杜 宏

(中共井研縣委 四川 井研 613100)

參加中共四川省委組織部和中共四川省委農(nóng)村工作委員會(huì)為期一周的“新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專(zhuān)題培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)，既開(kāi)闊了眼界與視野，又豐富了理論和經(jīng)驗(yàn)，更為下一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快美麗新村建設(shè)提供了借鑒，收獲頗多，感觸很深。浙江和江蘇兩省農(nóng)村突飛猛進(jìn)的發(fā)展、日新月異的變化，猶如一幅幅山水畫(huà)卷，開(kāi)創(chuàng)了新農(nóng)村建設(shè)的新局面、新境界，給人以強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊，讓人十分震撼，油然而生坐不住的緊迫感、等不起的危機(jī)感和慢不得的使命感。

一、開(kāi)闊眼界，感受新村之新

浙江桐廬構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，蕭山建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，奉化滕頭塑造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范村，安吉打造中國(guó)美麗鄉(xiāng)村國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣;江蘇常熟蔣巷村建設(shè)特色生態(tài)村、“田娘農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，蘇州旺山村規(guī)劃建設(shè)全國(guó)最美鄉(xiāng)村等等。兩省把新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，同步規(guī)劃、連片培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、民富村美、文明和諧的新氣象。

(一)城鄉(xiāng)一體建新村

浙江按照“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合的“基礎(chǔ)設(shè)施”、“公共服務(wù)”、“環(huán)境衛(wèi)生”、“城鄉(xiāng)文明”四個(gè)一體化，有序推進(jìn)美麗新村建設(shè)。以中心村為重點(diǎn)，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的村莊布局規(guī)劃體系，無(wú)縫銜接各項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃能落地、建設(shè)快實(shí)施。以鄉(xiāng)、村為實(shí)施單位，通過(guò)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的形式開(kāi)展“精品村、重點(diǎn)村、特色村”創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村(集體組織)積極性，最大限度地引導(dǎo)山區(qū)和小村農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚。

(二)生態(tài)立村新風(fēng)貌

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，走科技、生態(tài)、高效、低碳產(chǎn)業(yè)之路，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。到2009 年，浙江全省農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地633 萬(wàn)畝，占承包耕地的32%，通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證種植基地910 萬(wàn)畝，占耕地的38%，累計(jì)建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2466 個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品2378 個(gè)，1081 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證、82 個(gè)通過(guò)中國(guó)綠色華夏有機(jī)食品認(rèn)證。同時(shí)，著眼人與自然和諧相處，注重建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)建設(shè)與村莊建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，推進(jìn)“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大重點(diǎn)項(xiàng)目，打造“藍(lán)天、碧水、綠地”，營(yíng)造了“花香日麗四季春，碧水漣漣勝桃源”的江南田園美景。

(三)整合資源新產(chǎn)業(yè)

從整合資源入手，著力提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)考察游、生態(tài)田園觀光游、農(nóng)家生活樂(lè)趣游、農(nóng)耕文化體驗(yàn)游、未成年人社會(huì)實(shí)踐游，努力把“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)培育為農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。浙江奉化滕頭村，堅(jiān)持以文化提升產(chǎn)業(yè)，把文化因子和產(chǎn)業(yè)因素注入鄉(xiāng)村旅游中。在江南風(fēng)情園中陳列腳踏、手拉、牛拉水車(chē)、吊桶等農(nóng)家用具，展示江南農(nóng)耕文化;在石窗園里陳列明清時(shí)期奉化一代石匠雕刻的石窗，展示江南特色建筑工藝;在百年老屋里，有打年糕、拉姜糖、民間雜耍等現(xiàn)場(chǎng)演示;在現(xiàn)代種植園有草莓、葡萄、黃花梨、小青瓜、水蜜桃及其他農(nóng)產(chǎn)品供游人參觀采摘。創(chuàng)辦了學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)設(shè)“愛(ài)國(guó)主義、生態(tài)環(huán)保、軍事國(guó)防、科學(xué)普及、勞動(dòng)技能、拓展訓(xùn)練”六項(xiàng)教育基地。截至2009 年，浙江全省累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游村(點(diǎn))2728 個(gè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)1.5 余萬(wàn)戶(hù)，直接從業(yè)人員9.6 萬(wàn)余人。

(四)催生活力新機(jī)制

浙江和江蘇各地都把美麗新村建設(shè)作為黨政“一把手”工程，把美麗新村建設(shè)列入黨政干部綜合考核內(nèi)容。省上成立工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和牽頭作用，各級(jí)各部門(mén)根據(jù)自身職能承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，保證工作上統(tǒng)籌安排、步調(diào)協(xié)同一致。注重深化城鄉(xiāng)配套改革和農(nóng)村金融改革，從硬件和軟件兩方面強(qiáng)化美麗新村建設(shè)的制度保障和金融支持。完善省對(duì)縣的財(cái)政體制，加大省上對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是生態(tài)敏感地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度。同時(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)力量，增強(qiáng)共建共享美麗新村的合力。

二、啟迪思維，解析發(fā)展之舉

走一路，看一路，思考一路。兩省產(chǎn)村相融連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列，既有外在的、有形的變化，更有本質(zhì)的、內(nèi)涵的提升，秘訣到底是什么?

(一)全域規(guī)劃是龍頭

浙江和江蘇絕大多數(shù)市縣基本完成了中心村布局規(guī)劃，一大批中心村已成為農(nóng)村人口的重要集聚點(diǎn)。桐廬用宏觀的、系統(tǒng)的、全局的理念來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)資源要素的集約配置和人口優(yōu)化布局，以新型工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以新型城市化帶動(dòng)農(nóng)村較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”、“并駕齊驅(qū)”。安吉開(kāi)展“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)”，把全縣作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃、建設(shè)，以實(shí)施“環(huán)境提升工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、服務(wù)提升工程、素質(zhì)提升工程”四大工程為載體，計(jì)劃通過(guò)10 年時(shí)間，把全縣建成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡默F(xiàn)代化新農(nóng)村。真正做到全域、全面、全程規(guī)劃，無(wú)縫銜接，確保規(guī)劃能落地、可實(shí)施。我們從中得到的啟示就是:新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃是龍頭。沒(méi)有高起點(diǎn)的規(guī)劃，就沒(méi)有高水平的建設(shè);沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，就沒(méi)有集中連片。

(二)基礎(chǔ)配套是前提

兩省集中人力、物力、財(cái)力，以基礎(chǔ)大配套帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大示范全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)大跨越，強(qiáng)力推進(jìn)連線(xiàn)成片村莊整治建設(shè)。徹底打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)域限制，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，大面積流轉(zhuǎn)土地，通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目的集中打捆，徹底改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高了機(jī)械化率和復(fù)種指數(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造了一批蔬菜村、水果村、養(yǎng)殖村、糧油村。我們從中得到的啟示就是:改善生產(chǎn)條件是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前提條件，必須提前謀劃、統(tǒng)籌思考。只有基礎(chǔ)配套的良好平臺(tái)，才能造就產(chǎn)業(yè)的百花齊放。

(三)產(chǎn)村相融是核心

兩省各地充分整合生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)規(guī)劃，以建設(shè)低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面拓展多種經(jīng)營(yíng)，大力培育鄉(xiāng)村休閑旅游，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展變一季為多季、變一業(yè)為多業(yè)，一產(chǎn)接二連三，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、新村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，處處呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、村莊秀麗的田園山水畫(huà)卷，打造出一個(gè)個(gè)靚麗秀美的江南特色村莊。我們從中得到的啟示就是:新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促新村。有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)民新村，才能讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè);有新村帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能形成規(guī)模、鞏固壯大。只有堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才能保持強(qiáng)大的生命力。

(四)機(jī)制創(chuàng)新是保障

兩省強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各地“一把手”親自抓美麗新村建設(shè)。一是完善制度保障。積極推進(jìn)宅基地有償退出、宅基地跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換、宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚。積極探索戶(hù)籍制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動(dòng)改革，引導(dǎo)農(nóng)民在保留土地承包、山林承包、集體資產(chǎn)收益分配等集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的同時(shí)，將戶(hù)籍遷至居住地，享有與居住地居民同等的公共服務(wù)權(quán)益。二是加大政策扶持力度。在政策上優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，大力激勵(lì)村莊和宅基地整理復(fù)墾。浙江先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《浙江省農(nóng)家樂(lè)休閑旅游工作業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策文件，推進(jìn)了農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)健康快速發(fā)展。省級(jí)相關(guān)部門(mén)在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策時(shí)充分考慮美麗新村建設(shè)需要，在安排項(xiàng)目、投入資金時(shí)自覺(jué)向農(nóng)村傾斜。我們從中得到的啟示就是:創(chuàng)新體制機(jī)制是推進(jìn)美麗新村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。只有上下一盤(pán)棋，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和群眾主體作用，努力形成工作推進(jìn)的強(qiáng)大合力，才能確保美麗新村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、創(chuàng)新舉措，謀求突破之策

看別人，比自己，發(fā)展才是硬道理。他山之石可以攻己之玉，臨淵羨魚(yú)不如退而結(jié)網(wǎng)。結(jié)合基層工作實(shí)踐，就四川省下一步新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出以下建議:

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)

認(rèn)真借鑒兩省產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，力求新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃全域、全程、全面覆蓋。四川省山區(qū)、丘陵、平原呈多樣化分布，各地發(fā)展不均衡，省上在規(guī)劃布局上應(yīng)作統(tǒng)籌指導(dǎo)、分別要求。特別是山區(qū)和丘陵地區(qū)，應(yīng)根據(jù)人口分布及今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中規(guī)劃。同時(shí)，因地制宜，撤并空心村，保留特色村。要與城鎮(zhèn)化規(guī)劃同步，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、新農(nóng)村示范片建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民新村建設(shè)等規(guī)劃，真正做到無(wú)縫銜接，在實(shí)施過(guò)程中保證規(guī)劃落地不變樣。

(二)充分發(fā)動(dòng)群眾

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)主體和受益主體，政府要在做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，尊重、引導(dǎo)、支持和組織農(nóng)民群眾愿意干、自己干。當(dāng)前全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，在資金投入上主要依靠上級(jí)項(xiàng)目和財(cái)政資金整合，政府處于主導(dǎo)地位，地方財(cái)力負(fù)擔(dān)較重，群眾參與積極性不高。對(duì)此，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)完善好投入激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)縣級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策配套力度，通過(guò)政策牽引提高群眾參與度，將廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到“自己的家園自己建”上來(lái)。

(三)培育支柱產(chǎn)業(yè)

要加大政策扶持力度，堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，“既要金山銀山、更要綠水青山”，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益。要按照“新村依托產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍繞新村轉(zhuǎn)”的思路，以新村為帶動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，新村建到哪里、產(chǎn)業(yè)就跟進(jìn)到哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、新村就布局到哪里，促進(jìn)產(chǎn)村相融、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)業(yè)主成片開(kāi)發(fā)、連片發(fā)展、無(wú)縫覆蓋，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)?；a(chǎn)、種養(yǎng)配套、長(zhǎng)短結(jié)合。要著力推廣“大園區(qū)+小業(yè)主”的基地建設(shè)模式，促進(jìn)農(nóng)民變產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民變業(yè)主，帶動(dòng)更多農(nóng)戶(hù)增收致富。

(四)健全機(jī)制保障

新村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要健全責(zé)任機(jī)制，建議將目標(biāo)任務(wù)納入地方黨政“一把手”考核內(nèi)容。要按照“省上指導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織、村組實(shí)施”四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力?？h級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、負(fù)全責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門(mén)具體抓、挑重?fù)?dān)，確保領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)、措施、人員“四到位”。