞資糾紛頻頻發(fā)生。1946年“五·一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)”，日本爆發(fā)了大規(guī)模的集會(huì)游行，雖然沒(méi)有發(fā)生暴力事件，但是占領(lǐng)當(dāng)局認(rèn)為“日益增長(zhǎng)的有組織領(lǐng)導(dǎo)的集團(tuán)暴力行為的傾向，造成了對(duì)日本未來(lái)發(fā)展的重大威脅”，麥克阿瑟為此發(fā)布了“警告令”。[3](241)但是由于勞工的工資待遇沒(méi)有明顯的改善②，麥克阿瑟的警告令并未對(duì)日本的工會(huì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生阻礙，日本的工會(huì)運(yùn)動(dòng)在持續(xù)發(fā)展。1946年8月，日本先后成立了由社會(huì)黨控制的“日本勞動(dòng)組合總同盟”(簡(jiǎn)稱(chēng)“總同盟”)和共產(chǎn)黨控制的“全日本產(chǎn)業(yè)別勞動(dòng)組合會(huì)議”(簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)別”)。在這些工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，1947年2月1日日本爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的總罷工。

由于此時(shí)冷戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始，美國(guó)十分擔(dān)憂共產(chǎn)黨對(duì)日本工會(huì)的影響，為了遏制共產(chǎn)黨在日本的發(fā)展，防止日本落入共產(chǎn)黨之手，美國(guó)開(kāi)始對(duì)日本的工會(huì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行壓制。以NSC13/2號(hào)文件頒布為標(biāo)志，美國(guó)對(duì)日本工會(huì)的政策開(kāi)始“改弦易轍”。盟軍占領(lǐng)當(dāng)局隨即宣布取消日本公務(wù)員的罷工權(quán)利，[3](247)并且開(kāi)始幕后策劃在日本工會(huì)內(nèi)部展開(kāi)反共產(chǎn)主義的“民主化”運(yùn)動(dòng)。1949年開(kāi)始，占領(lǐng)當(dāng)局開(kāi)始在日本政府和企業(yè)家的配合下大規(guī)模逮捕工會(huì)運(yùn)動(dòng)的積極分子，并開(kāi)始解散激進(jìn)的工會(huì)組織。從1949年末至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，日本公共部門(mén)共有11 000余名工會(huì)活動(dòng)家被解雇。朝戰(zhàn)爆發(fā)之后，占領(lǐng)當(dāng)局的行動(dòng)擴(kuò)展到了民營(yíng)部門(mén)，到1950年底，約10 000-11 000名左翼雇員被解雇。與此同時(shí)，先前支持軍國(guó)主義和極端民族主義的反動(dòng)人士則被允許重新參與公共活動(dòng)。[3](247)為了抵制共產(chǎn)黨對(duì)工會(huì)的控制，培植反共的工會(huì)組織，美國(guó)國(guó)務(wù)院從1949年開(kāi)始選派反共的日本工會(huì)領(lǐng)袖赴美考察訪問(wèn)。

而在國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)方面，1949年兩大陣營(yíng)在工人運(yùn)動(dòng)方面的對(duì)抗也進(jìn)入了白熱化。1949年12月7日，親西方國(guó)家的“國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)”(International Confederation of Free Trade Unions，簡(jiǎn)稱(chēng)ICFTU，“國(guó)際工聯(lián)”)在英國(guó)倫敦成立，該機(jī)構(gòu)與社會(huì)主義國(guó)家和共產(chǎn)黨所屬的工會(huì)為主體組成的“世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)”(World Federation of Trade Unions，成立于1945年10月3日，簡(jiǎn)稱(chēng)WFTU，“世界工聯(lián)”)正式形成了在國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的兩大陣營(yíng)對(duì)峙局面。

但是在盟軍占領(lǐng)時(shí)期，美國(guó)對(duì)日本的主要任務(wù)是完成對(duì)日本的改造和重新定位。針對(duì)日本的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，美國(guó)的目標(biāo)是在日本培養(yǎng)所謂民主的、西方式的工會(huì)運(yùn)動(dòng)。從總體上看，占領(lǐng)當(dāng)局的政策成功地壓制了共產(chǎn)黨對(duì)日本工會(huì)的影響，而且朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使日本共產(chǎn)黨在工會(huì)的影響力受到了沉重打擊。

1951年《舊金山和約》簽訂之后，美國(guó)基本上結(jié)束了對(duì)日本的占領(lǐng)，日本開(kāi)始恢復(fù)了獨(dú)立地位。在這種背景下，美國(guó)對(duì)日本的心理戰(zhàn)政策開(kāi)始出現(xiàn)變化，即由之前寬泛的引導(dǎo)日本人了解民主、理解美國(guó)的外交政策轉(zhuǎn)向更有力且目標(biāo)更精確的宣傳行動(dòng)。在美國(guó)政府看來(lái)，日本人數(shù)龐大的工會(huì)組織對(duì)日本的輿論具有重要的導(dǎo)向作用，許多工會(huì)領(lǐng)袖都對(duì)美國(guó)的政策持批評(píng)態(tài)度，而且相當(dāng)數(shù)量的工會(huì)領(lǐng)袖或是社會(huì)黨左派或是共產(chǎn)黨，因此美國(guó)將工會(huì)列為了對(duì)日宣傳的優(yōu)先目標(biāo)。美國(guó)決策層認(rèn)為對(duì)日本的心理戰(zhàn)有兩種方式：一種是通過(guò)大規(guī)模高強(qiáng)度的文化宣傳來(lái)兜售美國(guó)的價(jià)值觀，另一種是通過(guò)對(duì)日本的領(lǐng)袖團(tuán)體實(shí)施影響來(lái)促進(jìn)美國(guó)理念的傳播。[6]因此美國(guó)新聞和教育處的主要措施是通過(guò)接觸日本工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)層，利用媒體宣傳和交流促進(jìn)日本工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)共產(chǎn)主義威脅有更深刻的認(rèn)識(shí)，了解自由世界給日本勞工帶來(lái)的希望，進(jìn)而促進(jìn)日本工會(huì)的“成熟”。

隨著結(jié)束對(duì)日本的占領(lǐng)，美國(guó)政府開(kāi)始制定新環(huán)境之下的美國(guó)對(duì)日政策，美國(guó)對(duì)日心理戰(zhàn)戰(zhàn)略也在緊鑼密鼓的起草之中。1952年2月28日，美國(guó)駐東京大使館向國(guó)務(wù)院提交了名為《日本的心理因素》的報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為日本共產(chǎn)黨在占領(lǐng)時(shí)期控制了日本的大多數(shù)工會(huì)，建議美國(guó)政府將日本工會(huì)從共產(chǎn)黨的影響之下“解放”出來(lái)，為此應(yīng)該對(duì)日本工會(huì)組織展開(kāi)宣傳行動(dòng)。③這份報(bào)告的建議被寫(xiě)入了《對(duì)日本心理戰(zhàn)略計(jì)劃項(xiàng)目》文件。

《對(duì)日本心理戰(zhàn)略計(jì)劃項(xiàng)目》于1953年1月30日正式下發(fā)，這份文件提出“美國(guó)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該在適當(dāng)時(shí)機(jī)公開(kāi)對(duì)日本工會(huì)表示支持，以表達(dá)美國(guó)政府對(duì)日本民主、自由工會(huì)的熱愛(ài)，同時(shí)要對(duì)日本工會(huì)的反共精神和需求給予支持。另外還提出利用隱蔽措施對(duì)日本的反共工會(huì)出版物的出版給予物質(zhì)資助，所有的心理戰(zhàn)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該對(duì)反共性質(zhì)的工會(huì)組織給予援手”。但是由于此時(shí)杜魯門(mén)政府任期已滿，其政策的貫徹執(zhí)行都落到了繼任的艾森豪威爾政府手中。

二、艾森豪威爾政府對(duì)政策的貫徹和發(fā)展

艾森豪威爾政府上臺(tái)之后，作為“新面貌”戰(zhàn)略的重要組成部分，心理戰(zhàn)成為實(shí)施其冷戰(zhàn)政策的重要手段。[4](53)而日本在這一時(shí)期已經(jīng)成為美國(guó)在東亞最重要的戰(zhàn)略盟友。在此背景之下，艾森豪威爾政府大體繼承了杜魯門(mén)政府NSC125/2文件中對(duì)日政策的基本方針。艾森豪威爾政府認(rèn)為保持日本的安全、獨(dú)立以及與美國(guó)的同盟關(guān)系是美國(guó)對(duì)日政策的基本目標(biāo)，同時(shí)美國(guó)決策層也認(rèn)為維持日本的政治和代議制政治體系的穩(wěn)定、增強(qiáng)日本抵制內(nèi)部顛覆的能力對(duì)美國(guó)同日本關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展有重要聯(lián)系，因此，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和恰當(dāng)?shù)貛椭毡径糁乒伯a(chǎn)黨的威脅。另外，還要向日本發(fā)起一項(xiàng)信息、文化和心理項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)美日兩國(guó)人民的相互理解。在這一政策的指導(dǎo)之下，艾森豪威爾開(kāi)始全面實(shí)施杜魯門(mén)政府既定的對(duì)日心理戰(zhàn)政策。但是，在對(duì)日本工會(huì)的心理戰(zhàn)方面，卻是美國(guó)新聞署率先拋出了針對(duì)日本工會(huì)的心理戰(zhàn)措施。

1953年1月23日，美國(guó)駐東京大使館在致國(guó)務(wù)院的電報(bào)中指出日本工會(huì)組織“日本勞動(dòng)組合總評(píng)議會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“總評(píng)”)是對(duì)美國(guó)外交政策影響最大的工會(huì)組織，馬克思主義思維、中立主義以及和平主義思潮蔓延于“總評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)層。按照國(guó)務(wù)院的政策建議，美國(guó)新聞署在1953年4月27日發(fā)布的《對(duì)日行動(dòng)計(jì)劃》文件中，將日本工會(huì)運(yùn)動(dòng)作為美國(guó)新聞署在日本面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并指出美國(guó)在日本的目標(biāo)是支持在日本開(kāi)展自由、民主的工會(huì)運(yùn)動(dòng)。在具體的行動(dòng)過(guò)程中，該文件進(jìn)一步指出要對(duì)日本工會(huì)中的左派和共產(chǎn)黨區(qū)分對(duì)待，“日本左派工會(huì)領(lǐng)袖經(jīng)常以馬克思主義式的論調(diào)發(fā)表講話，在公開(kāi)場(chǎng)合比私下更為激進(jìn)，致使人們誤認(rèn)為左派是共產(chǎn)黨，但實(shí)際上二者存在本質(zhì)的不同，左派領(lǐng)袖對(duì)共產(chǎn)主義持抵制態(tài)度”。④美國(guó)的主要工作是對(duì)左派施加影響，在左派中尋找潛在的朋友。

1953年6月29日艾森豪威爾批準(zhǔn)了NSC125/6號(hào)文件，這份文件是艾森豪威爾政府第一份對(duì)日政策文件。這份文件對(duì)杜魯門(mén)政府NSC125/2號(hào)文件制定的對(duì)日政策進(jìn)行了重新確認(rèn)，并且提出為了執(zhí)行NSC125/2號(hào)文件制定的政策，美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)同日本共產(chǎn)黨和中立主義者的斗爭(zhēng)，要加快實(shí)施《對(duì)日本的心理戰(zhàn)略計(jì)劃項(xiàng)目》，另外還增加了在日本工會(huì)中進(jìn)行反共行動(dòng)的政策措施。NSC125/6號(hào)文件明確指出：“美國(guó)政府要鼓勵(lì)和支持日本工會(huì)運(yùn)動(dòng)中的反共因素，以抵制共產(chǎn)黨對(duì)日本工會(huì)的滲透?！雹?/p>

在艾森豪威爾政府時(shí)期，為日本培養(yǎng)溫和的、民主的工會(huì)運(yùn)動(dòng)一直是對(duì)日本工會(huì)心理戰(zhàn)的基本政策目標(biāo)。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國(guó)政府最重要的政策措施是通過(guò)人員交流項(xiàng)目向日本工會(huì)領(lǐng)袖傳播美國(guó)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)理念，引導(dǎo)日本工會(huì)走西方道路。這一時(shí)期美國(guó)政府同日本的工會(huì)領(lǐng)袖交流項(xiàng)目主要由三部分構(gòu)成：① 美國(guó)新聞署和美日學(xué)會(huì)(American-Japan Society)選拔日本工會(huì)領(lǐng)袖和工會(huì)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生赴美交流學(xué)習(xí)。② 美國(guó)國(guó)務(wù)院在“工會(huì)領(lǐng)袖項(xiàng)目”資助下選拔日本工會(huì)領(lǐng)袖赴美交流，該項(xiàng)目的主要人選是“日本勞動(dòng)組合總評(píng)議會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)“總評(píng)”)的領(lǐng)袖。1953年，通過(guò)國(guó)務(wù)院教育交流項(xiàng)目之下的“日本工人”子項(xiàng)目，美國(guó)組織了12名日本工會(huì)領(lǐng)袖赴美進(jìn)行為期三個(gè)月的考察。由于該項(xiàng)目效果十分理想，國(guó)務(wù)院在1954年繼續(xù)選拔了12名日本工會(huì)領(lǐng)袖赴美考察。③從1955年開(kāi)始，國(guó)際合作署(International Cooperation Administration)在“生產(chǎn)力項(xiàng)目”(Productivity Program)的資助下，負(fù)責(zé)推行美國(guó)同日本工會(huì)領(lǐng)袖交流項(xiàng)目，這一項(xiàng)目中來(lái)自“日本全國(guó)勞動(dòng)組合同盟”(簡(jiǎn)稱(chēng)“同盟”)的成員占絕大多數(shù)。在1955—1961年，總計(jì)有856名日本工會(huì)領(lǐng)袖訪問(wèn)了美國(guó)，其中兩大工會(huì)組織“總評(píng)”和“同盟”的成員多達(dá) 650人。[5]美國(guó)政府還企圖通過(guò)該項(xiàng)目在日本工人中散布親美觀點(diǎn)，但是因?yàn)槿毡緝纱蠊?huì)組織的反對(duì)而未能順利實(shí)行。

艾森豪威爾政府對(duì)日本工會(huì)心理戰(zhàn)的第二項(xiàng)措施是由美國(guó)新聞署發(fā)起的宣傳行動(dòng)。針對(duì)日本工會(huì)，美國(guó)新聞署負(fù)責(zé)實(shí)施了“特別信息項(xiàng)目”：利用反共電影、宣傳冊(cè)和廉價(jià)書(shū)籍對(duì)日本工人展開(kāi)反共宣傳。美國(guó)新聞署負(fù)責(zé)印制宣傳冊(cè)、出版廉價(jià)反共書(shū)籍，由日本全國(guó)勞動(dòng)組合同盟負(fù)責(zé)宣傳材料的發(fā)放。針對(duì)日本工人普遍文化水平較低的特點(diǎn)，美國(guó)新聞署充分利用電影作為對(duì)日本工人的宣傳手段，通過(guò)商業(yè)渠道發(fā)行涉及工會(huì)題材的有政治色彩的電影。美國(guó)新聞署和美國(guó)文化中心還負(fù)責(zé)在日本重要的工業(yè)區(qū)組織電影放映。在1954年9月至1955年9月的一年間，觀看美國(guó)新聞署播放電影的觀眾數(shù)量便達(dá)到了200萬(wàn)人次。

為了解決朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)之后因軍備減產(chǎn)給日本帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難，抵制日本同中國(guó)通商的需求，艾森豪威爾政府一方面努力推動(dòng)日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定(General Agreement on Tariffs and Trade，簡(jiǎn)稱(chēng)GATT)，另一方面在日本發(fā)起了“生產(chǎn)力項(xiàng)目”，該項(xiàng)目由國(guó)際合作署負(fù)責(zé)實(shí)施。1955年3月，在“生產(chǎn)力項(xiàng)目”的支持下，日本生產(chǎn)性本部(Japan Productivity Center)成立。該機(jī)構(gòu)是由管理者、工人、學(xué)者三者組成的中立機(jī)構(gòu)，通過(guò)以產(chǎn)業(yè)界為中心的活動(dòng)，進(jìn)行“社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”(經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、福利政策)諸課題以及有關(guān)生產(chǎn)力的調(diào)查和研究、信息的收集以及召開(kāi)各種研討會(huì)并推行具體運(yùn)動(dòng)。

1954年美國(guó)對(duì)日本工會(huì)的心理戰(zhàn)政策開(kāi)始出現(xiàn)了一些變化。首先，在人員交流項(xiàng)目中，美國(guó)選拔的工會(huì)領(lǐng)袖逐漸年輕化，開(kāi)始向培養(yǎng)日本的青年工會(huì)領(lǐng)袖發(fā)展。按照美國(guó)政府的觀點(diǎn)，今天的青年工會(huì)領(lǐng)袖將會(huì)是日本未來(lái)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，因此要將更多的時(shí)間用于培養(yǎng)美國(guó)未來(lái)的合作伙伴。第二，為達(dá)到長(zhǎng)期控制日本乃至亞洲國(guó)家工會(huì)運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，美國(guó)開(kāi)始為日本培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的工會(huì)管理人才。美國(guó)開(kāi)始在美國(guó)的大學(xué)有選擇地設(shè)立涉及亞洲工會(huì)問(wèn)題、工會(huì)運(yùn)動(dòng)的研究項(xiàng)目，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金定向培養(yǎng)赴亞洲國(guó)家工會(huì)工作的專(zhuān)家以及美國(guó)工會(huì)的工作人員。第三，美國(guó)政府與非政府機(jī)構(gòu)的合作進(jìn)一步加深并實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期化。1953年美國(guó)“工會(huì)領(lǐng)袖項(xiàng)目”雖然取得了成功，但是由美國(guó)政府出資贊助的項(xiàng)目受到了日本左派工會(huì)領(lǐng)袖的強(qiáng)烈抵制，這嚴(yán)重削弱了這一項(xiàng)目的效果。為此行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)建議這一項(xiàng)目由一些非官方機(jī)構(gòu)如“勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)”(American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations，簡(jiǎn)稱(chēng)AFL-CIO)和基金會(huì)組織執(zhí)行。行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)還提議利用美國(guó)的基金會(huì)或大學(xué)參與為亞洲國(guó)家培養(yǎng)工會(huì)管理人才的項(xiàng)目。⑥

在艾森豪威爾政府初期，日本的第一大工會(huì)組織“總評(píng)”是美國(guó)對(duì)日本工會(huì)心理戰(zhàn)的首要目標(biāo)。艾森豪威爾政府力圖采取“謹(jǐn)慎的行動(dòng)”來(lái)分裂“總評(píng)”。美國(guó)新聞署積極利用直接或間接手段去接觸“總評(píng)”的領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)面對(duì)面的交流來(lái)拉攏日本的工會(huì)領(lǐng)袖接受美國(guó)的立場(chǎng)?！皠诼?lián)-產(chǎn)聯(lián)”也同日本工會(huì)組織廣泛開(kāi)展交流活動(dòng)，并扶植日本的親西方的工會(huì)組織“同盟”與“總評(píng)”在日本工會(huì)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

三、新形勢(shì)下艾森豪威爾政府對(duì)政策的調(diào)整

戰(zhàn)后美日關(guān)系存在的一大隱患是其不平等性。在艾森豪威爾政府后期，隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，日本人的追求平等地位的訴求和脫離美國(guó)控制的傾向開(kāi)始日益明顯，日本民眾對(duì)于美國(guó)在日本的軍事基地和駐日美軍問(wèn)題開(kāi)始采取越來(lái)越抵觸的態(tài)度。但是美國(guó)政府在重新武裝、駐日美軍問(wèn)題以及沖繩問(wèn)題上咄咄逼人的態(tài)度卻引起了日本人更大程度上的不滿。雖然美國(guó)對(duì)日本發(fā)動(dòng)了非常有技巧的宣傳行動(dòng)，但是美國(guó)這種自相矛盾的政策還是不可避免地激起了日本人的反美情緒，美日關(guān)系在50年代中期還是出現(xiàn)了危機(jī)。此外，由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)之后美國(guó)日本的軍需銳減造成日本的經(jīng)濟(jì)停滯，日本工人收入減少，怨聲載道，而這一年又發(fā)生了“福龍丸”事件，再加上《美日安保條約》引起民眾的不滿情緒，最后匯集成日本全國(guó)范圍內(nèi)的反美運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)反美風(fēng)暴中，親美的吉田茂內(nèi)閣被迫下臺(tái)，而日本工會(huì)在這場(chǎng)反美運(yùn)動(dòng)中的作用引起了美國(guó)政府的重視，1955年2月2日，行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)向國(guó)會(huì)申請(qǐng)緊急撥款60萬(wàn)美元用于對(duì)日本工會(huì)的宣傳行動(dòng)。⑦

取代吉田茂擔(dān)任日本首相的鳩山一郎吸取前任教訓(xùn)，力圖改變“親美”的現(xiàn)狀，積極發(fā)展同亞洲其他國(guó)家的關(guān)系，并且派出代表團(tuán)參加了1955年召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議。[6](259)受此影響，日本工會(huì)組織也開(kāi)始加強(qiáng)同其他國(guó)家工會(huì)組織的聯(lián)系?！叭毡緞趧?dòng)組合總評(píng)議會(huì)”積極籌措將親“國(guó)際自由工聯(lián)”(Pro-ICFTU)和親“世界工聯(lián)”(Pro-WFTU)的工會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)召開(kāi)“亞非工會(huì)大會(huì)”，雖然“國(guó)際自由工聯(lián)”下令其所有會(huì)員抵制這次會(huì)議，但是“總評(píng)”依舊在進(jìn)行會(huì)議的籌備工作。而在日本國(guó)內(nèi)，“總評(píng)”已經(jīng)成為影響日本政局的重要力量。在1955年日本大選之中，受“總評(píng)”支持，日本社會(huì)黨在國(guó)會(huì)中的席位大增。[7]

急劇變化的形勢(shì)迫使艾森豪威爾政府出臺(tái)了新的對(duì)日政策。1955年 4月 9日，艾森豪威爾批準(zhǔn)了NSC5516/1號(hào)文件，該文件取代之前的NSC125/2和125/6號(hào)文件成為指導(dǎo)下一階段美國(guó)對(duì)日政策的綱領(lǐng)性文件。艾森豪威爾政府的這份文件重新確認(rèn)了日本對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略利益的重要性。在NSC5516/1號(hào)文件中，美國(guó)政府指出日本的戰(zhàn)略位置和軍事、工業(yè)潛力對(duì)于美國(guó)的安全十分重要。美國(guó)應(yīng)該盡全力阻止敵對(duì)勢(shì)力控制日本，一個(gè)強(qiáng)大、與美國(guó)結(jié)盟的日本最符合美國(guó)的利益。艾森豪威爾政府將保衛(wèi)日本安全、獨(dú)立、政治穩(wěn)定以及鞏固同日本的同盟關(guān)系作為了新一時(shí)期的對(duì)日政策目標(biāo)。艾森豪威爾政府提出要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三種手段來(lái)促使這一政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中在政治手段中，要“幫助日本采取恰當(dāng)?shù)膬?nèi)部安全措施來(lái)削弱日本國(guó)內(nèi)的共產(chǎn)黨及其政治、經(jīng)濟(jì)影響力，鼓勵(lì)發(fā)展溫和的工會(huì)運(yùn)動(dòng)”，“充分利用美國(guó)政治力量以及合適、實(shí)用的手段來(lái)引導(dǎo)日本的私人組織特別是雇傭者與工會(huì)同共產(chǎn)主義進(jìn)行強(qiáng)有力的斗爭(zhēng)”。然而新的對(duì)日本工會(huì)的心理戰(zhàn)政策實(shí)施不久，日本國(guó)內(nèi)政局的變化和國(guó)際冷戰(zhàn)局勢(shì)的變化使得美國(guó)政府的政策又不得不做出新的調(diào)整。

在國(guó)際冷戰(zhàn)層面，1956年的“匈牙利事件”對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的形象產(chǎn)生了極為不利的影響，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)低潮期。而在日本國(guó)內(nèi)，1957年2月日本政局發(fā)生了有利于美國(guó)的變化，親美的岸信介政府再度上臺(tái)。岸信介內(nèi)閣認(rèn)為日本工會(huì)過(guò)于激進(jìn)，上任伊始便尋求通過(guò)立法打擊和壓制工會(huì)運(yùn)動(dòng)。“總評(píng)”更是成為了岸信介內(nèi)閣重點(diǎn)鎮(zhèn)壓對(duì)象。在1957年9月同美國(guó)副國(guó)務(wù)卿赫托的談話中，岸信介指出“日本已經(jīng)采取了強(qiáng)有力的措施來(lái)削弱‘總評(píng)’的實(shí)力”。[8](480)

日本政府的舉措深受美國(guó)歡迎，艾森豪威爾政府因此決定放松對(duì)日本工會(huì)運(yùn)動(dòng)的干涉，行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)原本針對(duì)日本工會(huì)制訂的一份名為“日本工會(huì)”的特別文件也被叫停。針對(duì)日本工會(huì)問(wèn)題，杜勒斯在會(huì)見(jiàn)日本外務(wù)省大臣時(shí)也只是平淡地表示“避免工會(huì)運(yùn)動(dòng)被共產(chǎn)黨控制是十分重要的”，[8](480)美國(guó)政府并沒(méi)有對(duì)日本工會(huì)問(wèn)題提出更激烈的要求。

行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)繼而在1959年4月15日發(fā)布的《對(duì)日行動(dòng)計(jì)劃》文件中指出，要“繼續(xù)資助日本工會(huì)領(lǐng)袖訪問(wèn)美國(guó)，鼓勵(lì)日本開(kāi)展溫和的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，但是要避免明顯的干涉”。但是美國(guó)政府企圖分化瓦解“總評(píng)”的努力仍在繼續(xù)，并且打算“無(wú)論如何也要將‘總評(píng)’分裂成兩部分”。⑧在這種政策導(dǎo)向之下，美國(guó)政府鼓勵(lì)“國(guó)際自由工聯(lián)”和“國(guó)際工會(huì)秘書(shū)處”引導(dǎo)日本工會(huì)領(lǐng)袖倒向“國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)”而遠(yuǎn)離“世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)”。但是“國(guó)際自由工聯(lián)”則在努力探索“總評(píng)”和“日本全國(guó)勞動(dòng)總同盟”合并的可能。為此美國(guó)政府同“國(guó)際自由工聯(lián)”在如何對(duì)待“總評(píng)”的問(wèn)題上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。美國(guó)政府認(rèn)為對(duì)待“總評(píng)”應(yīng)該采取強(qiáng)硬路線，而“國(guó)際自由工聯(lián)”則傾向于對(duì)“總評(píng)”的激進(jìn)行為持寬容態(tài)度。因?yàn)閺目傮w上來(lái)看“總評(píng)”是一個(gè)奉行中立主義政策的組織，其內(nèi)部左派和右派的斗爭(zhēng)不會(huì)改變“總評(píng)”的發(fā)展方向。“國(guó)際自由工聯(lián)”主張通過(guò)談判促成“總評(píng)”和“同盟”的最終合并。⑨雖然在“國(guó)際自由工聯(lián)”組織主管米拉爾德的撮合之下“總評(píng)”和“同盟”于1959年1月進(jìn)行了談判，但是收效甚微。

另外美國(guó)政府對(duì)“國(guó)際自由工聯(lián)”所采取的“盲目的”援助政策提出了嚴(yán)厲批評(píng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為“國(guó)際自由工聯(lián)”和“國(guó)際礦工聯(lián)盟”(Miners’ International Federation)的一些援助對(duì)象是受共產(chǎn)黨滲透很深的組織，這些工會(huì)組織不利于美國(guó)在日本的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“國(guó)際自由工聯(lián)”的行為等于“搬起石頭砸了自己的腳”。[5]但是“國(guó)際自由工聯(lián)”仍舊沒(méi)有放棄促成“總評(píng)”和“同盟”積極合作并最終實(shí)現(xiàn)合并的努力。在這一問(wèn)題上，艾森豪威爾政府和“國(guó)際自由工聯(lián)”最終分道揚(yáng)鑣。與對(duì)“總評(píng)”態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是艾森豪威爾政府和美國(guó)工會(huì)組織“勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)”繼續(xù)支持親美的“同盟”來(lái)對(duì)抗日本左派工會(huì)運(yùn)動(dòng)。在“生產(chǎn)力項(xiàng)目”的推動(dòng)下，“同盟”實(shí)力逐漸增強(qiáng)，同美國(guó)的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。

1960年，為抗議美日修訂《美日安保條約》，東京爆發(fā)了大規(guī)模的示威游行，迫使艾森豪威爾取消了對(duì)日本的訪問(wèn)?！翱傇u(píng)”于6月4日發(fā)起了規(guī)模前所未有的大罷工，在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反美運(yùn)動(dòng)中，“總評(píng)”發(fā)揮了重要作用。雖然這場(chǎng)反美運(yùn)動(dòng)沒(méi)能像1954年那樣迫使岸信介內(nèi)閣下臺(tái)，“但是日本工人的參與度令人震驚”[9](261)。日本工會(huì)的反美行動(dòng)被視作是對(duì)岸信介政府之前壓制“總評(píng)”和其他左派工會(huì)政策的回應(yīng)，因此美國(guó)政府并沒(méi)對(duì)日本工會(huì)的心理戰(zhàn)政策進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。在其最后一份對(duì)日政策文件中，美國(guó)政府指出要“采取適當(dāng)步驟來(lái)減弱極左派工會(huì)領(lǐng)袖的影響力，鼓勵(lì)工會(huì)領(lǐng)袖向溫和派轉(zhuǎn)變進(jìn)而使其對(duì)左派社會(huì)黨人產(chǎn)生溫和的影響”。另外該文件還指出要注意分化瓦解公共輿論領(lǐng)袖特別是知識(shí)分子、教育界人士和工會(huì)領(lǐng)袖對(duì)美國(guó)和美國(guó)政策的敵對(duì)態(tài)度，繼續(xù)同日本開(kāi)展合適的文化、工會(huì)和教育等領(lǐng)域的交流。

進(jìn)入60年代，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，日本產(chǎn)品開(kāi)始對(duì)美國(guó)企業(yè)造成威脅。美國(guó)的政策開(kāi)始從政治性質(zhì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：從反共轉(zhuǎn)向引導(dǎo)日本改善工人福利條件，創(chuàng)造和諧的“勞資”關(guān)系?？夏岬暇腿慰偨y(tǒng)之后，面對(duì)日本日益強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和廉價(jià)的勞動(dòng)力成本，美國(guó)政府單方面叫停了“生產(chǎn)力項(xiàng)目”，美國(guó)政府對(duì)日本工會(huì)的政策在60年代中期出現(xiàn)了新的變革。

四、小結(jié)

杜魯門(mén)和艾森豪威爾兩屆政府對(duì)日本工會(huì)的心理戰(zhàn)行動(dòng)是圍繞著“反共”和“培育民主”的工會(huì)運(yùn)動(dòng)兩大目標(biāo)來(lái)執(zhí)行的。在美國(guó)占領(lǐng)時(shí)期，盟軍總部對(duì)日本工會(huì)的政策主要是培育民主，通過(guò)向日本引進(jìn)西方式的工會(huì)運(yùn)動(dòng)模式，以西方的工會(huì)運(yùn)動(dòng)理念來(lái)改造日本工會(huì)。但是隨著冷戰(zhàn)的加劇，美國(guó)對(duì)日本工會(huì)的政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向以“反共”為導(dǎo)向，對(duì)日本工會(huì)的民主化改造開(kāi)始讓位于美國(guó)的冷戰(zhàn)政策，從美日媾和之后到整個(gè)艾森豪威爾政府時(shí)期，對(duì)工會(huì)的心理戰(zhàn)成為了美國(guó)政府對(duì)日整體心理戰(zhàn)的重要組成部分。

但是美國(guó)政府對(duì)日本工會(huì)組織的心理戰(zhàn)效果受美日關(guān)系特別是美日政治關(guān)系變化的影響很深。當(dāng)美日關(guān)系出現(xiàn)裂痕的時(shí)候，美國(guó)的心理戰(zhàn)攻勢(shì)便會(huì)加?。欢?dāng)美日關(guān)系緩和的時(shí)候，美國(guó)政府則會(huì)放松對(duì)日本工會(huì)的心理戰(zhàn)政策的實(shí)施。因此，美國(guó)政府這種時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的心理戰(zhàn)戰(zhàn)略使其對(duì)日本工會(huì)的心理戰(zhàn)效果產(chǎn)生了一定程度上的影響。受政治關(guān)系的掣肘，美國(guó)政府很難堅(jiān)持一貫的針對(duì)日本工會(huì)組織的心理戰(zhàn)戰(zhàn)略。

注釋?zhuān)?/p>

① 國(guó)外研究成果主要有美國(guó)學(xué)者霍華德·熊伯格(Howard Schonberger)主編的《戰(zhàn)爭(zhēng)之后：美國(guó)人與日本重建，1945—1952》(Aftermath of War: Americans and the Remaking of Japan,1945-1952)Kent: The Kent State University Press,1989;日本學(xué)者中北浩爾的“將日本工會(huì)并入自由世界：冷戰(zhàn)外交和經(jīng)濟(jì)相互依賴，1949—1964”(Incorporating Japanese Labor into the Free World: Cold War Diplomacy and Economic Interdependence,1949—1964)(發(fā)表于《工會(huì)史》，2008年5月第2期)。國(guó)內(nèi)成果主要有于群教授的著作《美國(guó)對(duì)日政策研究(1945—1972)》，長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，1996年版；論文“美國(guó)對(duì)日本的心理戰(zhàn)略計(jì)劃項(xiàng)目初探(1951—1960)：”(發(fā)表于《東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2005年第5期)。

② 1946年初，據(jù)盟軍總部統(tǒng)計(jì)，日本41歲年齡段工人的平均月工資只有213日元，而維持最低生活則需要509日元。資料來(lái)自Howard Schonberger:Aftermath of War: Americans and the Remaking of Japan,1945—1952.Kent: The Kent State University Press,1989,115.

③ “Psychological Factors in Japan”,February 28,1952,511.94/2-2852,RG.59,Department of State,Box.2534,NARA.

④ “USIS Country Plan-Japan,” April 27,1953,511.94/4-2753,RG.59,Department of State,Box.2535,NARA.

⑤ United States Objectives and Courses of Action with Respect to Japan,NSC125/6,June 29,1953.CK3100,354301,DDRS.

⑥ “Expanded Exchange of Persons in Far East”,August 27,1954,511.943/8-2754,RG.59,Department of State,Box.2534,NARA.

⑦ Memorandum for Director of Foreign Operations Administration,Harold E.Stassen,February 2,1955.CK3100066472,DDRS.

⑧ “Operations Plan for Japan”,April 15,1959,511.94/4-1559,RG.59,Department of State,Box.22,NARA.

⑨ Report on Japan,April 9,1959,NSC 5516/1.CK3100345632,DDRS.

[1]Herbert Passin.Remaking Japan: The American Occupation as New Deal [M].New York: The Free Press,1987: 191.

[2]Howard Schonberger.Aftermath of War: Americans and the Remaking of Japan,1945—1952 [M].Kent: The Kent State University Press,1989: 114.

[3]約翰·道爾·擁抱戰(zhàn)敗: 第二次世界大戰(zhàn)后的日本[M].胡博譯.北京: 生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,2008.

[4]Kenneth Osgood.Total Cold War: Eisenhower’s Secret Propaganda Battle at Home and Abroad [M].Kansas: University Press of Kansas,2006: 61.

[5]Koji Nakakita.Incorporating Japanese Labor into the Free World: Cold War Diplomacy and Economic Interdependence,1949—1964 [J].Labor History,2008,49(2): 199-222.

[6]Sayuri Guthrie-Shimizu.Japan,the United States,and the Cold War,1945—1960 [C]// Melvyn P.leffler and Odd Arne Westad.The Cambridge History of the Cold War.New York: Cambridge University Press,2010: 244-265.

[7]王新生.簡(jiǎn)論日本社會(huì)黨50年[J].日本學(xué)刊,1996(5): 42-57.

[8]David W.Mabon.Foreign Relations of the United States: Japan (1955—1957) [M].Washington,D.C.: Government Printing Office,1991: 480.

[9]George R.Packard III.Protest in Tokyo: The Security Treaty Crisis of 1960 [M].Westport: Greenwood Press Publishers,Westport: Connecticut,1978.

An analysis of U.S.psychological warfare on Japan’s Labor Unions (1951—1961)

BAI Yuping

(School of History and Culture,Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

Labor unions were a crucial battlefront in the Cold War.In Early Cold War era,the Truman and Eisenhower administration set out varied psychological war activities on Japanese labor unions.America’s psychological war policy was influenced seriously by U.S.-Japan relations.Consequently,America’s psychological war policy could’t achieve the desired effect in the short term.But in the long run,United States fostered a batch of labor leaders who followed American ways of labor organization,and on the other side,Japanese labor unions were divided into “pro-communist”and “pro-American” categories under the impact of American policy.Finally,Japanese labor unions accepted the moderate struggle line projected by United States,and took advantage of ballot for labor’s rights,thus labor unions became a “moderate opposition” and an important political power in Japan.

Cold War;United States;psychological war;Japan’s labor unions

K705

：A

：1672-3104(2014)04-0209-06

[編輯: 蘇慧]

2014-02-25；

：2014-04-09

教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃基金項(xiàng)目(NCET-12-0823)；霍英東教育基金會(huì)資助項(xiàng)目(131094)

白玉平(1985-)，男，甘肅古浪人，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，主要研究方向：冷戰(zhàn)史