王 剛 李凌漢

（1．中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島266100；2．青島大學(xué) 商學(xué)院，山東 青島266071）

一、“零凈損失”法律制度由來(lái)

“零凈損失”（No Net Loss）法律制度發(fā)端于美國(guó)，是美國(guó)為了保護(hù)其濕地而設(shè)立的一項(xiàng)制度。美國(guó)是世界上濕地面積較大的國(guó)家之一，19世紀(jì)上半葉約有2．2億英畝的濕地。但是從1850—1950年百年間，由于開發(fā)加劇，美國(guó)喪失了約一半的濕地面積。此后，由于環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和對(duì)濕地的價(jià)值認(rèn)識(shí)不斷深化，這一高損失率才逐漸降低，但是其損失還在上演。1950—1975年間，美國(guó)年度濕地?fù)p失量在40—50萬(wàn)英畝之間，1975—1985年間大約為29萬(wàn)英畝濕地，1985—1995年間大約為11萬(wàn)英畝。［1］此間，淡水濕地的損失主要是由于轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地造成的，海岸濕地（即沿海灘涂）的損失一半以上是由于疏浚、建造碼頭、船舶和運(yùn)河開發(fā)，以及侵蝕的作用造成的。

較高的濕地?fù)p失引起了美國(guó)社會(huì)各界的高度重視，尤其是當(dāng)濕地的生態(tài)功能為大家普遍認(rèn)識(shí)的時(shí)候。1987年，美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)湯姆斯·李（Thomas Lee）要求“保護(hù)基金會(huì)”召集一個(gè)由環(huán)境、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人組成的精英小組——國(guó)家濕地政策論壇（the National Wetlands Policy Forum，簡(jiǎn)稱NWPF），討論保護(hù)濕地的議題。該論壇的討論結(jié)果認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦濕地“零凈損失”是一個(gè)合理的目標(biāo)。這一目標(biāo)的含義被解釋為：任何地方的濕地都應(yīng)該盡可能地受到保護(hù)，轉(zhuǎn)換成其他用途的濕地?cái)?shù)量必須通過(guò)開發(fā)或恢復(fù)的方式加以補(bǔ)償，從而保持甚至增加濕地資源基數(shù)。［2］隨后，“零凈損失”目標(biāo)相繼被布什政府及克林頓政府所采納。有兩個(gè)農(nóng)業(yè)計(jì)劃對(duì)濕地恢復(fù)的影響比其他任何計(jì)劃的影響都要大。一個(gè)是保護(hù)儲(chǔ)備計(jì)劃（Conservation Reserve Program），這一計(jì)劃使那些已被轉(zhuǎn)變成種植用途的濕地得以退耕10年；另一個(gè)是濕地儲(chǔ)備計(jì)劃（Wetlands Reserve Program），這一計(jì)劃的主要目的是購(gòu)買那些已被轉(zhuǎn)為作物生產(chǎn)的濕地的永久地役權(quán)，并把它們恢復(fù)。［3］

自此之后，濕地的“零凈損失”成為美國(guó)濕地管理的重要政策目標(biāo)。［4］而“零凈損失”制度得以有效執(zhí)行，得益于美國(guó)《清潔水法》第404條和陸軍工程兵部隊(duì)的管理。［5］因此，有些美國(guó)學(xué)者表示，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“零凈損失”時(shí)代，美國(guó)的濕地已經(jīng)不再損失，并且有些正在被創(chuàng)造。［6］美國(guó)對(duì)于濕地保護(hù)的“零凈損失”制度已經(jīng)受到普遍認(rèn)可，這一制度相繼被德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)所采納。

美國(guó)濕地保護(hù)的“零凈損失”法律制度由一系列內(nèi)容構(gòu)成：它確立了全國(guó)的濕地保護(hù)面積；并對(duì)濕地的重要程度進(jìn)行劃分；如果要開發(fā)濕地，則必須對(duì)開發(fā)濕地可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)過(guò)評(píng)估之后的濕地開發(fā)必須在實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，在異地創(chuàng)造出不小于開發(fā)濕地面積的新濕地。例如，據(jù)陸軍工程兵部隊(duì)聲稱，為了賠償在1993—2000年間損失的2．4萬(wàn)英畝濕地，他們已經(jīng)新建了4．2萬(wàn)英畝濕地。而且，美國(guó)法律制度對(duì)濕地“零凈損失”的理解不僅僅停留在數(shù)量上，還包括濕地所提供的功能和服務(wù)也沒有凈損失。因此，除了在新建和恢復(fù)濕地上作努力外，維持和改良剩余濕地的質(zhì)量也是這一法律制度所追求的一個(gè)重要目標(biāo)。

二、確立沿海灘涂“零凈損失”法律制度的必要性及可行分析

我國(guó)于1992年加入《濕地公約》，成為《濕地公約》的締約國(guó)，但是并沒有出臺(tái)相應(yīng)的濕地保護(hù)法律。濕地國(guó)內(nèi)立法的空白，難以實(shí)現(xiàn)濕地的有效保護(hù)。在濕地保護(hù)方面，我們可以借鑒國(guó)外在此方面的立法經(jīng)驗(yàn)，尤其是成功經(jīng)驗(yàn)?！傲銉魮p失”法律制度就可以算是國(guó)外在濕地保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。沿海灘涂作為濕地的重要組成部分，其“零凈損失”法律制度的確立，不僅僅可以促進(jìn)沿海灘涂自身的保護(hù)，而且也會(huì)促進(jìn)我國(guó)濕地及海洋的保護(hù)。因此，確立沿海灘涂“零凈損失”法律制度具有必要性和可行性。

（一）確立沿海灘涂“零凈損失”法律制度符合我國(guó)漸進(jìn)立法思路

改革開發(fā)三十年來(lái)，我國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持“摸著石頭”過(guò)河的改革思路。這種漸進(jìn)的改革思路對(duì)于像我國(guó)這樣地域遼闊、民情相差甚大的大國(guó)而言，是非常適合和必要的一項(xiàng)改革和建設(shè)思路。相反，我國(guó)目前出現(xiàn)的一些問題，很多是沒有堅(jiān)持漸進(jìn)思路而遵循“一刀切”造成的不良后果。這種“由點(diǎn)及線”，進(jìn)而“由線及面”的漸進(jìn)改革，塑造了我國(guó)三十年的經(jīng)濟(jì)繁榮。這種改革思路不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)改革中，社會(huì)的其他領(lǐng)域也不可避免地受到影響。

在立法領(lǐng)域，這種漸進(jìn)的思路也同樣存在。大量實(shí)驗(yàn)性立法的存在就是一個(gè)明證。當(dāng)然，這其中的原因可能并不僅僅在于遵循了漸進(jìn)立法的思路，立法機(jī)關(guān)無(wú)法完成大量的立法任務(wù)以及行政機(jī)關(guān)獨(dú)有的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)也是其原因之一。但是不可否認(rèn)的是，大量實(shí)驗(yàn)性立法與我國(guó)漸進(jìn)的改革和建設(shè)思路相吻合，從而使得我國(guó)的立法得以循序漸進(jìn)地推進(jìn)。立法思路能與整個(gè)社會(huì)彌漫的文化相契合，才能發(fā)揮功效并延伸下去。蘇力考證了社會(huì)契約理論得以在西方產(chǎn)生并得到廣泛傳播的一個(gè)重要原因，在于社會(huì)契約理論與西方的文化認(rèn)同相契合，所以盡管眾人共知社會(huì)契約不可能真實(shí)發(fā)生，但是卻樂于接受。［7］法律具有相同的性質(zhì)。美國(guó)學(xué)者哈羅德·J·伯爾曼（Harold J．Berman）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”［8］（P3）與理相同。唯有與社會(huì)文化相契合的立法及出臺(tái)的法律才能廣受信仰并發(fā)揮功效。

盡管“零凈損失”這一法律制度在美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)廣被接受并發(fā)揮了很好的效果，但是對(duì)于我國(guó)而言，畢竟這還是一項(xiàng)新的法律制度。要在濕地立法空白的基礎(chǔ)上，借鑒這一制度，還有許多障礙。“零凈損失”作為一項(xiàng)“外來(lái)”的法律制度，還沒有普遍受到社會(huì)認(rèn)同，也沒有廣泛接受這一制度的社會(huì)文化氛圍。因此，對(duì)于保護(hù)濕地的“零凈損失”制度，最好也采取漸進(jìn)的立法思路，從點(diǎn)入手，在效果明顯的情況下，再推而廣之，將實(shí)現(xiàn)這一制度的順利建立和良好執(zhí)行。而沿海灘涂就是建立這一制度的很好“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”。選取沿海灘涂這一濕地中的獨(dú)有區(qū)域來(lái)首先“實(shí)驗(yàn)”這一制度，顯然符合漸進(jìn)立法的思路，也容易為國(guó)人所認(rèn)可和接受。盡管沿海灘涂在濕地中所占的比重并不太大，但是卻非常重要，而且相比淡水濕地，它具有適合“零凈損失”的獨(dú)有特性。（這一獨(dú)有特性將在下面展開論述）。

（二）沿海灘涂的動(dòng)態(tài)性需要“零凈損失”法律制度施以保護(hù)

與一般的濕地不同，沿海灘涂的顯著特征之一就是具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)的特征使得不同區(qū)域的沿海灘涂其自然淤漲和侵蝕是不同的。處于淤漲地域的沿海灘涂，即使人工侵占大量的沿海灘涂也不會(huì)造成這一區(qū)域?yàn)┩康拇罅繙p少，更不用說(shuō)付出保護(hù)灘涂的巨大努力了。相反，處于侵蝕地域的沿海灘涂，要保持沿海灘涂面積不變，則需要付出巨大的成本和努力。

這種地域特征的差異需要對(duì)全國(guó)的沿海灘涂統(tǒng)籌規(guī)劃，否則，單純規(guī)定不同區(qū)域保持當(dāng)?shù)貫┩棵娣e不變，既顯失公允，也難以推行。而建立全國(guó)沿海灘涂面積的“零凈損失”法律制度則可以化解沿海灘涂動(dòng)態(tài)性帶來(lái)的這種保護(hù)難題。而且，沿海灘涂的動(dòng)態(tài)性，也有利于推進(jìn)“零凈損失”法律制度的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)沿海灘涂的有效保護(hù)?！傲銉魮p失”法律制度，并非規(guī)定某一地域的沿海灘涂面積不能減少，相反，它著眼于全國(guó)的沿海灘涂面積，強(qiáng)調(diào)在保持全國(guó)沿海灘涂面積總量不變的情況，根據(jù)各地不同的淤漲和侵蝕特性，實(shí)施不同的沿海灘涂面積保持辦法。處于淤漲地域的沿海灘涂，當(dāng)?shù)卣粌H僅需要保持灘涂面積的不減少，還需要保持這種淤漲，從而為處于侵蝕區(qū)域的灘涂增加面積。相反，處于侵蝕區(qū)域的沿海灘涂，當(dāng)?shù)卣梢栽试S適當(dāng)減少其面積，但是前提是需要尋找出增加面積的區(qū)域，并且增加面積的當(dāng)?shù)卣敢鉃榇顺袚?dān)侵蝕區(qū)域減少的灘涂面積。當(dāng)然，侵蝕區(qū)域需要為此向淤漲區(qū)域支付一定的費(fèi)用，這就需要建立一定的生態(tài)利益補(bǔ)償制度。

實(shí)際上，“零凈損失”制度實(shí)現(xiàn)了沿海灘涂面積的動(dòng)態(tài)平衡。它不僅僅適合淤漲區(qū)域和侵蝕區(qū)域之間的動(dòng)態(tài)平衡，也適合侵占區(qū)域和保有區(qū)域之間的動(dòng)態(tài)平衡。如果沿海城市由于城市擴(kuò)容的需要，必須侵占沿海灘涂，就可以評(píng)估成本，向保有并淤漲灘涂的區(qū)域“購(gòu)買”灘涂面積?！傲銉魮p失”對(duì)于急需土地的沿海城市而言，是一種福音，而對(duì)于保有灘涂面積不被侵占的區(qū)域而言，也可以實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償。

上述的闡述說(shuō)明了沿海灘涂的動(dòng)態(tài)性使得沿海灘涂的有效保護(hù)需要“零凈損失”制度，而從另一個(gè)角度而言，沿海灘涂的動(dòng)態(tài)性也使得“零凈損失”制度的推行減少了一些阻力。著眼于全國(guó)灘涂面積不變的“零凈損失”制度使得一些不得不侵占灘涂的沿海區(qū)域可以通過(guò)“購(gòu)買”其他區(qū)域的灘涂面積來(lái)實(shí)現(xiàn)夙愿。而淡水濕地由于不具備動(dòng)態(tài)性，因此，侵占了濕地的區(qū)域，必須自己人工恢復(fù)或塑造一些濕地，其成本顯然加大。這種狀況下，在淡水濕地推行“零凈損失”制度顯然要面對(duì)更大的阻力。也正是在這個(gè)意義上而言，首先在沿海灘涂推行“零凈損失”制度，可以為其在全國(guó)濕地的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

三、沿海灘涂“零凈損失”法律制度內(nèi)容

首先需要明確，沿海灘涂“零凈損失”法律制度并非簡(jiǎn)單指沿海灘涂面積的不變。保持全國(guó)灘涂總面積不變只是其中的內(nèi)容之一，除此之外，更重要的是保持灘涂的生態(tài)功能不被降低。因此，沿海灘涂“零凈損失”法律制度是一個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)容。

（一）確立全國(guó)沿海灘涂面積總量

確立全國(guó)沿海灘涂面積總量是沿海灘涂“零凈損失”法律制度的基礎(chǔ)。但是需要特別指出的是全國(guó)的沿海灘涂面積總量確定并非根據(jù)現(xiàn)有的沿海灘涂面積統(tǒng)計(jì)出來(lái)后，簡(jiǎn)單確立。全國(guó)沿海灘涂面積總量，需要根據(jù)灘涂承擔(dān)的生態(tài)功能加以計(jì)算，確立一個(gè)合理的數(shù)據(jù)。這一數(shù)據(jù)可能與現(xiàn)有的灘涂面積并不一致。當(dāng)現(xiàn)有的灘涂的面積難以承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能時(shí)，政府需要進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，規(guī)定一些過(guò)多侵占沿海灘涂的區(qū)域退換灘涂，恢復(fù)沿海灘涂的地貌和形態(tài)，從而使其發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與氣候調(diào)控的功能。

除了需要確立全國(guó)沿海灘涂面積的總量外，還需要確立沿海灘涂不同種類的面積數(shù)量。泥灘、巖灘、砂灘等盡管同屬于沿海灘涂，但是它們對(duì)生態(tài)的影響還是存在一些差異，因此實(shí)施細(xì)化管理、分類保護(hù)是實(shí)現(xiàn)沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容。實(shí)際上，在國(guó)外，對(duì)沿海灘涂進(jìn)行細(xì)化立法也是一個(gè)受到普遍認(rèn)可的做法。例如，美國(guó)馬里蘭州將本州的沿海灘涂分為三大類型，分別用三部法律進(jìn)行分類保護(hù)：非潮汐濕地法；潮汐濕地法；海岸區(qū)管理計(jì)劃。［9］這種分類保護(hù)的思路應(yīng)該為沿海灘涂“零凈損失”法律制度所借鑒。

因此，全國(guó)沿海灘涂面積總量需要從時(shí)間維度和類別維度兩個(gè)方面加以確定。在時(shí)間維度上，需要考慮沿海灘涂的侵占?xì)v史，并著眼于未來(lái)，而不能拘束于現(xiàn)有的灘面面積當(dāng)量。易言之，灘涂面積總量從時(shí)間上而言，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的平衡；在類別維度上，需要根據(jù)沿海灘涂的種類，確立不同種類的面積總量，從而更好地實(shí)現(xiàn)沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和氣候調(diào)控功能。

（二）建立沿海灘涂面積監(jiān)測(cè)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)沿海灘涂“零凈損失”法律制度，需要建立一個(gè)長(zhǎng)效的面積監(jiān)測(cè)機(jī)制。目前，從技術(shù)上而言，建立全國(guó)的灘涂面積監(jiān)測(cè)已經(jīng)可行。衛(wèi)星遙感技術(shù)為其監(jiān)測(cè)提供了很好的技術(shù)支撐。尤其是我國(guó)在監(jiān)測(cè)一些大宗作物時(shí)，已經(jīng)奠定了一些很好的技術(shù)基礎(chǔ)。［10］而且，如果考慮到建立全國(guó)灘涂面積監(jiān)測(cè)成本過(guò)高的話，建立抽樣監(jiān)測(cè)也是非?？尚械?。因?yàn)榻?jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和研究，抽樣技術(shù)已經(jīng)非常完善和成熟。［11］（P8）

沿海灘涂面積監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不僅僅是“零凈損失”制度的組成部分，它也應(yīng)該成為沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要資料來(lái)源。因此，應(yīng)該設(shè)立灘涂面積監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息公開和交流機(jī)制，使得社會(huì)可以及時(shí)獲得全國(guó)沿海灘涂的面積數(shù)據(jù)，從而為沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供全社會(huì)的智慧。

（三）建立沿海灘涂開發(fā)的置換機(jī)制

“零凈損失”并非要求濕地或沿海灘涂不得開發(fā)。相反，它允許開發(fā)，只是開發(fā)的前提是需要準(zhǔn)備好置換濕地或?yàn)┩?。因此，建立完善的沿海灘涂開發(fā)置換機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“零凈損失”法律制度的核心。唯有建立了完善的開發(fā)置換機(jī)制，才能使得“零凈損失”制度得以有效貫徹執(zhí)行，并實(shí)現(xiàn)沿海灘涂生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。否則，可能恰得其反。

建立沿海灘涂開發(fā)置換的平臺(tái)，是這一機(jī)制的核心。從某種程度上而言，沿海灘涂“零凈損失”制度與碳排放交易具有異曲同工之處。開發(fā)置換平臺(tái)就如同碳減排交易的市場(chǎng)，唯有建立一個(gè)交換的“市場(chǎng)”，才能實(shí)現(xiàn)有效的置換。沿海灘涂開發(fā)置換平臺(tái)，就是這樣一個(gè)公平與公開的市場(chǎng)。開發(fā)置換平臺(tái)為急需土地的沿海區(qū)域提供了一條通過(guò)貨幣支付手段獲得土地的途徑，同時(shí)，它也為保有灘涂面積的區(qū)域提供了生態(tài)利益補(bǔ)償，從而激勵(lì)沿海區(qū)域保護(hù)灘涂，實(shí)現(xiàn)灘涂面積的不減少。可以預(yù)見，如果灘涂淤漲的速度低于灘涂侵占的速度，置換平臺(tái)下的灘涂“價(jià)格”將水漲船高。當(dāng)這一價(jià)格高到侵占灘涂的區(qū)域無(wú)法承受時(shí)，侵占灘涂的速度也將隨之降低，甚至停止，從而實(shí)現(xiàn)灘涂面積的不減少。相反，當(dāng)灘涂淤漲速度高于侵占速度時(shí)，意味著有大量的灘涂出現(xiàn)，這種情況下灘涂的“價(jià)格”也就會(huì)隨之減低，沿海區(qū)域就會(huì)適度購(gòu)買灘涂，從而實(shí)現(xiàn)灘涂的合理開發(fā)與利用。

在開發(fā)置換平臺(tái)建立的基礎(chǔ)上，尚需建立置換價(jià)格比較與結(jié)算系統(tǒng)。由于沿海區(qū)域保有以及淤漲的灘涂面積是不一樣的，因此，各個(gè)區(qū)域的灘涂“出售價(jià)格”也是不一致的。這就需要置換平臺(tái)建立一個(gè)灘涂?jī)r(jià)格比較以及結(jié)算系統(tǒng)。購(gòu)買者與出售者在這一價(jià)格平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行權(quán)衡和比較，從而達(dá)成交易。實(shí)際上，開發(fā)置換就是在實(shí)現(xiàn)灘涂面積的異地轉(zhuǎn)移，從一個(gè)急需土地的沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移到保有灘涂面積成本較低的區(qū)域。當(dāng)然，這一成本也囊括機(jī)會(huì)成本。

開發(fā)置換是否能夠有效實(shí)施，還需建立置換的執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)。已經(jīng)出售了灘涂面積的區(qū)域，需要保有已經(jīng)出售的灘涂面積，不得開發(fā)。同樣，購(gòu)買灘涂面積的沿海區(qū)域可以開發(fā)購(gòu)買的同樣面積的本地灘涂，但是不得在開發(fā)中擴(kuò)大購(gòu)買的面積數(shù)量。而這些都需要建立執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)。

（四）建立沿海灘涂的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

需要明確指出的，沿海灘涂“零凈損失”法律制度并非僅僅指灘涂面積的零凈損失，同樣也包括灘涂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的零凈損失。不可否認(rèn)，“零凈損失”法律制度的確可以遏制一些區(qū)域過(guò)度開發(fā)與侵占沿海灘涂，但是它并非禁止沿海灘涂的完全開發(fā)與侵占，只是它需要保障全國(guó)灘涂面積的不減少。這種情況下，很多侵占沿海灘涂的區(qū)域通過(guò)再造或者購(gòu)買其他區(qū)域的灘涂來(lái)實(shí)現(xiàn)灘涂面積的“零凈損失”。但是不管是自己再造，或者購(gòu)買，可能都意味著人工灘涂的出現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)濕地“零凈損失”制度的美國(guó)，這種情況也較為突出。Dennis F．Whigham通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)“零凈損失”，很多區(qū)域的濕地恢復(fù)都是失敗的。人造濕地在保有生物多樣性方面不能和自然濕地相提并論。而且，被侵占的濕地是周圍風(fēng)景（landscape）的構(gòu)成部分，從風(fēng)景的角度而言，也是濕地的功能的喪失。［12］

日本一些學(xué)者直接研究了日本人工灘涂與自然灘涂的生物多樣性差異，從而得出更為直接的結(jié)論。日本在上個(gè)世紀(jì)上半葉，灘涂侵占情況也非常嚴(yán)重。1940年代有灘涂面積82600公頃，但是到了1980年代，有將近40%的灘涂面積被侵占了。［13］隨著時(shí)間推移，人們逐漸認(rèn)識(shí)到灘涂的重要性，日本經(jīng)過(guò)多方努力，通過(guò)修建人工灘涂的方式，恢復(fù)了一些灘涂面積。但是研究發(fā)現(xiàn)，人工灘涂在生物多樣性方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和自然灘涂相比。不管是微生物，還是有機(jī)物的數(shù)量，兩者都相差甚遠(yuǎn)。［14］

因此，如果單純從面積和表面形態(tài)上來(lái)理解和執(zhí)行“零凈損失”，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)沿海灘涂生態(tài)環(huán)境的真正保護(hù)。要通過(guò)“零凈損失”制度實(shí)現(xiàn)沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要建立沿海灘涂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。沿海灘涂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估機(jī)制需要建立全方面的質(zhì)量測(cè)評(píng)與驗(yàn)收。其全方面性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

在內(nèi)容上，沿海灘涂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估至少需要涵蓋四個(gè)方面：一是評(píng)估灘涂面積是否達(dá)到需要恢復(fù)的數(shù)量；二是對(duì)恢復(fù)灘涂的生物多樣進(jìn)行檢驗(yàn)，或者檢驗(yàn)其是否為生物多樣性的生存提供了相應(yīng)的生境。生物多樣性或其生境檢驗(yàn)應(yīng)該是質(zhì)量評(píng)估的核心；三是評(píng)估恢復(fù)的灘涂能夠保持多長(zhǎng)時(shí)間，換言之，恢復(fù)后的沿海灘涂是否能夠經(jīng)受住海洋的侵蝕。建立侵蝕區(qū)域的沿海灘涂更需要進(jìn)行這方面的評(píng)估；四是建立灘涂環(huán)境污染檢測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防止沿海灘涂的環(huán)境遭受污染。

在時(shí)間上，沿海灘涂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估至少需要涵蓋兩個(gè)方面：一是置換之前，需要對(duì)將要開發(fā)或置換的沿海灘涂生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估。如果被開發(fā)或者置換的灘涂具有無(wú)法替代的生態(tài)功能，則禁止開發(fā)或者置換。例如如果被開發(fā)的灘涂是一種極為珍貴的物種的生存環(huán)境，破壞了這一區(qū)域?qū)⑹沟眠@一物種滅絕，則將禁止開發(fā)。只有評(píng)估這一灘涂的生態(tài)環(huán)境改變，不足以造成重大的生態(tài)災(zāi)難的時(shí)候，才允許開發(fā)或者置換；二是置換之后，需要對(duì)新建造或淤漲的灘涂的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其面積、生物多樣性或生境、穩(wěn)定性等。換言之，獲得置換資金的沿海區(qū)域，有責(zé)任保證現(xiàn)在的沿海灘涂生態(tài)環(huán)境不低于被置換的沿海灘涂。唯有建立這樣全方面的沿海灘涂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，才能保證“零凈損失”制度對(duì)沿海灘涂生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

［1］王相．美國(guó)濕地的法律保護(hù)［J］．世界環(huán)境，2000，（3）．

［2］National Wetlands Policy Forum，1988．Protecting America＇s Wetlands：An Action Agenda，The Final Report of the National Wetlands Policy Forum．The Conservation Foundation，Washington，D．C．，p3．

［3］張蔚文，吳次芳．美國(guó)濕地政策的演變及其啟示［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003，（11）．

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［11］李金昌．應(yīng)用抽樣技術(shù)［M］．北京：科學(xué)出版社，2006．

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