● 本刊記者 李利平

深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)重大理論創(chuàng)新和政策突破

● 本刊記者 李利平

2013年12月21日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)在北京召開了第二屆理事會(huì)第七次會(huì)長(zhǎng)（擴(kuò)大）會(huì)議和地方研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議，學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)決定重要精神。與會(huì)代表對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中涉及的一系列改革理論和重大政策突破進(jìn)行了解讀和闡釋，交流了學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)新的研究命題?！稕Q定》提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝炀S究、李玲、金錦萍、劉亞等認(rèn)為，“國(guó)家治理體系”、“治理能力現(xiàn)代化”是全新的提法和表述，反映出黨和國(guó)家對(duì)政府管理一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和管理理念的根本性轉(zhuǎn)變。解決當(dāng)前中國(guó)各種現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這也給理論界提出了一個(gè)新的研究命題。

二、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。《決定》提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！倍擞谩⒅炀S究等提出，“兩個(gè)作用”這一新的表述，是對(duì)市場(chǎng)地位和作用的重新定位，是市場(chǎng)與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的重大理論創(chuàng)新。高小平提出，在特定的歷史階段，由“基礎(chǔ)性作用”變?yōu)椤皼Q定性作用”，實(shí)質(zhì)上對(duì)思想和利益藩籬的突破，對(duì)當(dāng)前中國(guó)的改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。董克用提出，“資源配置”的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但不完全局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它將影響到各個(gè)方面。其中，機(jī)構(gòu)編制也是重要的資源，如何在進(jìn)一步改革中讓市場(chǎng)起決定性作用，是機(jī)構(gòu)編制部門必須要思考的問題。王軍提出，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，關(guān)鍵看政府是否能定好自己的位置，著力點(diǎn)是政府如何更好地發(fā)揮自身的作用。

三、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。

《決定》提出“全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷”。董克用、朱維究、李玲等認(rèn)為，這一判斷和定位切合當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際。中國(guó)經(jīng)過了35年的改革開放，已經(jīng)極大地提升了綜合國(guó)力，但制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。因此，加快改革制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在目前的中國(guó)具有緊迫性。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，可以對(duì)包括政治、文化、社會(huì)管理等上層建筑領(lǐng)域的改革提供基礎(chǔ)、動(dòng)力和參照系，增強(qiáng)各領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的匹配性。經(jīng)濟(jì)體制改革成效越大，對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用越大。

四、重視把握行政體制改革頂層設(shè)計(jì)和地方探索之間的關(guān)系。《決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則。朱維究、李玲、王軍、靳永龍、盛放等提出，進(jìn)一步深化行政體制改革，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，比如大部門制改革、探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革等，如果沒有頂層設(shè)計(jì)來明確方向，地方進(jìn)一步深化改革的難度將很大。靳永龍認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)對(duì)于深化改革意義重大，在頂層設(shè)計(jì)比較原則的情況下，地方探索、局部改革一直都在推進(jìn)。從實(shí)踐來看，地方改革創(chuàng)新的針對(duì)性強(qiáng)，更直接、更快地釋放出改革紅利，探索的方式多樣化，效果也更好，應(yīng)鼓勵(lì)地方先行先試，不斷創(chuàng)新。

五、轉(zhuǎn)變政府職能突破口是簡(jiǎn)政放權(quán)?！稕Q定》提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，并作了全面部署。王軍認(rèn)為，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和關(guān)鍵?！昂?jiǎn)政放權(quán)”抓住了當(dāng)前改革的重點(diǎn)問題，回應(yīng)了公眾的期待，可操作性強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要影響。董克用提出，《決定》提出要加強(qiáng)地方政府的四項(xiàng)職責(zé)，這明確了地方轉(zhuǎn)變政府職能的方向，也將進(jìn)一步完善我國(guó)縱向?qū)蛹?jí)政府職責(zé)體系建設(shè)。金錦萍、高小平提出，《決定》提出加大政府購買公共服務(wù)力度，并明確了政府購買服務(wù)的基本原則，建議將事業(yè)單位分類改革與政府購買公共服務(wù)通盤考慮。

六、關(guān)注對(duì)改革動(dòng)力和改革阻力的研究。朱維究、盛放等提出，要加強(qiáng)對(duì)改革動(dòng)力和阻力的研究。中國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)一步深化改革，必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，特別是如何通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制激發(fā)社會(huì)組織活力是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。同時(shí)，對(duì)于改革的阻力，社會(huì)各界已經(jīng)形成一定的共識(shí)，比如行業(yè)壟斷、部門利益等。