符 毅

(樂山市農(nóng)業(yè)局 四川 樂山 614000)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已進(jìn)入由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段、工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入深度調(diào)整和互動融合的新階段。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，要解決好“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)民夢想成真，就必須緊緊依靠深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，充分釋放改革紅利，惠及廣大農(nóng)民。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是黨的十八屆三中全會提出的進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，也是我國加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實需要。要做到堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，完成構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這一改革任務(wù)，那么創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制，大力培育新型經(jīng)營主體則是關(guān)鍵。

一、新型經(jīng)營主體的類型及特征

近年來，隨著大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民“老齡化”的狀況日益凸顯，同時以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，混合、多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式以及多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起，并逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍力量。2013 年出臺的中央1 號文件和黨的十八屆三中全會深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的決定，都是針對這一現(xiàn)狀就農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系做出的變革，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(一)新型職業(yè)化農(nóng)民

新型職業(yè)化農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的新興群體，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理作為職業(yè)選擇的專職農(nóng)業(yè)者，表現(xiàn)出高技能化、高素質(zhì)化的基本特征。只有農(nóng)民這一古老工種真正成為現(xiàn)代職業(yè)，只有分布在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的職業(yè)農(nóng)民都有合乎自身預(yù)期、合乎市場規(guī)律的收入水平，農(nóng)業(yè)才可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村才可能真正持久繁榮，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展才可能真正落到實處。那么，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民已是大勢所趨。新型職業(yè)農(nóng)民在身份上不一定是農(nóng)民，但他們把農(nóng)業(yè)看作是具有自我發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村看作是具有巨大拓展?jié)摿Φ膬?nèi)需空間，把農(nóng)民看作是具有良好比較效益的新興職業(yè)，由于他們具備的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能優(yōu)勢，選擇并從事農(nóng)業(yè)工作可以帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益，他們將固定乃至終身從事農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的真正繼承人。培育新型職業(yè)化農(nóng)民，尤其是培育新型職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)支撐。2013 年，樂山市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育460 人、陽光工程培訓(xùn)12130 人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)了5910 人，涉及16 個專業(yè)。

(二)種養(yǎng)大戶

種養(yǎng)大戶是指以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)為主，初具或已有一定規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶。專業(yè)種養(yǎng)大戶一般都是土生土長的種植能手、養(yǎng)殖高手，他們在家庭承包經(jīng)營的框架內(nèi)，通過增加投入要素和優(yōu)化組合，使家庭經(jīng)營的容量得到有效的擴(kuò)充和提升，是對家庭內(nèi)部開發(fā)致富領(lǐng)域的拓展。發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶既符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，又符合專業(yè)化的發(fā)展方向，更符合農(nóng)村家庭的致富愿望。種養(yǎng)大戶是農(nóng)村當(dāng)前最具有活力和影響力的新型經(jīng)濟(jì)體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有生力量。目前，樂山市30 畝以上規(guī)模種植大戶90 戶，年出欄500 頭以上生豬大戶664 戶，年存欄蛋雞1 萬只以上大戶334 戶，年出欄肉雞1 萬只以上大戶141 戶。

(三)家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，從事規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)的家庭經(jīng)營，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高，農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場能有效提高土地利用率，實現(xiàn)規(guī)模效益，是糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的強(qiáng)大力量。據(jù)調(diào)查，樂山市家庭農(nóng)場559 家，其中種植141 家、養(yǎng)殖360 家、種養(yǎng)結(jié)合58 家。

(四)農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或同類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，建立在自愿聯(lián)合、民主管理基礎(chǔ)上的互助經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社在瓜果蔬菜花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的品種選擇、栽培技術(shù)和市場營銷等方面具有優(yōu)勢，它既可以提高農(nóng)民組織化程度，又能夠較好地解決小農(nóng)戶和大市場之間的矛盾，承擔(dān)起延伸產(chǎn)業(yè)、市場中介、分散風(fēng)險和社會化服務(wù)等多種功能。農(nóng)民專業(yè)合作社在服務(wù)社員的同時實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，并對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生輻射帶動作用，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量。通過扶持與發(fā)展，樂山市農(nóng)民專業(yè)合作社1684 個，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，合作社通過利益聯(lián)結(jié)、入股分紅、訂單生產(chǎn)、合同訂購的生產(chǎn)經(jīng)營方式，直接帶動26.5 萬戶農(nóng)戶發(fā)展。

(五)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是指采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式，集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶從事商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動，并實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。對技術(shù)、投資、管理和營銷要求較高的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖場便適合引入社會資本實行企業(yè)化經(jīng)營。對龍頭企業(yè)的認(rèn)定，最重要的一條就是要對農(nóng)民具有明顯的帶動效應(yīng)。當(dāng)前，龍頭企業(yè)在不斷完善與廣大農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，已成為農(nóng)村現(xiàn)階段構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的先導(dǎo)力量。樂山市已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)197 家，依托龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已帶動農(nóng)戶40.46 萬戶，帶動面達(dá)到60%。

(六)專業(yè)的社會化服務(wù)組織

發(fā)達(dá)的社會化分工是提高經(jīng)濟(jì)運行效率的重要條件，專業(yè)的社會化服務(wù)組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的一個重要組成部分。在充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)性作用的同時，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化，推進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)并存，共同參與農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維修、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，有效地把各種生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營與大市場的無縫對接。

二、創(chuàng)新培育新型經(jīng)營主體

與傳統(tǒng)一般小農(nóng)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術(shù)、新理念、新模式、新裝備等方面的集成。創(chuàng)新培育新型經(jīng)營主體重點應(yīng)在加快培養(yǎng)、提升素能、大力扶持、環(huán)境吸引等環(huán)節(jié)上下功夫。

(一)加快培養(yǎng)

落實“農(nóng)業(yè)部百萬中專生”計劃，用好國家助學(xué)與免費政策，辦好以涉農(nóng)專業(yè)為主的全日制中職教育，對支持農(nóng)業(yè)中職教育提供實習(xí)實訓(xùn)基地的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)場主，由政府劃撥財政資金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。實施陽光培訓(xùn)工程，通過市、縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動，充分發(fā)揮該載體在培育新型職業(yè)農(nóng)民中的優(yōu)勢，為那些自學(xué)成才的“土專家”、“田秀才”搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地加油助力。同時首選愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學(xué)生、返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民工和農(nóng)村退役軍人，圍繞糧食生產(chǎn)安全，緊扣農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和個性需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)品牌打造、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，組織開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的能力和水平，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供人才保障。實行職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，該工作本著政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理的原則開展，通過探索與實踐使之成為政府認(rèn)證主營農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套管理遵循制度。這就需要明確新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計“負(fù)面清單管理”式的農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度內(nèi)容。能獲得資格認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民，其主要收入是來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和銷售，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、商品化程度已達(dá)到一定水平，具體操作建議可考慮以農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售額或量作為主要評價依據(jù)，結(jié)合各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，相應(yīng)定出初、中、高不同層級的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，讓認(rèn)證準(zhǔn)入工作有章可循。

(二)提升素能

盡管當(dāng)前新型經(jīng)營主體總體上是農(nóng)村中綜合素質(zhì)相對較高的群體，但仍然存在整體文化程度、綜合素質(zhì)不高，面對復(fù)雜多變的市場應(yīng)變能力不足，部分帶頭人和管理人員在組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場開拓、對外交流方面能力水平較低等問題，隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大這些問題更加突出，某種程度上影響或制約了經(jīng)營主體快速健康發(fā)展，已迫切需要充電提升素能。深化農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)改革，在大力發(fā)展農(nóng)村教育全面提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)民培訓(xùn)政策，由政府設(shè)立專門財政資助項目，對獲得資格認(rèn)證的職業(yè)農(nóng)民，尤其是高級資格認(rèn)證獲得者，組織到同類發(fā)達(dá)企業(yè)或先進(jìn)農(nóng)場跟班進(jìn)修、到高等院?；蚩蒲袉挝粚W(xué)習(xí)深造，夯實理論基礎(chǔ)、強(qiáng)化操作技能、豐富管理經(jīng)驗。同時鼓勵新型經(jīng)營主體將取得的科研成果、管理績效參加科技成果進(jìn)步獎、杰出創(chuàng)新人才等獎項評選，促使新型經(jīng)營主體在誠信素養(yǎng)、管理素質(zhì)、專業(yè)技能、引領(lǐng)能力各方面全面提升，增強(qiáng)市場競爭力。

(三)大力扶持

圍繞國家“基地建設(shè)、品牌打造、市場營銷”三大重點，通過政策引導(dǎo)、資金扶持，將國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型經(jīng)營主體傾斜。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以各種形式將土地承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，拓展經(jīng)營主體發(fā)展空間。健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實為新型經(jīng)營主體服好務(wù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”的投向與結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向與激勵作用，扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品商品供給。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕道修建、灌溉排水等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持力度，為經(jīng)營主體實行規(guī)模生產(chǎn)提供條件。實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮“峨眉山茶”區(qū)域品牌在建設(shè)“一都四基地”中的引擎作用，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社以品牌強(qiáng)企、品牌興社，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信用合作破解融資難題和跨區(qū)域建立同類合作聯(lián)合社，讓所覆蓋社員共享資本、技術(shù)、品牌、市場等資源，充分釋放聯(lián)合社強(qiáng)大的引領(lǐng)帶動效應(yīng)。

(四)環(huán)境吸引

職業(yè)前途和社會評價從業(yè)者非?？粗?。借助樂山市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市這個契機(jī)，著力營造環(huán)境讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)，吸引專業(yè)知識較強(qiáng)的高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員和有志成就一番事業(yè)的社會賢達(dá)人才投身農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。要引導(dǎo)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)營造事業(yè)環(huán)境，通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的大企業(yè)，吸引涉農(nóng)專業(yè)和與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生、待業(yè)大學(xué)生和大學(xué)生“村官”到這些企業(yè)施展才華。為促進(jìn)小微成長型農(nóng)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，如果企業(yè)引進(jìn)全日制碩研以上高校畢業(yè)生，只要學(xué)生報到工作滿一年，建議按人頭一次性由政府劃撥資金，對企業(yè)實行財政獎勵。要加快城鎮(zhèn)化步伐建設(shè)美麗鄉(xiāng)村營造宜居環(huán)境，改善農(nóng)村人畜飲水、清潔能源等基礎(chǔ)實施，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)，吸引城市人才逆向流動，成為農(nóng)村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主，或者成為替家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社打理業(yè)務(wù)的職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。要價值引領(lǐng)營造“四尊重”社會環(huán)境，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅僅是生產(chǎn)者，也是經(jīng)營決策者、投資者，還是市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的承擔(dān)者，他們靠加強(qiáng)經(jīng)營管理提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率獲得豐厚回報，理應(yīng)得到社會尊重，由此凝聚勤勞致富正能量。