馬 凱

(西南政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 重慶 401120)

當(dāng)代中國(guó)政府有這樣一種現(xiàn)象:一些機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任另一個(gè)機(jī)關(guān) (而非社會(huì)團(tuán)體)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且兼任的兩個(gè)職務(wù)在業(yè)務(wù)性質(zhì)上存在關(guān)聯(lián)。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，它是由我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)方式和實(shí)際工作需要所決定的。這種“現(xiàn)象”實(shí)質(zhì)上是我國(guó)政府運(yùn)行過程中一種通過整合人事安排來保證某項(xiàng)工作順利進(jìn)行的工作方式。

一、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任的模式

在當(dāng)代中國(guó)政府過程中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任比較普遍。但是，不能把所有的兼任現(xiàn)象都?xì)w為一類。事實(shí)上，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼任可以分為幾種類型。

(一)“委員+公職”式兼任

所謂“委員+公職”式兼任就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部既是某一級(jí)黨委或某一專門委員會(huì)的委員，同時(shí)又擔(dān)任一個(gè)或多個(gè)公職。這里所說的“公職”包括黨政機(jī)關(guān)、法檢系統(tǒng)、軍隊(duì)、主要人民團(tuán)體和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

1.黨委委員+領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。黨的各級(jí)代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職能同時(shí)也是會(huì)議舉行期間的一項(xiàng)重要議程就是選舉產(chǎn)生同級(jí)黨的委員會(huì)，即通常所說的“黨委”?！包h委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！?/p>

黨的各級(jí)委員會(huì)由經(jīng)黨代表選舉產(chǎn)生的委員組成。在我國(guó)，各級(jí)黨委的委員大多數(shù)擁有黨政機(jī)關(guān)、法檢系統(tǒng)、軍隊(duì)、主要人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。例如中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的委員包括“黨中央和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各省級(jí)地方和部委級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，各人民團(tuán)體全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人和一部分有代表性的黨員”。

從黨中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，只有委員身份的委員相對(duì)較少，多數(shù)既是黨的委員會(huì)委員，又擔(dān)任具體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一點(diǎn)與黨管干部原則和黨的組織領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨于1949年成為居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨”，主要領(lǐng)導(dǎo)方式包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，黨除了要領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)、人民團(tuán)體和有關(guān)機(jī)關(guān)的建設(shè)，還要“以黨的名義向政府和有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體推薦重要干部”。從其一般過程上來看，黨的委員會(huì)會(huì)將經(jīng)過長(zhǎng)期醞釀、討論、征求各方意見以及黨的決策后形成的重要干部推薦名單提交給同級(jí)人民代表大會(huì)，人民大表大會(huì)在經(jīng)過相關(guān)法律程序選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.專門委員會(huì)委員+領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。針對(duì)一些重要的領(lǐng)域和部門，黨會(huì)通過成立專門的委員會(huì)來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這些專門委員會(huì)委員往往是相關(guān)領(lǐng)域或部門的主要負(fù)責(zé)人。

以最近三屆我國(guó)最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中共中央軍事委員會(huì)與中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)(兩塊牌子，一套班子)為例，每位中央軍委委員都是位于解放軍 (或國(guó)防部)中關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位的高級(jí)現(xiàn)役將領(lǐng)，其中包括國(guó)防部部長(zhǎng) (一般還兼任國(guó)務(wù)委員)、總參謀長(zhǎng)、總政治部主任、總裝備部部長(zhǎng)、總后勤部部長(zhǎng)、海軍司令員、空軍司令員及第二炮兵部隊(duì)司令員。

(二)“正職+正職”式兼任

這一兼任類型是指一位領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任兩個(gè)或兩個(gè)以上的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一般來說，這種情況多體現(xiàn)為擔(dān)任一個(gè)黨內(nèi)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種模式的兼任更多地是為了在某些關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者是提升某些國(guó)家機(jī)關(guān)在政府實(shí)際運(yùn)行過程中的地位和影響力。

比如省委書記兼任省人大常委會(huì)主任，雖不是完全如此，但也較為普遍。當(dāng)前，甘肅、遼寧、四川、吉林、寧夏、湖北、江蘇、海南、山西、陜西、云南、貴州、江西、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、青海、內(nèi)蒙古、廣西等23個(gè)省 (自治區(qū))的省 (自治區(qū))委書記兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任一職，約占除港澳臺(tái)地區(qū)以外所有省級(jí)行政區(qū)的74%。

(三)“副職+正職”式兼任

“副職+正職”的類型就是說，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既是某一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)，又是另一機(jī)關(guān)部門的正職領(lǐng)導(dǎo)。需要說明的是，兩個(gè)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系可分為兩種:其一，領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如國(guó)務(wù)院和各部委，省委和省政府;其二，業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和被指導(dǎo)。

1.黨委及其職能部門副職+政府部門正職。作為黨內(nèi)執(zhí)行系統(tǒng)重要方面之一的黨的職能部門和辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量的執(zhí)行和傳達(dá)黨的決策、方針、路線的任務(wù)。其中，一些重要的方針、路線、政策不僅要通過黨的執(zhí)行系統(tǒng)來落實(shí)，還需要政府有關(guān)部門發(fā)揮其職能。這樣常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)黨內(nèi)職能部門帶著幾個(gè)業(yè)務(wù)上相關(guān)的政府部門來執(zhí)行黨的決策的情況。而為了使之良好運(yùn)轉(zhuǎn)，又會(huì)出現(xiàn)有關(guān)政府部門的主要負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任黨內(nèi)職能部門副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象。例如，中共中央宣傳部作為黨中央主管宣傳工作的職能部門，主要負(fù)責(zé)理論宣傳、思想政治教育、宣傳黨的路線、方針、政策等，可以說是我們黨在意識(shí)形態(tài)和精神文明建設(shè)領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。中央宣傳部在履行其職能的過程中，除了發(fā)揮自身系統(tǒng)的功能外，還會(huì)指導(dǎo)新聞、出版、文化、藝術(shù)、媒體等單位共同開展工作。而在領(lǐng)導(dǎo)干部任職上宣傳部和其他部門也會(huì)存在兼任的現(xiàn)象。如目前，擔(dān)任文化部部長(zhǎng)、國(guó)家新聞出版廣電總局局長(zhǎng)、中央對(duì)外宣傳辦公室 (國(guó)務(wù)院新聞辦公室)主任等職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)兼任中共中央宣傳部副部長(zhǎng)。再如，在組織、人事工作上有密切關(guān)聯(lián)的組織部、人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局等，也會(huì)存在領(lǐng)導(dǎo)干部兼任的現(xiàn)象。如最近三屆的人力資源與社會(huì)保障部 (原人事部)部長(zhǎng)都兼任中央組織部副部長(zhǎng)，國(guó)家公務(wù)員局成立后還兼任局長(zhǎng)一職。

地方政府行政首長(zhǎng)兼任同級(jí)黨委副書記也可視為這一類型。在地方黨政系統(tǒng)中，往往政府的行政首長(zhǎng)兼任同級(jí)黨委的副書記。這一點(diǎn)在一些企事業(yè)單位也會(huì)存在，如大學(xué)校長(zhǎng)兼任學(xué)校黨委副書記。

2.上級(jí)副職+下級(jí)正職。在當(dāng)代中國(guó)政府中，另一種“副職+正職”式兼任是領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)兼任上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)正職，上下級(jí)機(jī)構(gòu)部門之間在行政編制、業(yè)務(wù)上存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。以國(guó)務(wù)委員兼任秘書長(zhǎng)、部長(zhǎng)為例。在我國(guó)，“國(guó)務(wù)委員”雖有“委員”的稱謂，但并非委員會(huì)中的委員。國(guó)務(wù)委員屬于國(guó)務(wù)院組成人員，協(xié)助總理工作。 “國(guó)務(wù)委員受總理委托，負(fù)責(zé)某些方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)，并且可以代表國(guó)務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)?！痹谛姓?jí)別上，國(guó)務(wù)委員相當(dāng)于副總理，所以可將其視為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。出于實(shí)際工作需要，部分國(guó)務(wù)委員會(huì)兼任一些國(guó)務(wù)院組成部門的負(fù)責(zé)人。以最近兩屆國(guó)務(wù)院為例，部分國(guó)務(wù)委員會(huì)兼任秘書長(zhǎng)、國(guó)防部部長(zhǎng)、公安部部長(zhǎng)等職務(wù)。

再如，一些政府部門會(huì)下設(shè)或管理具有相對(duì)獨(dú)立性但業(yè)務(wù)上緊密相連的機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中，這些機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)往往由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的一位副職領(lǐng)導(dǎo)干部兼任。如政府辦公廳 (室)的副主任兼任政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委副主任兼任國(guó)家能源局局長(zhǎng)。

(四)“正式職務(wù)+臨時(shí)性職務(wù)”式兼任

除以上幾點(diǎn)外，還有一些特殊情況，如為了解決某一突發(fā)性或?qū)ｍ?xiàng)性問題而成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，會(huì)有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)入小組兼任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員、辦公室主任等職務(wù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼職的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

任何一種政治現(xiàn)象都會(huì)有其深層次的現(xiàn)實(shí)因素。當(dāng)前中國(guó)政府中存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任情況的形成正是基于兩點(diǎn)，即中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)需要和中國(guó)獨(dú)特的政治架構(gòu)。

(一)轉(zhuǎn)型社會(huì)需要政府權(quán)力的適度集中

二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界上的多數(shù)國(guó)家步入由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期?，F(xiàn)代化意味著對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的改革，包括“改變傳統(tǒng)的價(jià)值觀和行為模式，……使公共生活世俗化、權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化，發(fā)展具有特定功能的組織，以成就標(biāo)準(zhǔn)代替關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，以及更公平地分配物質(zhì)性和非物質(zhì)性的資源等等”。這些改革勢(shì)必會(huì)因損害了傳統(tǒng)社會(huì)中那些掌握著巨大政治經(jīng)濟(jì)資源的既得利益者的根本利益而遭到他們的反對(duì)和阻礙。此外，現(xiàn)代化造就的新生社會(huì)勢(shì)力雖然可以作為打破傳統(tǒng)利益格局的一種力量應(yīng)被吸收進(jìn)體制，但也會(huì)出于利益需要提出政治參與的要求，并付諸行動(dòng)。當(dāng)各種社會(huì)勢(shì)力的政治參與已經(jīng)超出了政治制度和政府本身所能夠承受和控制的程度時(shí)，國(guó)家的底線——安全和秩序——可能都得不到保障。要想克服現(xiàn)代化的阻礙，有效吸收和控制新生社會(huì)勢(shì)力以及集中資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須適度集中權(quán)力，形成有效能的、有權(quán)威的合法政府，這也就是亨廷頓開出的“權(quán)威——秩序——發(fā)展”藥方。

中國(guó)向現(xiàn)代化過渡的進(jìn)程從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)就已開始，但真正的加速時(shí)期還是在新中國(guó)成立尤其是改革開放以后。經(jīng)過三十余年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域有了顯著轉(zhuǎn)變，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了現(xiàn)代化水平。但從總體來看，中國(guó)依然處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是要應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)階層分化、新生勢(shì)力誕生、利益訴求多元化、社會(huì)矛盾激化等內(nèi)部問題和領(lǐng)土爭(zhēng)端、國(guó)家安全等外部問題。此外，改革和現(xiàn)代化過程中還需克服反對(duì)者造成的阻礙。亨廷頓認(rèn)為:“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。”雖說當(dāng)今中國(guó)并未出現(xiàn)過動(dòng)亂，但也不能否認(rèn)不穩(wěn)定因素的存在。

在亨廷頓看來，要想成功解決現(xiàn)代化過程中的問題，政治體制“……首先必須能夠創(chuàng)制政策，即由國(guó)家采取行動(dòng)來促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革……”，此外，“……還應(yīng)當(dāng)能夠成功地同化現(xiàn)代化所造就的獲得了新的社會(huì)意識(shí)的各種社會(huì)勢(shì)力”。簡(jiǎn)單來說，就是要保證過渡社會(huì)中的國(guó)家具有權(quán)威，能夠具有充足的權(quán)力來控制社會(huì)。

因此，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)需要政府集中權(quán)力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。而在中國(guó)，政府要想發(fā)揮在現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用，就必須依托于強(qiáng)有力的政治核心，即中國(guó)共產(chǎn)黨。換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府具備權(quán)威性、合法性、有效性，是全面、穩(wěn)定地推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要條件。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任則有助于加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也在一定程度上保證了政府能夠必要地集中權(quán)力，從而在應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的復(fù)雜問題方面能夠形成有效力量。

(二)由中國(guó)特有的政治架構(gòu)所決定

1.黨政關(guān)系的使然。關(guān)于中國(guó)的黨政關(guān)系，有著不同的闡述:楊光斌教授認(rèn)為中國(guó)的黨政關(guān)系，“簡(jiǎn)單來說，共產(chǎn)黨是決策機(jī)關(guān)，政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)”。朱光磊教授認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨與“政權(quán)”、“政府”、“政協(xié)”、“政法”、以及“擔(dān)負(fù)一定‘政治任務(wù)’的人民團(tuán)體”之間形成了“一條主線”與“多個(gè)系統(tǒng)”的黨政關(guān)系，即在橫向上“多個(gè)系統(tǒng)”緊密依附于黨的系統(tǒng)，縱向上黨的系統(tǒng)穩(wěn)固掌握地方和各部門的系統(tǒng)。雖然具體表述不同，但在一點(diǎn)上是一致的，那就是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在政府運(yùn)行過程中發(fā)揮著政治核心的作用，而政府 (廣義政府)則需要根據(jù)黨的決策來履行職能。

在這種黨政關(guān)系中，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治核心作用主要通過思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，黨除了領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)和在政權(quán)內(nèi)設(shè)立黨組織外，還會(huì)對(duì)干部進(jìn)行管理并推薦優(yōu)秀干部擔(dān)任各類國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因此，在現(xiàn)實(shí)中一部分領(lǐng)導(dǎo)干部既具有黨內(nèi)職務(wù) (如副書記、副部長(zhǎng)等)也同時(shí)兼任國(guó)家機(jī)關(guān)公職。

2.集體領(lǐng)導(dǎo)體制的衍生物。當(dāng)代中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，這一體制既可以防止個(gè)人專斷，也可杜絕各自為政，是民主集中原則在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)決策過程中得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一，且普遍存在于中央、地方以及各系統(tǒng)之中。在集體領(lǐng)導(dǎo)體制下，“集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能相互推諉”。也就是說，作為領(lǐng)導(dǎo)集體的成員，除了要平等地參與到集體決策、集體學(xué)習(xí)、集體調(diào)研之中，還要承擔(dān)起組織上賦予的責(zé)任，主抓或分管某一地區(qū)或某一領(lǐng)域的工作。分工必然要求有相應(yīng)的職務(wù)，所以領(lǐng)導(dǎo)集體成員一般會(huì)兼任某一公職。

三、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任對(duì)社會(huì)的影響

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)同一領(lǐng)域不同部門之間的工作以及便于某些部門開展業(yè)務(wù)都有積極的作用，但也不能否認(rèn)會(huì)由于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的知識(shí)信息和精力有限而產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

(一)積極作用

1.有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能更好地貫徹黨的政策、路線、方針。黨對(duì)政府、人大、軍隊(duì)、法檢、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)途徑是多樣的。如在組織上，在各政權(quán)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及有關(guān)機(jī)關(guān)建立具有政治核心作用的黨委、黨組，使之在所在單位貫徹落實(shí)黨的方針、政策、路線;在法律程序上，通過對(duì)人民代表大會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)來形成對(duì)由人大選舉產(chǎn)生的“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)等等。政治上、組織上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)方式最為根本的，也是不可動(dòng)搖的。而在此基礎(chǔ)之上，部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任使某一領(lǐng)域各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人與該領(lǐng)域主管部門的領(lǐng)導(dǎo)層聯(lián)系在一起，或者使黨委中的書記、副書記兼任同級(jí)人大、政府負(fù)責(zé)人職務(wù)，可以更好地在該領(lǐng)域中貫徹黨的政策、路線和方針。

以宣傳文化領(lǐng)域的工作為例。這一領(lǐng)域的工作由中央宣傳部在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)管理，而與該領(lǐng)域工作相關(guān)的還有國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等。除了設(shè)在文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局的黨組以及有關(guān)宣傳文化工作機(jī)制會(huì)起到貫徹黨的有關(guān)方針、路線的作用外，還可以通過一定的人事安排，即這些部門負(fù)責(zé)人兼任中宣部副部長(zhǎng)，使其在執(zhí)行黨關(guān)于宣傳文化工作的決策時(shí)更加迅速、有力。

再如，省委書記兼任省人大常委會(huì)主任，不僅可以提高省級(jí)人大的實(shí)際地位和影響力，而且可以更加有效地將黨的決策在人大并通過人大向“一府兩院”貫徹。政府行政首長(zhǎng) (如省長(zhǎng))兼任同級(jí)黨委副書記 (省委副書記)，則可以更好地發(fā)揮黨在政府過程中的政治作用。

2.協(xié)調(diào)同一領(lǐng)域不同部門的工作。“黨所要求的一致，是在黨的基本原則問題上的思想一致和一切實(shí)際問題上的行動(dòng)一致。”黨政機(jī)關(guān)在針對(duì)某一領(lǐng)域或問題上的工作協(xié)調(diào)一致、通力合作是十分必要的。但是，即便在同一領(lǐng)域，業(yè)務(wù)上聯(lián)系緊密，也不能否認(rèn)同級(jí)各部門之間的相對(duì)獨(dú)立。如果只是依靠各部門之間自行協(xié)商，很難有效實(shí)現(xiàn)同步化、合作化。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼職則是解決這一問題的一種方式。在我國(guó)，實(shí)行在民主集中制基礎(chǔ)上的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政各部門的負(fù)責(zé)人在集體領(lǐng)導(dǎo)下主持本部門的工作。協(xié)調(diào)各部門之間的工作，首先要在各部門負(fù)責(zé)人之間協(xié)調(diào)，“沒有小組長(zhǎng)，一個(gè)小組也不能行動(dòng)”。將各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人通過委員會(huì)、兼任共同上級(jí)部門副職的方式聯(lián)系起來，可以更好地協(xié)調(diào)彼此之間的工作。

例如，公、檢、法、司、國(guó)安、武警等部門不論在部門性質(zhì)上還是在業(yè)務(wù)上都有很大的相似性和關(guān)聯(lián)性，尤其在打擊違法犯罪，維護(hù)國(guó)家和公民利益與安全上緊密合作。與此同時(shí)，也相對(duì)獨(dú)立。黨成立專門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這幾個(gè)政法部門的政法委員會(huì)，并吸收同級(jí)公、檢、法、司、國(guó)安、武警的主要負(fù)責(zé)人兼任政法委委員。這樣一來，幾個(gè)政法部門在合作處理一項(xiàng)問題時(shí)，就可以通過政法委從中協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署。此外，政法委也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑之一。

3.便于開展業(yè)務(wù)。受業(yè)務(wù)性質(zhì)和職責(zé)的影響，一些部門的負(fù)責(zé)人往往還兼任其他職務(wù)，以方便部門履行其職能。如，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，與作為專門負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的中央統(tǒng)戰(zhàn)部在任務(wù)上、業(yè)務(wù)上都緊密聯(lián)系，為保證黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和政治協(xié)商有效進(jìn)行，中央統(tǒng)戰(zhàn)部的主要領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)兼任全國(guó)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如近幾屆的中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般兼任全國(guó)政協(xié)副主席。

(二)負(fù)面影響

鄧小平同志曾針對(duì)改革開放初期的現(xiàn)實(shí)情況，從黨和國(guó)家的大局出發(fā)提出“……兼職、副職不宜過多。一個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力有限，左右上下兼職過多，工作難以深入，……”雖然目前所出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任與當(dāng)時(shí)的情況有所不同——當(dāng)時(shí)由于國(guó)家剛剛恢復(fù)正常狀態(tài)，干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)尚未優(yōu)化，導(dǎo)致一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)同時(shí)兼任多個(gè)彼此聯(lián)系不緊密的職務(wù)，而目前現(xiàn)實(shí)存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任是在我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部任免制度日臻常態(tài)化的大環(huán)境下出現(xiàn)的一種基于實(shí)際需要的人事安排現(xiàn)象，存在兼任情況的領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任公職的數(shù)量較少，且相當(dāng)一部分只是“委員+公職”式的兼任——但不可否認(rèn)的是，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任在一定程度上還是會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)干部受到精力或知識(shí)上的限制，而且還可能會(huì)導(dǎo)致原本可以相互制約監(jiān)督的部門出現(xiàn)妥協(xié)或退讓的情況。

四、總結(jié)

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任是基于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊要求和現(xiàn)實(shí)的政治架構(gòu)所形成的，并且在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的政策、方針、路線，協(xié)調(diào)各方工作等方面都起到了一定積極作用。但是，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任是應(yīng)該被視作由現(xiàn)實(shí)政治架構(gòu)所產(chǎn)生的現(xiàn)象，還是能被看作是一種工作機(jī)制，則需要進(jìn)一步地研究。

[1]毛澤東選集(第四卷)[M].北京:人民出版社，1991.

[2]朱光磊.當(dāng)代中國(guó)政府過程[M].天津:天津人民出版社，2008.

[3]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.

[4]楊光斌.政治學(xué)的基礎(chǔ)理論和重大問題[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[5]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[6]鄧小平文選(第一卷、第二卷)[M].北京:人民出版社，1994.