尚娟芳，唐益林，劉朝明，劉克萬

（1.宜賓職業(yè)技術學院，四川 宜賓 644000；2.宜賓市國土資源局，四川 宜賓 644002）

宜賓市礦產資源開發(fā)利用對策研究

尚娟芳1，唐益林2，劉朝明2，劉克萬2

（1.宜賓職業(yè)技術學院，四川 宜賓 644000；2.宜賓市國土資源局，四川 宜賓 644002）

宜賓礦產資源的開發(fā)利用在全省占有舉足輕重的地位，搞好宜賓礦產資源開發(fā)利用對全市乃至全省經濟社會發(fā)展都具有十分重要的意義。在對宜賓礦產資源進行深入調查研究的基礎上，對全市礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行了客觀評價。同時，針對全市礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析了目前礦產資源開發(fā)利用存在的問題，并提出了相應的對策建議。

礦產資源；開發(fā)利用；對策

礦產資源是人類社會的寶貴財富，是人類發(fā)展的物質基礎，是國家經濟社會發(fā)展的重要保證，其合理配置和高效利用能有效保證國家經濟的健康持續(xù)發(fā)展。礦產資源的合理開發(fā)利用是社會發(fā)展的重要標志，礦業(yè)的發(fā)展為國民經濟的發(fā)展和綜合國力的增強做出了巨大貢獻；同時，對個人生活的基本需求、國家政局的穩(wěn)定、經濟的安全和可持續(xù)發(fā)展也都具有十分重要的意義［1］。

1 宜賓市礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

宜賓市位于四川盆地南緣，川、滇、黔三省結合部，下轄8縣2區(qū)，面積13283km2，人口543萬人。區(qū)域內礦產資源豐富，主要礦種有煤、硫鐵礦、巖鹽、銅、鉛鋅、磷、重晶石、螢石、水泥用灰?guī)r、石英砂、玄武巖、白云巖、方解石、頁巖、砂巖、黏土、泥巖等，主要開發(fā)利用的是煤、硫鐵礦、石灰?guī)r、磚瓦用頁巖等，其中煤、硫鐵礦資源儲量較大，筠連煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)是全國13個大型煤炭基地之——云貴基地的重要組成部分。

全市現(xiàn)有礦山667個，其中省級以上發(fā)證礦山184個（含部級發(fā)證3個），即煤礦142個（含部級發(fā)證3個）、硫鐵礦31個、水泥用灰?guī)r4個、鋁土礦1個、鹽礦1個、地熱3個、礦泉水1個、石英砂巖1個，涉及大中型礦山17個，包括煤礦11個、硫鐵礦2個、水泥用灰?guī)r礦山4個；市級發(fā)證257個，其中石灰?guī)r232個、石英砂、玄武巖、白云巖、方解石共25個；縣級發(fā)證226個，其中頁巖180個，頁巖、砂巖、黏土、泥巖共46個。

2013年，全市礦石總產量2570萬t，其中煤770萬t、硫鐵礦20萬t（礦山大都處于停產狀態(tài)）、石灰?guī)r1400萬t、頁巖330萬t、建筑用砂石30萬t、其他礦種20萬t，礦業(yè)總產值20.2億元。與2012年相比，煤炭產量降低450萬t、硫鐵礦產量降低50萬t，其他礦種產量變化不大，礦業(yè)總產值下降26.2%。

1.1 煤炭資源開發(fā)利用情況

全市煤炭資源主要分布在筠連、興文、珙縣、高縣，煤炭累計查明資源儲量48.32億t，其中筠連國家規(guī)劃礦區(qū)31.12億t，非國家規(guī)劃礦區(qū)17.20億t。筠連礦區(qū)包括沐愛礦段、筠連礦段、洛表礦段、蒿壩礦段、塘壩礦段與大雪山礦段，非筠連礦區(qū)包括珙長礦區(qū)、賈村礦區(qū)、五指山礦區(qū)與象鼻礦區(qū)?，F(xiàn)有煤礦142個，總生產規(guī)模2643萬t/a，保有資源儲量9.01億t；其中大中型煤礦11個，生產規(guī)模1035萬t/年，保有資源儲量4.49億t；小型煤礦131個，生產規(guī)模1608萬t/a，保有資源儲量4.52億t。

1.2 硫鐵礦資源開發(fā)利用情況

宜賓是四川硫鐵礦資源主要賦存區(qū)域及礦產地之一，區(qū)內硫鐵礦屬硫、煤共生礦床，廣泛分布于興文縣、珙縣、江安縣。全市硫鐵礦累計查明資源儲量6.01億t，保有資源儲量5.55億t。全市現(xiàn)有硫鐵礦31個，興文縣25個、珙縣3個、江安縣3個，生產規(guī)模235萬t/a，其中大中型礦山2個，生產規(guī)模64萬t/a，小型礦山29個，生產規(guī)模171萬t/a。目前，全市硫鐵礦基本處于初級產品生產狀態(tài)，資源綜合利用程度較低，行情受市場影響較大。

1.3 石灰?guī)r開發(fā)利用情況

全市現(xiàn)有石灰?guī)r礦山236個，總生產規(guī)模2265萬t/a，其中大型礦山4個，生產規(guī)模680萬t/a，小型礦山232個，生產規(guī)模1585萬t/a。小型石灰?guī)r礦山多為個體采場，主要分布于長寧縣、珙縣，其次為屏山縣、江安縣、南溪縣。石灰?guī)r開發(fā)利用程度較高，但采場設置大都舍難揀易，礦山規(guī)劃布局合理性較差，使工業(yè)建設的重要資源地和旅游景觀景點受到不同程度的影響，并易誘發(fā)各類地質災害。

1.4 磚瓦用頁巖開發(fā)利用情況

全市現(xiàn)有磚瓦用頁巖礦山180個，生產規(guī)模大都在10萬t/a以下，以3萬t/a、5萬t/a、6萬t/a的居多，總生產規(guī)模850萬t/a。頁巖礦山主要集中分布于宜賓北部的南溪、屏山、江安、宜賓縣，南部筠連、珙縣、興文三縣分布較少，礦山規(guī)劃布局不夠合理，少數(shù)地區(qū)黏土制磚在一定程度上破壞了土壤、植被，對自然生態(tài)環(huán)境有一定的影響。

2 存在的問題

盡管宜賓礦產資源開發(fā)利用已取得明顯的經濟和社會效益，但是還有諸多不容忽視的問題制約著全市礦產資源的開發(fā)利用，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1）煤、硫、石灰?guī)r等礦種地質勘查程度相對比較低，地質工作滯后，導致家底不清，資源儲量不明，后續(xù)資源跟不上，供需矛盾較為突出。總體來看，全市礦產資源地質勘查程度不高，20世紀90年代前期勘查評價的重要礦床基本得到開發(fā)利用，部分礦床經補充勘查后即將開發(fā)。除已開發(fā)的巡場井田、杉木樹井田、騰龍桂花井田、芙蓉井田、白皎井田，以及即將開發(fā)的蕉村礦井、海瀛礦井、沐園礦井、金珠礦井、洛表礦井、洛亥礦井等礦床外，近期能提供規(guī)模開發(fā)的礦床很少。地質勘查工作已經滯后，不能滿足開發(fā)利用的需要。主要原因為：一是礦山企業(yè)主只顧眼前投資回報，追求利潤的最大化，不愿投入資金做礦山地質勘查等基礎性工作；二是地方對地質勘查工作的重要性認識還不足，既沒有積極主動做好地質勘查項目立項申報工作，以爭取國家地勘經費的投入，也沒有加強地方財政資金的投入力度［2］。

2）資源利用方式粗放，利用效率低下，可持續(xù)發(fā)展水平低，資源優(yōu)勢難以向經濟優(yōu)勢轉化。資源利用方式粗放，利用效率低下具體表現(xiàn)在：一是部分采礦權人對“三率”指標即開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的重要性認識未到位，履行法律規(guī)定的責任義務觀念淡薄。二是全市礦山主要以中小型規(guī)模居多，布局較為分散，規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)尚未走出粗放式經營階段，管理水平低、科技手段不足、專業(yè)人才匱乏、片面追求短期效益，采富棄貧、采易棄難、選高棄低現(xiàn)象也相當普遍，資源浪費嚴重。三是礦業(yè)生產產業(yè)鏈短，礦產加工總體上還處于銷售原礦石的初級階段，深加工能力弱，資源消耗高，成本高，產品附加值低，效益低，規(guī)?；a業(yè)和延續(xù)產業(yè)鏈未能形成，資源很能發(fā)揮出最大經濟效益［3－4］。

3）礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管隊伍存在人員少、專業(yè)技術人員匱乏等問題。由于我市礦產資源多數(shù)分布在偏遠山區(qū)，非法采礦活動較為隱蔽，礦產資源執(zhí)法監(jiān)察難度較大。礦產資源開發(fā)利用監(jiān)督管理主要是以各區(qū)縣為主，而縣局、分局在礦產資源管理方面的專職人員少，一般只有1～2人。目前國土資源工作任務又日益繁重，比如像采礦權年檢、探礦權年檢、儲量動態(tài)檢測等常規(guī)工作要求比以往更高，將花費工作人員大量精力，日常監(jiān)督管理工作難以正常開展。加之又缺乏采礦、地質方面的專業(yè)技術人才，日常的礦山巡查也不能真正發(fā)現(xiàn)出問題，造成礦產資源日常監(jiān)管力不從心，有時流于形式，致使對非法違法采礦行為打擊力度不夠，私挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，越層越界開采現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4）礦產資源開發(fā)導致礦山地質環(huán)境問題日益嚴重，廠社矛盾日趨突出。在礦產資源開采過程中，部分礦山企業(yè)環(huán)保設施不完善，“三廢”治理資金投入不足，導致超標排放、破壞耕地，破壞植被，污染地表水和地下水，造成水土流失嚴重，給礦區(qū)周邊群眾生產生活造成了極大影響。主要原因為：一是礦山企業(yè)缺少環(huán)境保護意識，社會責任感不強；二是國家在礦產資源的合理開發(fā)利用與環(huán)境保護方面的配套政策和法律制度沒有得到有效執(zhí)行。

3 建議

根據(jù)宜賓礦產資源開發(fā)利用存在的問題及礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，按照國家產業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護要求，提出以下建議。

1）多渠道籌措資金，保證地質勘查工作投入，促進找礦突破。地勘投入是取得找礦突破和增加資源儲量的關鍵，是保障資源長期穩(wěn)定供應的前提、也是支撐礦業(yè)產業(yè)及相關產業(yè)健康發(fā)展的基礎。一是地方要加大資金、科研等方面的投入，研究地質成礦理淪，不斷創(chuàng)新勘探方法和技術，加大地勘工作投入力度，找尋資源接續(xù)地，為不斷增加資源儲量奠定堅實基礎。二是積極爭取國土資源大調查專項資金，開展戰(zhàn)路性礦產資源調查評價工作，摸清礦產資源家底，發(fā)現(xiàn)一批可供進一步勘查的礦產資源基地；積極爭取礦產資源補償費及中央財政補貼地方地質勘查資金投入礦產勘查，開展對重點成礦遠景區(qū)的礦產資源調查評價及勘查，提供可供開發(fā)利用的礦產地。三是鼓勵開展以市場需求為導向、經擠效益為目標的商業(yè)性地質礦產勘查；采取積極的政策措施，引導社會資金進入地質勘查市場、充分發(fā)揮經濟杠桿作用；鼓勵和支持市內外地勘單位在本地從事礦產資源的勘查開發(fā)工作；大力引進國內先進的地質勘查設備、技術和人才，以提高全市礦產資源勘查開發(fā)工作的科技含量和勘探水平［5］。

2）加強礦產資源管理等有關法律法規(guī)的宣傳。進一步加強《礦產資源法》等礦產資源管理有關法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實，增強礦山企業(yè)自覺履行法律法規(guī)規(guī)定的責任義務的意識，大力推進礦業(yè)秩序良性循環(huán)和礦業(yè)市場的健康發(fā)展，大力促進地方礦業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3）加強技術攻關，推動產業(yè)結構升級。地方應盡快研究制定產業(yè)戰(zhàn)略，出臺產業(yè)政策，對產業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整與升級，圍繞高附價值產品延伸產業(yè)鏈，培育產業(yè)集群。要增加科研投入，研發(fā)核心專利技術，提高優(yōu)勢礦產資源的深加工技術以增加附加值。要提高準入門檻，同時對違規(guī)企業(yè)實行嚴厲的市場退出機制，規(guī)范和引導礦業(yè)產業(yè)走上健康、穩(wěn)定的良性發(fā)展軌道。建議地方與高校、科研院所展開聯(lián)合攻關，或是建立資源綜合利用中心，運用科技手段推動礦產資源綜合利用向縱深發(fā)展；同時，積極扶持和引導礦山企業(yè)改進開采技術提高礦產資源開發(fā)利用水平，比如可大力培育扶持煤化工集團，加快煤化工基地建設，推動產業(yè)經濟向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展［6］。

4）加強隊伍建設。加強礦產資源管理隊伍建設，不斷提高礦產資源管理水平，嚴厲打擊非法采礦行為，鞏固礦業(yè)秩序整頓工作成果，切實維護礦產資源開發(fā)秩序。建議省級國土資源管理部門加強協(xié)調，從上到下確定礦政管理機構建設、人員編制、專業(yè)技術人員配備基本要求，增加基層礦產資源監(jiān)管人員編制，徹底解決基層礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管隊伍人員數(shù)量少、專業(yè)技術人員匱乏等實際問題；并安排專項工作經費，提高工作人員生活待遇，以增強他們工作的積極性。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上可實行礦產資源協(xié)管員工作制度，安排一定工作經費；另外，對采礦、地質方面的專業(yè)技術人才可通過考核的方式直接進入機關或事業(yè)單位。同時，創(chuàng)新學習培訓機制，建設高素質專業(yè)隊伍，有計劃地選派業(yè)務骨干到高?；虻V山企業(yè)學習鍛煉，提升業(yè)務水平；或是從高校或企業(yè)引進專業(yè)技術人員，充分發(fā)揮專業(yè)人才在地方社會經濟發(fā)展中的作用［7］。

5）加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)資源合理有序開發(fā)。為實現(xiàn)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市場秩序的不斷完善，使資源合理有序開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，應從理順管理體制、完善管理機制上下大力氣，加強對礦產資源的監(jiān)督管理。要進一步加強對礦山企業(yè)開采過程的監(jiān)督管理，要求礦山企業(yè)必須嚴格按照批準的開發(fā)利用方案進行開采；加強對“三率”指標的考核，保證礦山企業(yè)“三率”達標，提高礦產資源的綜合利用率。對不按批準的開發(fā)利用方案開采或“三率”指標長期達不到設計要求，造成資源破壞的企業(yè)，要責令停產整頓或采礦許可證到期后不再延續(xù)或依法予以注銷、吊銷。同時，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價、礦山環(huán)境保護與恢復治理保證金制度，要求礦山企業(yè)必須嚴格落實礦山環(huán)境恢復治理主體責任，以實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調發(fā)展，從而形成礦山環(huán)境恢復治理的良性循環(huán)［8］。

6）大力開展諧礦區(qū)建設試點工作。建議深化礦產資源稅費制度改革進程，提高資源所在地收益分配比例，區(qū)域內礦產資源探礦權、采礦權價款，礦產資源補償費等有償收益大部分留予縣級財政。制定引導礦山企業(yè)參與和諧礦區(qū)建設的優(yōu)惠政策，比如在用地指標、土地整理、地質災害治理項目和資源配置等方面予以傾斜。鼓勵礦產資源就地深加工，礦產資源開發(fā)收益分配向地方傾斜，支持礦產地居民改善生產生活條件，促進資源開發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

7）加大資源整合工作力度，優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)科學合理布局。依據(jù)礦產資源總體規(guī)劃、礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，充分運用法律、經濟和必要的行政手段，加強石灰?guī)r、頁巖等礦種資源的整合，進一步優(yōu)化礦山開采布局，最大限度地提高礦山開采的規(guī)模化水平，保護好生態(tài)環(huán)境。對開采布局不合理、資源開發(fā)利用方式粗放、造成資源浪費、環(huán)境破壞的礦山，要根據(jù)礦山實際盡可能進行整合，以切實解決礦山布局不合理的問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化；不能納入整合的，要依法予以關閉或到期不再延續(xù)。

4 結束語

總之，礦產資源是大自然賜予人類的寶貴財富，是不可再生的財富。礦產資源管理就是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保障礦產資源的可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮當?shù)卣畬ΦV產資源勘查開發(fā)利用市場的引導作用，加大礦產資源勘查力度，提高礦產資源開發(fā)利用供應的保障能力，進一步優(yōu)化礦科資源的勘查開發(fā)合理布局。要堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”，實現(xiàn)礦產資源開發(fā)“有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效”，以最大限度地把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，更好地服務于地方經濟發(fā)展。

［1］鄒贛生，黃冬保，賀明生. 吉安縣礦產資源開發(fā)利用中的問題與對策［J］.中國非金屬礦工業(yè)導刊，2011（6）：33－34.

［2］許光，顧錫蓮，王小紅.海西州礦產資源開發(fā)利用存在的問題與對策建議［J］.資源與產業(yè)，2012，14（2）：102－105.

［3］常振亮，樂奇.內蒙古礦產資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及對策建議［J］.北方經濟，2005（3）：10－12.

［4］袁國賢，董海俠.我國優(yōu)勢礦產資源開發(fā)利用方面存在的問題及對策［J］.黑龍江對外經貿，2009（4）：94－95.

［5］楊藝華.我國礦產資源開發(fā)利用中的現(xiàn)實問題與對策探討［J］.國土資源科技管理，2005（4）：66－70.

［6］卜小平，孟剛，趙亞利，等.對我國優(yōu)勢戰(zhàn)略礦產資源探析與對策建議［J］.工業(yè)技術經濟，2009，28（5）：27－30.

［7］曾海，胡錫琴，張樺.我國礦產資源開發(fā)利用中的問題及對策分析［J］.國土資源科技管理，2007（2）：72－74.

［8］李瑞軍，唐宇，王海軍.我國礦產資源綜合利用現(xiàn)狀分析及對策建議［J］.中國國土資源經濟，2013（8）：40－42.

Countermeasures of mineral resources development and utilization in Yibin

SHANG Juan－fang1，TANG Yi－lin2，LIU Chao－ming2，LIU Ke－wan2
（1.Yibin Technology Institute，Yibin 644000，China；2.Yibin Land Resources Bureau，Yibin 644002，China）

Yibin ranks top in mineral resources development and utilization in Sichuan province，which is of importance to Yibin’s economy or even to Sichuan’s.This paper，based on the situation about development and utilization of mineral resources in Yibin，the objective evaluation about development and utilization of mineral resources of the whole city was made.Then，the main problems of development and utilization of mineral resources were analyzed.And the countermeasures of development and utilization of mineral resources were discussed.

mineral resources；development and utilization；countermeasures

尚娟芳（1979－），女，碩士，講師，主要從事環(huán)境保護與資源綜合利用方面的研究。E－mail：sjflkw＠126.com。

F407.1

A

1004－4051（2014）S2－0041－03

2014－08－15