劉建興

(福州大學(xué)紫金礦業(yè)學(xué)院，福建 福州 350008)

可持續(xù)發(fā)展理念自20世紀(jì)80年代提出以來，在實(shí)踐過程中遇到重重阻力；而通過發(fā)展與創(chuàng)新，綠色經(jīng)濟(jì)為可持續(xù)發(fā)展理念注入了新的意義[1-4]。隨著工業(yè)化進(jìn)程深入，礦產(chǎn)品需求快速增長，中國礦業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)和環(huán)境、短期效益和長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾愈加突出，綠色礦業(yè)、綠色礦山、綠色開采理念被提出并受到重視，相關(guān)的政策實(shí)踐也開始逐漸實(shí)施推廣。

2009年1月7日，國土資源部發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》中明確指出要“探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)”。2010年8月13日，國土資源部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)，隨文附帶了《國家級(jí)綠色礦山基本條件》。這是第一份以官方文件的形式提出的建設(shè)綠色礦山的明確要求，也是后來綠色礦山發(fā)展的指導(dǎo)性文件。如何深刻理解和把握綠色礦山的概念內(nèi)涵，無論對(duì)于有關(guān)部門更好的制定、落實(shí)或調(diào)整有關(guān)政策，還是企業(yè)著眼戰(zhàn)略考慮、主動(dòng)跟進(jìn)與推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，均具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 綠色礦山的概念內(nèi)涵

1.1 理論基礎(chǔ)和相關(guān)概念表述

礦山開采對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響較大，是制約礦山可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一；而礦山生態(tài)學(xué)是一門將礦山生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)大系統(tǒng)來研究人類在礦山生產(chǎn)圈內(nèi)對(duì)環(huán)境影響的規(guī)律性的科學(xué)[5]。從采礦對(duì)環(huán)境影響規(guī)律看，礦山生態(tài)建設(shè)不僅是破壞后的重建，還包括采前的規(guī)劃和開采過程中的生態(tài)保護(hù)；礦山生態(tài)建設(shè)以系統(tǒng)工程的方法貫穿與采礦全過程，旨在建設(shè)一個(gè)良性(健康)的礦山生態(tài)系統(tǒng)，其理論基礎(chǔ)是工業(yè)生態(tài)學(xué)[6]。綠色礦山概念是由中國學(xué)者提出并賦予內(nèi)涵，在礦山生態(tài)學(xué)和綠色經(jīng)濟(jì)理念基礎(chǔ)上的進(jìn)一步突破和發(fā)展創(chuàng)新，即試圖克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間尖銳矛盾、適應(yīng)今后現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要而提出；綠色礦山的概念尚處在實(shí)踐中需要不斷完善和發(fā)展階段。

迄今為止，不少學(xué)者對(duì)此概念提出自己的觀點(diǎn)和主張，為綠色礦山建設(shè)提供一些理論基礎(chǔ)。

錢鳴高等認(rèn)為綠色礦山包含科學(xué)采礦的內(nèi)涵，而科學(xué)采礦是指既能最大限度地高效開采出礦產(chǎn)品而又保證安全和保護(hù)環(huán)境的開采技術(shù)[7]。其在論述科學(xué)開采的概念中，指出科學(xué)開采要實(shí)行礦產(chǎn)品完全成本化的思路，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建資源與環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色開采技術(shù)體系[8]。

汪云甲認(rèn)為礦區(qū)的綠色開發(fā)是將礦區(qū)資源與環(huán)境作為一個(gè)整體，考慮各種自然資源，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源的綜合、立體、協(xié)調(diào)的開發(fā)利用，是一個(gè)開放的復(fù)雜大系統(tǒng)，是一種立體綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，需解決大量基礎(chǔ)理論、技術(shù)工藝、系統(tǒng)優(yōu)化及政策法規(guī)等方面問題[9]。

黃敬軍將綠色礦山的基本內(nèi)涵概括為確立礦山資源環(huán)境一體化、突出生態(tài)園林礦山、強(qiáng)化經(jīng)營綠色的理念，認(rèn)為綠色礦山是一種全新的礦山發(fā)展模式，是解決礦山可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑，其本質(zhì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倡行者[10]。

類似的概念解讀還有很多，不一而論。學(xué)者對(duì)綠色礦山概念及理論的表述，雖有不同的角度和側(cè)重點(diǎn)，但都從專業(yè)的角度對(duì)礦業(yè)開發(fā)作了較深入的探討，構(gòu)成綠色礦山概念研究的部分基本成果。

從實(shí)踐上看，已頒布的“國家級(jí)綠色礦山”的條件要求包括依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九大方面[11]。推廣執(zhí)行綠色礦山認(rèn)定工作的積極意義毋庸贅言，但從要求的內(nèi)容看，目前很多細(xì)節(jié)規(guī)定還很缺乏并難以定量，而且由于概念內(nèi)涵本身表達(dá)不清晰給執(zhí)行也帶來的困難。

總體看，綠色礦山的概念已經(jīng)得到國家部門和礦山企業(yè)的高度重視。既要認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段綠色礦山概念的實(shí)踐內(nèi)涵，也需要深入研究和拓展這一概念的深層次的意義和價(jià)值，以便推進(jìn)現(xiàn)有工作的同時(shí)，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)、豐富和完善綠色礦山的完整內(nèi)涵，為政策完善或?qū)嵺`操作提供有價(jià)值的理論指導(dǎo)。

1.2 本文對(duì)概念的界定和表述

從字面上看，綠色礦山可有多重理解。礦山即是一個(gè)自然的地質(zhì)體，也有區(qū)域和經(jīng)濟(jì)體含義。綠色可以是環(huán)境景觀的體現(xiàn)，也可體現(xiàn)安全、自然、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的本意。一方面，礦山作企業(yè)將追求經(jīng)濟(jì)效益最大化作為目標(biāo)，無可厚非；另一方面，基于礦產(chǎn)資源不可再生和礦山開發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的改變破壞，礦山企業(yè)將可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任設(shè)為其應(yīng)有的目標(biāo)，有一定的客觀依據(jù)。

在礦山開發(fā)生產(chǎn)的活動(dòng)中，能滿足經(jīng)濟(jì)開采活動(dòng)的需要的同時(shí)又保證自然環(huán)境得以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這樣的礦山稱之為“綠色礦山”。因此，綠色礦山應(yīng)至少包含兩層意思：一方面是環(huán)境友好型礦山或環(huán)保型礦山，即礦產(chǎn)資源開發(fā)的客體保持良好的生態(tài)系統(tǒng)，不應(yīng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)而根本改變和破壞；另一方面，礦山環(huán)境保護(hù)不排斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即礦山經(jīng)濟(jì)體系“綠色化”或生態(tài)化，使礦山生態(tài)系統(tǒng)與礦山開發(fā)所形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保持一定的協(xié)調(diào)性。

“綠色礦山”是新形勢(shì)下對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦業(yè)發(fā)展道路的全新思維。綠色礦山是從地質(zhì)勘探、礦山設(shè)計(jì)與建設(shè)，采選冶加工，到礦山閉坑后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建的全過程，按科學(xué)、低耗、高效、安全、環(huán)保的方式合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，力促外部成本內(nèi)生化，著力資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

綠色礦山建設(shè)不是簡單地礦山復(fù)墾和綠化，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有著深刻的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)內(nèi)容。為保持政策的前瞻、適用和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，需要系統(tǒng)深入解析這一概念。

2 綠色礦山的系統(tǒng)構(gòu)成

2.1 系統(tǒng)層面

所謂系統(tǒng)層面這里指由于系統(tǒng)構(gòu)成的原則不同，可從不同角度對(duì)其進(jìn)行多維分類和闡釋。其意義在于針對(duì)不同層面的問題展開認(rèn)識(shí)和研究，有利于資源的合理配置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。本文按照實(shí)施與可操作性的原則，將綠色礦山概念系統(tǒng)分為戰(zhàn)略層面、技術(shù)層面、管理層面以及時(shí)空范圍層面四部分加以闡述。

2.1.1 戰(zhàn)略層面

分宏觀和微觀兩部分。前者包括財(cái)政稅收、資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口貿(mào)易方面等國家、地區(qū)和行業(yè)層面的政策、法律問題，以體現(xiàn)宏觀規(guī)劃、發(fā)展導(dǎo)向(參見《指導(dǎo)意見》)或激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建問題；后者指戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌建設(shè)、文化建設(shè)等企業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，如礦山建設(shè)全過程、全局性的設(shè)計(jì)，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的思路，不破壞或少破壞地質(zhì)環(huán)境的環(huán)境友好采礦工藝、與環(huán)境容量適應(yīng)的開采規(guī)模以及環(huán)境友好型礦山機(jī)械等內(nèi)容。宏微觀戰(zhàn)略之間的關(guān)系應(yīng)協(xié)調(diào)一致，但允許有超前、過渡或滯后的現(xiàn)實(shí)考慮。當(dāng)前，國家級(jí)綠色礦山分批公布認(rèn)可具備條件的一些典型礦山，有示范和帶動(dòng)效應(yīng)，是宏觀戰(zhàn)略實(shí)施步驟的體現(xiàn)。

2.1.2 技術(shù)層面

技術(shù)層面是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉和保證，綠色礦山的建設(shè)離不開技術(shù)層面的支持。主要指綠色開采、無廢開采技術(shù)體系、環(huán)境治理和恢復(fù)技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用以及環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)等。包括“三率”指標(biāo)控制技術(shù)、巖層移動(dòng)和空區(qū)監(jiān)測(cè)技術(shù)、無廢開采、綠色開采工藝；資源循環(huán)再利用工藝；廢棄物二次開發(fā)利用或深加工技術(shù)等。當(dāng)前，技術(shù)層面具備了一定的基礎(chǔ)條件，但有效實(shí)施還需要整體發(fā)揮作用，需要系統(tǒng)的協(xié)調(diào)支持，需要技術(shù)體系的完善和創(chuàng)新突破。

2.1.3 管理層面

管理層面指綠色礦山軟實(shí)力建設(shè)的需要。包括礦產(chǎn)資源價(jià)值及環(huán)境價(jià)值的核算評(píng)估、礦山環(huán)境影響的度量、礦山環(huán)境績效評(píng)價(jià)、礦山綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、礦山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證體系等方面[12]。礦山管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政策對(duì)接和融合的需要，也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的途徑。

2.1.4 時(shí)空范圍層面

從區(qū)位范圍看，基于已有的生態(tài)省建設(shè)思路和政策實(shí)踐，綠色礦山建設(shè)可按大小礦山、先進(jìn)后進(jìn)礦山、新老礦山等分層考慮；也可按礦山的子系統(tǒng)構(gòu)成分類考慮。前者提醒對(duì)綠色礦山政策制定應(yīng)有漸進(jìn)、過渡等區(qū)別對(duì)待的要求，后者則有利于深入分析礦山的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵問題。

從時(shí)間范疇看，綠色礦山建設(shè)是全過程、全壽命的建設(shè)。因此，既要考慮不同階段的特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策措施，又要有可持續(xù)性的監(jiān)督管理措施。比如，條件具備的礦山可以率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步協(xié)調(diào)；需要過渡的可一定階段維持先經(jīng)濟(jì)后環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式；不具備條件的可以限制開發(fā)，保持原始環(huán)境；堅(jiān)決制止不具備開發(fā)條件，既沒有經(jīng)濟(jì)效益，也沒有環(huán)境效益的礦山建設(shè)項(xiàng)目[4]。

2.2 系統(tǒng)要素

按照綠色礦山的概念內(nèi)涵，礦山系統(tǒng)內(nèi)部按功能關(guān)系可分為以下要素。

1)人力資源：為增進(jìn)企業(yè)全體員工對(duì)綠色礦山概念體系理解和保證政策措施能夠較好執(zhí)行，需要對(duì)人力資源進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)、教育和配置工作，以提高人力資源利用效能。

2)綠色物料：投入端物料減量化、環(huán)保型；開發(fā)生產(chǎn)過程低耗、高效利用；輸出端實(shí)現(xiàn)廢棄物再循環(huán)利用或綠色產(chǎn)品綜合開發(fā)。

3)綠色設(shè)備：通過綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在充分考慮產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、開發(fā)周期和成本的同時(shí)，考慮對(duì)資源和環(huán)境的影響，優(yōu)化有關(guān)設(shè)計(jì)因素，使產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的總體負(fù)影響減到最小。

4)綠色環(huán)境：通過綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)、污染物治理、地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)、綠化工作以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)等實(shí)現(xiàn)人類開發(fā)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

5)綠色標(biāo)準(zhǔn)管理：從工藝流程、能源和材耗定額、作業(yè)規(guī)程、工序規(guī)范、人員和設(shè)備配置等方面入手，建設(shè)礦山綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，達(dá)到規(guī)范管理、促進(jìn)和引導(dǎo)資源合理利用和高效利用，最大限度地減少廢棄物產(chǎn)生和排放，達(dá)到安全環(huán)保節(jié)材降耗的目的，并便于組織實(shí)施綠色管理。

6)綠色開采技術(shù)：從源頭預(yù)防，規(guī)范與創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提供綠色開采技術(shù)方案。綠色開采技術(shù)框架體系已有研究，但仍需要進(jìn)一步明確和完善。

7)數(shù)字礦山技術(shù)：數(shù)字化體系建設(shè)，提供信息支撐，服務(wù)全過程。礦山數(shù)字化解決礦山生產(chǎn)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理及優(yōu)化決策，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高了礦產(chǎn)開發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

8)監(jiān)督評(píng)價(jià)：實(shí)施評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作，檢驗(yàn)成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析并糾正問題，監(jiān)督管理，提高發(fā)展能力和水平；配合實(shí)現(xiàn)綠色理等要素功能。

2.3 系統(tǒng)關(guān)聯(lián)

系統(tǒng)要素的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)礦山系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。分析結(jié)構(gòu)關(guān)系有助于實(shí)現(xiàn)軟硬件系統(tǒng)協(xié)調(diào)，以保證實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。基本思路如下：基于綠色經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行綠色礦山建設(shè)。分設(shè)計(jì)規(guī)劃階段、地質(zhì)勘探及采礦生產(chǎn)經(jīng)營階段以及后期環(huán)境治理和資源綜合開發(fā)再利用階段。其中，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重視清潔生產(chǎn)以及綠色開發(fā)模式構(gòu)建，生產(chǎn)階段從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理三個(gè)方面入手。其中，技術(shù)體系主要指創(chuàng)新應(yīng)用無廢、綠色、高效、安全、適用的開采技術(shù)，已形成綠色礦山技術(shù)支持；經(jīng)濟(jì)方面原則上以節(jié)約、減量、循環(huán)、綜合利用為目標(biāo)，進(jìn)行全程財(cái)務(wù)監(jiān)督核算和成本控制；管理方面以戰(zhàn)略化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化為特征，不斷創(chuàng)新，積極推進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)生化工作。基于以上過程，開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、服務(wù)和設(shè)備，廢棄物進(jìn)行回收利用；而污染物和環(huán)境進(jìn)行治理和恢復(fù)。

3 總結(jié)及展望

綠色礦山的概念內(nèi)涵不僅包含資源合理開發(fā)利用和環(huán)境預(yù)防與治理的傳統(tǒng)問題內(nèi)容，更有綠色、可持續(xù)創(chuàng)新導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵；綠色礦山建設(shè)的意義不僅僅是對(duì)礦山當(dāng)前高強(qiáng)度資源開發(fā)、低層次環(huán)境管理的規(guī)范或修復(fù)，更有對(duì)礦山系統(tǒng)本身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，如探索與完善無廢、綠色開采技術(shù)，減量而高效使用礦山自然資本，強(qiáng)化與激勵(lì)資源的綜合利用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)。為保持政策的前瞻、適用和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，無論是理論和實(shí)踐，都應(yīng)避免片面性、簡單化，有必要深入解析綠色礦山概念涉及的系統(tǒng)性問題。

整理以上分析，對(duì)綠色礦山今后研究方向加以展望，至少有如下幾個(gè)方面思路。

1)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦產(chǎn)品廢棄物和環(huán)境資源的綜合利用與二次開發(fā)技術(shù)研究，包括研究充填新技術(shù)、新材料開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)等。

2)基于工業(yè)生態(tài)學(xué)，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)(生態(tài)重建)技術(shù)研究，包括地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、環(huán)境影響和壓力評(píng)估、礦山生態(tài)系統(tǒng)健康診斷、土地復(fù)墾技術(shù)、環(huán)境綠化與景觀開發(fā)工程等。

3)基于綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)礦業(yè)政策、法律、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)綠色礦山的融合和支持的研究。包括技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、行業(yè)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)諸多方面。

4)基于評(píng)價(jià)指標(biāo)理論，加強(qiáng)綠色礦山生態(tài)服務(wù)消費(fèi)、生態(tài)債務(wù)或核算研究，有利于礦山可持續(xù)發(fā)展評(píng)估和設(shè)計(jì)實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

5)基于物質(zhì)流、資源流和能量流理論，開展綠色礦山系統(tǒng)工程研究，通過對(duì)礦山系統(tǒng)物質(zhì)流、資源流和能量流分析，研究資源環(huán)境利用效率和潛力，協(xié)調(diào)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

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