● 馬林青

推進(jìn)行政審批制度改革持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

● 馬林青

推進(jìn)行政審批制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。李克強(qiáng)總理指出，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和抓手。2013年以來，安陽(yáng)市不斷將行政審批制度改革引向深入，對(duì)審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理和規(guī)范，切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。

一、依法設(shè)立和實(shí)施審批事項(xiàng)

改革行政審批制度，是推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措。近年來，安陽(yáng)已先后減少行政審批事項(xiàng)1324項(xiàng)，并規(guī)范了審批權(quán)和審批行為。2013年，再次取消行政審批項(xiàng)目48項(xiàng)，減少管理層級(jí)24項(xiàng)，調(diào)整為日常工作10項(xiàng)，精簡(jiǎn)率28.9%，辦結(jié)時(shí)限壓縮了25%。在改革中，切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持依法設(shè)立。一方面，行政機(jī)關(guān)保留和承接的任何一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都要有法律依據(jù)。行政許可的設(shè)定依據(jù)必須是法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章；非行政許可審批的設(shè)定依據(jù)原則上必須是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、政府規(guī)章以及根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、命令或者要求發(fā)布的國(guó)務(wù)院部門文件。另一方面，大力精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院、省政府明令取消的行政審批事項(xiàng)一律取消；無法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門、省政府規(guī)范性文件作為設(shè)定依據(jù)的行政審批事項(xiàng)一律取消；因法律法規(guī)修改、廢止等原因失去設(shè)定依據(jù)的一律取消。同時(shí)，對(duì)與現(xiàn)實(shí)管理需要不相適應(yīng)的，通過市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的堅(jiān)決予以取消。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。凡涉及人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)、明晰、規(guī)范和全覆蓋，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，做到權(quán)責(zé)一致。涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批的，明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。三是堅(jiān)持主動(dòng)放權(quán)。通過合理劃分、適當(dāng)下放政府及有關(guān)部門行政審批權(quán)，擴(kuò)大基層管理權(quán)限。對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府明確規(guī)定審批權(quán)下放到縣級(jí)管理機(jī)關(guān)實(shí)施的審批事項(xiàng)，市級(jí)有關(guān)部門要主動(dòng)下放到相應(yīng)的層級(jí)。打破部門利益固化的藩籬，該放的放到位，該管的管到位。

二、探索和創(chuàng)新行政審批方式

在深化行政審批制度改革過程中，著力創(chuàng)新方式，優(yōu)化流程，提高效能。一是加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)。不斷完善受理、承辦、監(jiān)督為一體的行政服務(wù)體系，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)。把各部門行政審批項(xiàng)目全部集中到各級(jí)行政便民中心，開展“一站式”服務(wù)。大力推廣辦事代理制等便民服務(wù)制度，方便群眾。進(jìn)入中心的收費(fèi)項(xiàng)目，全部集中到一個(gè)窗口，做到“收費(fèi)一個(gè)‘漏斗’、收支兩條線路”。充分發(fā)揮便民中心窗口作用，將政府與群眾關(guān)聯(lián)密切的重大決策、重要工作部署和有關(guān)法規(guī)條例，及時(shí)向群眾公布，為群眾知政、議政、參政提供便利。二是加快電子政務(wù)建設(shè)。建立完善集政務(wù)公開、行政審批、信息發(fā)布、投訴受理等功能于一體的電子政務(wù)服務(wù)體系，今后所有審批事項(xiàng)必須進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步拓展網(wǎng)上審批的范圍和功能，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層、社會(huì)延伸。三是提升效率。嚴(yán)格按照辦事流程和審批時(shí)限規(guī)范執(zhí)行，不得隨意延長(zhǎng)審批時(shí)限、設(shè)置審批條件、增加申報(bào)材料和審批環(huán)節(jié)。非行政許可審批事項(xiàng)沒有法定辦結(jié)期限的，要盡量壓縮辦結(jié)期限。

三、規(guī)范和管理行政審批行為

加強(qiáng)規(guī)范和管理行政審批行為，要從源頭上規(guī)范權(quán)力的行使，依法對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。一是建立規(guī)范運(yùn)作的行政審批運(yùn)行機(jī)制。對(duì)保留下來的審批事項(xiàng)，制定嚴(yán)格的管理制度，做到規(guī)范、透明和公開。全面公開現(xiàn)有行政許可目錄和程序。把經(jīng)過清理形成的行政許可項(xiàng)目現(xiàn)有目錄、受委托審批目錄、代為審核目錄和現(xiàn)有非行政許可審批項(xiàng)目目錄及其實(shí)施程序規(guī)范文本全部對(duì)外公開。二是建立健全行政審批監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，依法公開招標(biāo)或拍賣；對(duì)涉及公共利益的事項(xiàng)，向社會(huì)公示，按法定程序舉行聽證，防止少數(shù)人員利用行政審批設(shè)阻尋租、濫用權(quán)力。三是建立審批過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任。

（作者系河南省安陽(yáng)市市長(zhǎng)）