黃愛青+王海濱

內(nèi)容摘要：中國作為世界旅游行業(yè)的后起之秀，國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場均保持了平穩(wěn)較快的增長，已逐漸形成相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要支柱產(chǎn)業(yè)。本文梳理了世界旅游業(yè)的發(fā)展形勢及特征，預(yù)測了世界旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。在此基礎(chǔ)上，分析了中國旅游業(yè)近年來的發(fā)展形勢、面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展策略和發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：世界旅游 中國旅游 發(fā)展形勢 趨勢分析

世界旅游業(yè)發(fā)展形勢及趨勢分析

（一）世界旅游業(yè)發(fā)展形勢

據(jù)世界旅游組織2013年統(tǒng)計(jì)，全球旅游業(yè)對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)達(dá)到2.8%，旅游經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的9%，超過石油、汽車工業(yè)，成為略低于銀行業(yè)的全球第二大產(chǎn)業(yè)（見圖1）。因此，越來越多的國家加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性投入、改善公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)旅游精品、加大本國旅游觀光的宣傳力度，把發(fā)展旅游業(yè)上升到國家戰(zhàn)略地位，作為參與國際競爭的重要平臺(tái)。

世界旅游業(yè)對(duì)外界環(huán)境變化較為敏感，它容易受到諸如政治狀況、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、自然災(zāi)害以及疫病爆發(fā)等多種因素的影響，而使其增長呈現(xiàn)出波動(dòng)性，盡管如此，世界旅游業(yè)呈總體上升的趨勢不會(huì)改變。全球國際入境旅游人次從2001年的6.78億增長到2012年的10.35億人次，年均增長3.92%；國際入境旅游收入增長更快，從2001年4660億美元增加到2012年的10750億美元，年平均增長率達(dá)到7.90%。人均花費(fèi)也由2001年的605美元上升到2011年的1051美元，年均增長5.67%，可見無論從總收入還是人均開銷來看增長率都快于近10年的全球經(jīng)濟(jì)增長率。

不過，由于旅游資源具有很強(qiáng)的地域性，各地區(qū)旅游資源稟賦不同，加上各國旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游開發(fā)能力的制約，各國旅游業(yè)發(fā)展水平也參差不齊。從世界旅游組織（UNWTO）2013年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，雖然歐洲地區(qū)依然是最受歡迎的旅游目的地，但是，其入境旅游人數(shù)份額正從2001年的57.9%下滑到2012年的51.7%，表明歐洲地區(qū)對(duì)出境旅游者的吸引力正在下降，而增長最快的亞太地區(qū)市場份額自2001年的17.9上升到2012年的22.5%，反映出世界經(jīng)濟(jì)重心由歐美向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長首先帶動(dòng)了商務(wù)旅游的快速增長，各國政府對(duì)旅游業(yè)的重視與投入并紛紛調(diào)整旅游戰(zhàn)略，使得這一地區(qū)的旅游發(fā)展?jié)摿χ鸩桨l(fā)揮出來，并在市場份額方面與2001年之前占據(jù)第2位的美洲地區(qū)之間的差距逐漸拉大。而非洲與中東地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后、旅游資源相對(duì)貧乏加上自然氣候條件較為惡劣或種族、宗教矛盾、地區(qū)沖突不斷嚴(yán)重制約了這兩個(gè)地區(qū)的旅游發(fā)展，2012年入境旅游份額均只占5%。

（二）世界旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢

隨著世界經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展、交通工具的不斷創(chuàng)新、國際交往范圍的逐漸擴(kuò)大、人與人之間的交流日趨頻繁與深化以及未來的旅游安全和旅游目的地的社會(huì)穩(wěn)定和諧，國際旅游產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差異、促進(jìn)各國合作、擴(kuò)大國際影響力以及提升人民生活品質(zhì)、推動(dòng)就業(yè)與創(chuàng)匯等許多方面的作用與價(jià)值將會(huì)日益凸顯。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2020年全球?qū)⒂?4億人次出境旅游，亞太地區(qū)增長前景更為樂觀，將接待4.17億人次的入境旅游者。其中中國將超過美國成為全球最受青睞的旅游目的地，接待入境旅游者將達(dá)到1.37億人次，占據(jù)全球入境旅游市場8.6%的份額，屆時(shí)中國也將成為全球第四大客源輸出國。預(yù)計(jì)到2030年，全球國際游客人數(shù)將達(dá)到18億，并且大部分的增長將來自前往亞洲國家旅游的游客。

中國旅游業(yè)發(fā)展形勢及趨勢分析

（一）中國旅游業(yè)發(fā)展形勢

中國改革開放30多年來，隨著世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國旅游業(yè)也保持了健康、持續(xù)、快速的發(fā)展態(tài)勢，特別是國內(nèi)旅游和出境旅游兩大市場，這與中國政府重視旅游業(yè)的發(fā)展和改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是分不開的。旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展有力地推動(dòng)了我國服務(wù)業(yè)總體規(guī)模的擴(kuò)大和整體質(zhì)量的提升，成為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

首先，國內(nèi)旅游持續(xù)增長為入境旅游和出境旅游的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，居民出游意愿和支付能力顯著增強(qiáng)，逐步成為世界上發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮穆糜问袌觯?012年，國內(nèi)旅游規(guī)模已居世界第一位。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，當(dāng)前國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展已不再單純依賴于規(guī)模，而是通過提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和細(xì)分旅游市場，更注重品質(zhì)以及增加旅游深度。各大旅游龍頭企業(yè)已經(jīng)注意到國內(nèi)市場的潛力，已開始針對(duì)國內(nèi)旅游市場打造高端的休閑度假旅游產(chǎn)品和高端民族品牌（見圖2）。

其次，改革開放給我國入境旅游業(yè)帶來了新的契機(jī)，為入境旅游市場的發(fā)展提供了有利因素。近年來，隨著旅游宣傳擴(kuò)大、地方政府更加重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善以及體育賽事和各種盛大展會(huì)在中國的成功舉辦，進(jìn)一步促進(jìn)了入境旅游的發(fā)展。經(jīng)過改革開放 30多年的發(fā)展，2012年中國入境旅游人數(shù)在全球排名上升至第三位，規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)也為提高我國旅游外匯收入和提高我國“軟實(shí)力”做出了很大的貢獻(xiàn)。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)，以及國外各地頻頻發(fā)生的戰(zhàn)亂，導(dǎo)致中國入境旅游業(yè)的發(fā)展受到了一定的波動(dòng)（見圖3）。

再次，近年來受惠于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，我國居民消費(fèi)水平提升顯著，特別是中等收入人群迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生了巨大的出境旅游需求。同時(shí)，出國旅游目的地的不斷增多，政府政策越來越寬松，均有力地推動(dòng)了我國出境旅游迅速發(fā)展。2000年至2012年間，中國出境旅游人數(shù)從1000萬人次增加到了8300萬人次，境外旅游消費(fèi)額增長了近八倍。2012年，中國境外旅游消費(fèi)額超過此前長期占據(jù)前兩位的德國和美國，成為世界第一（見圖4）。

（二）中國旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

國際形勢動(dòng)蕩、自然災(zāi)害頻發(fā)以及2008年以來爆發(fā)的全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長下行等因素不僅對(duì)世界旅游業(yè)的影響深遠(yuǎn)，而且也在一定程度上打擊了中國旅游業(yè)的整體發(fā)展，使得中國未來三大旅游市場發(fā)展仍將面對(duì)一系列挑戰(zhàn)。endprint

首先，國內(nèi)旅游將面臨“三降一短”的可能。盡管刺激國內(nèi)旅游以拉動(dòng)內(nèi)需已經(jīng)成為人們的共識(shí)，但在股市持續(xù)低迷、就業(yè)壓力增大、居民消費(fèi)意愿下降的情況下，國內(nèi)旅游市場將有可能出現(xiàn)出游動(dòng)機(jī)下降、出游頻次下降、出游費(fèi)用下降、出游行程縮短的“三降一短”格局，這無疑將會(huì)使今后一段時(shí)期內(nèi)國內(nèi)旅游的發(fā)展面臨困難。其次，入境旅游仍將面臨繼續(xù)下滑的可能。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步惡化，全球失業(yè)率還有可能進(jìn)一步攀高，居民收入增長率還有可能進(jìn)一步下降，這將直接導(dǎo)致國際旅游需求和消費(fèi)的縮減，使得我國入境旅游面臨繼續(xù)下滑的可能。第三，出境旅游將面臨增長滯緩的可能。如果金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延引致我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩的局面不能很快扭轉(zhuǎn)，則國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的壓力也將無法繼續(xù)支持中國出境旅游的高速增長，尤其是國家財(cái)政稅收和GDP的增速出現(xiàn)較大幅度回落以及中國嚴(yán)控“三公”消費(fèi)后，各種因公出國考察與商務(wù)活動(dòng)將大幅縮減，許多旅游企業(yè)在短期內(nèi)面臨業(yè)務(wù)量下降、利潤率下降、人才流失等一定程度的經(jīng)營困難。

（三）中國旅游業(yè)發(fā)展策略

第一，政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)旅游市場的宏觀調(diào)控，把發(fā)展旅游業(yè)上升到國家戰(zhàn)略地位，作為參與國際競爭的重要平臺(tái)。中央政府通過各旅游管理部門形成“政府部際協(xié)調(diào)決策—行政主管部門—行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律—專業(yè)機(jī)構(gòu)宣傳推廣”四個(gè)層次的旅游管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)國家旅游事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合性管理。第二，繼續(xù)健全旅游法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國旅游地區(qū)的不斷擴(kuò)大和國際游客的迅速增長，對(duì)游客的人身和財(cái)物安全須引起更大重視，對(duì)旅游行業(yè)中違規(guī)現(xiàn)象須做到有法可依、有法可循，有效控制旅游市場愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、旅行社違約、游客無法維權(quán)、門票亂漲價(jià)和旅游安全意識(shí)淡薄等不良現(xiàn)象。第三，繼續(xù)加強(qiáng)“軟實(shí)力”的競爭。國家通過舉辦國家主題文化年、體育賽事、盛大展會(huì)等活動(dòng)，更廣泛地吸引國際游客，增進(jìn)各層面、各領(lǐng)域的國際交流，擴(kuò)大本國歷史、文化、價(jià)值觀的輸出，傳播價(jià)值觀和提升國家“軟實(shí)力”。第四，繼續(xù)整合相關(guān)資源，形成“大旅游”的發(fā)展格局。這對(duì)一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、人的素質(zhì)的提高都有好處。為此，我國政府應(yīng)加大與旅游業(yè)相關(guān)的公共投資力度，用于改善道路交通、環(huán)保設(shè)施、文物保護(hù)和開發(fā)、旅游教育和科研、景點(diǎn)開發(fā)、旅游商品開發(fā)、景區(qū)度假區(qū)環(huán)境和輔助設(shè)施建設(shè)等方面。第五，繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)工作，保證旅游的可持續(xù)性發(fā)展。通過重視對(duì)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)旅游目的地的環(huán)境建設(shè)。同時(shí)引導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游者積極履行社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，關(guān)注和應(yīng)對(duì)全球變暖問題，努力減少旅游活動(dòng)對(duì)自然、人文和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，積極發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游、文明旅游，改善一個(gè)國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使之實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）中國旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢

我國擁有世界上最大人口規(guī)模，國內(nèi)旅游市場更是擁有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。根據(jù)國家旅游局的規(guī)劃安排，到2015年我國旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過30%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%，旅游直接和間接從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重要達(dá)到30%，旅游服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到1000億美元，同時(shí)形成一批以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的世界知名旅游城市，逐步把我國旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。到2020年，要把旅游業(yè)發(fā)展成為我國服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)增加值占到服務(wù)業(yè)增加值的比重要超過40%，將使我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、公共服務(wù)的功能更大幅度得到提升、國際競爭力顯著增強(qiáng)以及就業(yè)容量顯著增加，旅游業(yè)的總體發(fā)展水平將與我國全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相對(duì)應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

1.UNWTO.Tourism Highlights 2012[Z]， www.unwto.org/facts.

2.UNWTO. World Tourism Barometer 2012＼2013[Z]， www.unwto.org/facts.

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5.《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》[Z].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.endprint

首先，國內(nèi)旅游將面臨“三降一短”的可能。盡管刺激國內(nèi)旅游以拉動(dòng)內(nèi)需已經(jīng)成為人們的共識(shí)，但在股市持續(xù)低迷、就業(yè)壓力增大、居民消費(fèi)意愿下降的情況下，國內(nèi)旅游市場將有可能出現(xiàn)出游動(dòng)機(jī)下降、出游頻次下降、出游費(fèi)用下降、出游行程縮短的“三降一短”格局，這無疑將會(huì)使今后一段時(shí)期內(nèi)國內(nèi)旅游的發(fā)展面臨困難。其次，入境旅游仍將面臨繼續(xù)下滑的可能。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步惡化，全球失業(yè)率還有可能進(jìn)一步攀高，居民收入增長率還有可能進(jìn)一步下降，這將直接導(dǎo)致國際旅游需求和消費(fèi)的縮減，使得我國入境旅游面臨繼續(xù)下滑的可能。第三，出境旅游將面臨增長滯緩的可能。如果金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延引致我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩的局面不能很快扭轉(zhuǎn)，則國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的壓力也將無法繼續(xù)支持中國出境旅游的高速增長，尤其是國家財(cái)政稅收和GDP的增速出現(xiàn)較大幅度回落以及中國嚴(yán)控“三公”消費(fèi)后，各種因公出國考察與商務(wù)活動(dòng)將大幅縮減，許多旅游企業(yè)在短期內(nèi)面臨業(yè)務(wù)量下降、利潤率下降、人才流失等一定程度的經(jīng)營困難。

（三）中國旅游業(yè)發(fā)展策略

第一，政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)旅游市場的宏觀調(diào)控，把發(fā)展旅游業(yè)上升到國家戰(zhàn)略地位，作為參與國際競爭的重要平臺(tái)。中央政府通過各旅游管理部門形成“政府部際協(xié)調(diào)決策—行政主管部門—行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律—專業(yè)機(jī)構(gòu)宣傳推廣”四個(gè)層次的旅游管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)國家旅游事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合性管理。第二，繼續(xù)健全旅游法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國旅游地區(qū)的不斷擴(kuò)大和國際游客的迅速增長，對(duì)游客的人身和財(cái)物安全須引起更大重視，對(duì)旅游行業(yè)中違規(guī)現(xiàn)象須做到有法可依、有法可循，有效控制旅游市場愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、旅行社違約、游客無法維權(quán)、門票亂漲價(jià)和旅游安全意識(shí)淡薄等不良現(xiàn)象。第三，繼續(xù)加強(qiáng)“軟實(shí)力”的競爭。國家通過舉辦國家主題文化年、體育賽事、盛大展會(huì)等活動(dòng)，更廣泛地吸引國際游客，增進(jìn)各層面、各領(lǐng)域的國際交流，擴(kuò)大本國歷史、文化、價(jià)值觀的輸出，傳播價(jià)值觀和提升國家“軟實(shí)力”。第四，繼續(xù)整合相關(guān)資源，形成“大旅游”的發(fā)展格局。這對(duì)一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、人的素質(zhì)的提高都有好處。為此，我國政府應(yīng)加大與旅游業(yè)相關(guān)的公共投資力度，用于改善道路交通、環(huán)保設(shè)施、文物保護(hù)和開發(fā)、旅游教育和科研、景點(diǎn)開發(fā)、旅游商品開發(fā)、景區(qū)度假區(qū)環(huán)境和輔助設(shè)施建設(shè)等方面。第五，繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)工作，保證旅游的可持續(xù)性發(fā)展。通過重視對(duì)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)旅游目的地的環(huán)境建設(shè)。同時(shí)引導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游者積極履行社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，關(guān)注和應(yīng)對(duì)全球變暖問題，努力減少旅游活動(dòng)對(duì)自然、人文和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，積極發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游、文明旅游，改善一個(gè)國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使之實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）中國旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢

我國擁有世界上最大人口規(guī)模，國內(nèi)旅游市場更是擁有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。根據(jù)國家旅游局的規(guī)劃安排，到2015年我國旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過30%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%，旅游直接和間接從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重要達(dá)到30%，旅游服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到1000億美元，同時(shí)形成一批以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的世界知名旅游城市，逐步把我國旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。到2020年，要把旅游業(yè)發(fā)展成為我國服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)增加值占到服務(wù)業(yè)增加值的比重要超過40%，將使我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、公共服務(wù)的功能更大幅度得到提升、國際競爭力顯著增強(qiáng)以及就業(yè)容量顯著增加，旅游業(yè)的總體發(fā)展水平將與我國全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相對(duì)應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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4.國家旅游局[EB/OL].http：//www.cnta.com/html/rjy/index.html.

5.《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012》[Z].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.endprint

首先，國內(nèi)旅游將面臨“三降一短”的可能。盡管刺激國內(nèi)旅游以拉動(dòng)內(nèi)需已經(jīng)成為人們的共識(shí)，但在股市持續(xù)低迷、就業(yè)壓力增大、居民消費(fèi)意愿下降的情況下，國內(nèi)旅游市場將有可能出現(xiàn)出游動(dòng)機(jī)下降、出游頻次下降、出游費(fèi)用下降、出游行程縮短的“三降一短”格局，這無疑將會(huì)使今后一段時(shí)期內(nèi)國內(nèi)旅游的發(fā)展面臨困難。其次，入境旅游仍將面臨繼續(xù)下滑的可能。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步惡化，全球失業(yè)率還有可能進(jìn)一步攀高，居民收入增長率還有可能進(jìn)一步下降，這將直接導(dǎo)致國際旅游需求和消費(fèi)的縮減，使得我國入境旅游面臨繼續(xù)下滑的可能。第三，出境旅游將面臨增長滯緩的可能。如果金融危機(jī)進(jìn)一步蔓延引致我國經(jīng)濟(jì)增長趨緩的局面不能很快扭轉(zhuǎn)，則國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的壓力也將無法繼續(xù)支持中國出境旅游的高速增長，尤其是國家財(cái)政稅收和GDP的增速出現(xiàn)較大幅度回落以及中國嚴(yán)控“三公”消費(fèi)后，各種因公出國考察與商務(wù)活動(dòng)將大幅縮減，許多旅游企業(yè)在短期內(nèi)面臨業(yè)務(wù)量下降、利潤率下降、人才流失等一定程度的經(jīng)營困難。

（三）中國旅游業(yè)發(fā)展策略

第一，政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)旅游市場的宏觀調(diào)控，把發(fā)展旅游業(yè)上升到國家戰(zhàn)略地位，作為參與國際競爭的重要平臺(tái)。中央政府通過各旅游管理部門形成“政府部際協(xié)調(diào)決策—行政主管部門—行業(yè)組織協(xié)調(diào)自律—專業(yè)機(jī)構(gòu)宣傳推廣”四個(gè)層次的旅游管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)國家旅游事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合性管理。第二，繼續(xù)健全旅游法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著我國旅游地區(qū)的不斷擴(kuò)大和國際游客的迅速增長，對(duì)游客的人身和財(cái)物安全須引起更大重視，對(duì)旅游行業(yè)中違規(guī)現(xiàn)象須做到有法可依、有法可循，有效控制旅游市場愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、旅行社違約、游客無法維權(quán)、門票亂漲價(jià)和旅游安全意識(shí)淡薄等不良現(xiàn)象。第三，繼續(xù)加強(qiáng)“軟實(shí)力”的競爭。國家通過舉辦國家主題文化年、體育賽事、盛大展會(huì)等活動(dòng)，更廣泛地吸引國際游客，增進(jìn)各層面、各領(lǐng)域的國際交流，擴(kuò)大本國歷史、文化、價(jià)值觀的輸出，傳播價(jià)值觀和提升國家“軟實(shí)力”。第四，繼續(xù)整合相關(guān)資源，形成“大旅游”的發(fā)展格局。這對(duì)一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)、人的素質(zhì)的提高都有好處。為此，我國政府應(yīng)加大與旅游業(yè)相關(guān)的公共投資力度，用于改善道路交通、環(huán)保設(shè)施、文物保護(hù)和開發(fā)、旅游教育和科研、景點(diǎn)開發(fā)、旅游商品開發(fā)、景區(qū)度假區(qū)環(huán)境和輔助設(shè)施建設(shè)等方面。第五，繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)工作，保證旅游的可持續(xù)性發(fā)展。通過重視對(duì)自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)旅游目的地的環(huán)境建設(shè)。同時(shí)引導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游者積極履行社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，關(guān)注和應(yīng)對(duì)全球變暖問題，努力減少旅游活動(dòng)對(duì)自然、人文和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，積極發(fā)展綠色旅游、生態(tài)旅游、文明旅游，改善一個(gè)國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使之實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）中國旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢

我國擁有世界上最大人口規(guī)模，國內(nèi)旅游市場更是擁有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。根據(jù)國家旅游局的規(guī)劃安排，到2015年我國旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過30%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%，旅游直接和間接從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重要達(dá)到30%，旅游服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到1000億美元，同時(shí)形成一批以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的世界知名旅游城市，逐步把我國旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。到2020年，要把旅游業(yè)發(fā)展成為我國服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)增加值占到服務(wù)業(yè)增加值的比重要超過40%，將使我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、公共服務(wù)的功能更大幅度得到提升、國際競爭力顯著增強(qiáng)以及就業(yè)容量顯著增加，旅游業(yè)的總體發(fā)展水平將與我國全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相對(duì)應(yīng)。

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