趙永珍

摘 要：甘肅省肅南裕固族自治縣是甘肅省主要畜牧業(yè)縣之一，畜牧業(yè)是自治縣的支柱產(chǎn)業(yè)。肅南裕固族地區(qū)草場主要集中在祁豐、康樂、馬蹄、皇城等鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，明花鄉(xiāng)由于地勢原因草場較少，與其他畜牧業(yè)比較典型的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相比畜牧業(yè)在群眾生活中所占比例較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展更為顯著，在整個(gè)肅南縣情況比較特殊。筆者在明花鄉(xiāng)通過田野調(diào)查，通過與肅南縣其他地區(qū)相比在退牧還草政策實(shí)施過程中，明花鄉(xiāng)退牧還草過程中存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：肅南縣；明花鄉(xiāng)；生態(tài)建設(shè)；退牧還草

一、 肅南縣明花鄉(xiāng)概況

肅南裕固族自治縣的大部分地區(qū)，地處祁連山北麓中部地帶。境內(nèi)地形錯(cuò)綜復(fù)雜，南高北低，平均海拔在2700米左右。南部和東南部有大片平坦的山谷地和綿延起伏的丘陵。在東北部明花區(qū)草原和西南部山地草原上，生長著蘆草、賓草、羊胡子草和酥油草、芨芨草等幾十種優(yōu)質(zhì)牧草，是裕固族人民放牧的好地方。肅南縣是甘肅省主要畜牧業(yè)縣之一，畜牧業(yè)是自治縣的支柱產(chǎn)業(yè)。肅南縣裕固族地區(qū)草場總面積為2564.03萬畝，其中可利用的草原面積約2133.15萬畝，為發(fā)展畜牧業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。明花鄉(xiāng)地處肅南裕固族自治縣北部，河西走廊中端的巴丹吉林沙漠西部邊緣，位于東徑99°24′，北緯39°30′，四周與高臺縣、肅州區(qū)接壤，東西長70公里，南北寬36公里，總面積1704.8平方公里，平均海拔1381米左右，屬內(nèi)陸沙漠型氣候，沙漠區(qū)占總面積的三分之一，年均氣溫7.5℃，全年無霜期173天，年降雨量80-90毫米，年蒸發(fā)量為2800毫米。有東西兩個(gè)內(nèi)陸湖和大小不等的數(shù)片湖灘。草原總面積12.47萬公頃，其中可利用草原面積8.73萬公頃，境內(nèi)草原植被屬沙漠草場和荒漠草場。因明花鄉(xiāng)氣候干旱，夏秋炎熱，冬季寒冷，植被稀疏，鹽漬化嚴(yán)重，牧草種類較少，品質(zhì)低劣，產(chǎn)草量不高，草原退化嚴(yán)重，飼草料生產(chǎn)不足，影響著畜牧業(yè)的發(fā)展。但地下水豐富，有一定的棚舍、水井設(shè)施，每年貯草基本滿足冬春補(bǔ)給。

二、退牧還草實(shí)施后明花鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

明花鄉(xiāng)在整個(gè)國家為了緩解生態(tài)壓力，通過退牧還草、退耕還林、牧民定居等措施進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的大環(huán)境下，于2006年開始實(shí)施退牧還草工程，通過禁牧休牧緩解草原壓力，2010年這項(xiàng)政策就結(jié)束了，與2011年開始變?yōu)椴菰鷳B(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，并?guī)定以五年為周期。在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧刑岬氖遣菪钇胶夂徒吝@兩種形式，草蓄平衡其實(shí)就是大家現(xiàn)在所說的休牧，群眾家里全都是草蓄平衡，只有村集體的是禁牧。到現(xiàn)在這項(xiàng)政策是否繼續(xù)還不明確，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民還是希望這種政策能夠繼續(xù)實(shí)行，享受這個(gè)政策。因?yàn)?，對于肅南縣來說，明花鄉(xiāng)還是生態(tài)比較脆弱的，明花鄉(xiāng)雖然地下水十分豐富，但還是依賴于祁連山冰雪融水沉淀下來的，而整個(gè)河西走廊生態(tài)也是非常脆弱的?，F(xiàn)在明花鄉(xiāng)機(jī)井打的多了地下水位下降特別厲害。一方面，群眾積極響應(yīng)國家的這項(xiàng)政策，通過減蓄，合理的載畜量，保護(hù)生態(tài)，另一方面通過禁牧保護(hù)生態(tài)。明花鄉(xiāng)退牧還草在雙海子村和許三灣村基本上感覺不到，但是在上井村、南溝村、小海子村、沙井村還是很明顯，他們過去也是在下面牧區(qū)分散居住，近幾年搬到上面集中定居，夏季在牧場放牧，年輕人在上面種地，到冬天的時(shí)候都上來，家搬到上面，羊開始圈養(yǎng)，原蓮花鄉(xiāng)的深井子村、湖邊子村、黃土坡村、賀家墩村和上面說的上井村、南溝村、小海子村、沙井村這八個(gè)村子牧業(yè)比較明顯，其他的村子都是以農(nóng)業(yè)為主。這八個(gè)村子的群眾現(xiàn)在都在落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，而且每家每戶都簽訂了草蓄平衡協(xié)議。禁牧都是以村集體為主，而不是以群眾為主，群眾家里都是實(shí)行草蓄平衡，通過草蓄平衡減少飼養(yǎng)量，同時(shí)通過舍飼養(yǎng)殖緩解草場壓力。明花鄉(xiāng)這幾年舍飼養(yǎng)殖方面投入比較大，這幾年群眾大量修建羊圈，國家一個(gè)羊圈補(bǔ)貼三千塊錢，像2014年，一個(gè)羊圈補(bǔ)助達(dá)到一萬塊錢。2011年和2012年休了大量的羊圈，2013修了六十多個(gè)，今年又申報(bào)了一些，基本上家家戶戶都有羊圈，有些人家有兩個(gè)羊圈，有些牧民家里有一個(gè)大型的羊圈，養(yǎng)上千只羊，通過這種方式緩解草場壓力，農(nóng)牧民家規(guī)定的羊群數(shù)原來要在草場上吃一年，現(xiàn)在是在草場上吃半年，自己圈養(yǎng)半年。在圈養(yǎng)期間，主要飼草料是苜蓿和玉米秸稈，冬天基本是圈養(yǎng)好多人現(xiàn)已習(xí)慣了舍飼養(yǎng)殖，這樣養(yǎng)殖比較輕松，按當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f，圈起來就不用管了，而且飼草料也比較充足。

明花鄉(xiāng)北面多數(shù)是草場，草場都沒動(dòng)，繼續(xù)以草蓄平衡為主，其中大概兩萬多畝搞飼草料基地建設(shè)。就是開發(fā)已經(jīng)退化了的草場來種植牧草，收割后冬天用來養(yǎng)蓄，也就是種草養(yǎng)蓄。明花鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府也在積極申報(bào)建立肅南縣最大的飼草料基地，肅南縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以牧業(yè)為主，有夏季草場、秋季草場、冬季草場，而明花鄉(xiāng)不分這些季節(jié)，通過打造肅南縣最大的飼草料基地來緩解其他地區(qū)以及我們本地草場的壓力，通過種植牧草，出售給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牧民，讓他們利用舍飼養(yǎng)殖來緩解草場的壓力。一方面是緩解草場壓力，另一方面也是在青黃不接的時(shí)候?yàn)樯筇峁╋暡萘?，飼草料基地種植的主要牧草是苜蓿。這個(gè)項(xiàng)目正在規(guī)劃和申報(bào)之中，2014年開始建立，現(xiàn)在規(guī)模已初具規(guī)模。在這之前已經(jīng)成立了好幾個(gè)飼草料加工點(diǎn)，2014年打算再成立三個(gè)飼草料加工點(diǎn)。過去都是自己種植的飼草料供應(yīng)自己的羊吃，現(xiàn)在已經(jīng)慢慢發(fā)展到出售給高臺、酒泉、肅南縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。過去出售草敦，價(jià)格一個(gè)草敦35元左右，現(xiàn)在直接對飼草料進(jìn)行加工，粉成草沫，方便了需要的農(nóng)牧民，買回去直接可以給牲畜吃，不用買回去自己加工，也減少了粉草帶來的污染，通過加工后出售的牧草比原出售價(jià)格更高。明花鄉(xiāng)飼草料基本不缺。像大河、祁豐、康樂這些純牧區(qū)，飼草料很缺，當(dāng)這些地區(qū)的飼草料不夠時(shí)，明花鄉(xiāng)還可以冬天代蓄，每年十月份到十一月份，他們把羊趕到明花鄉(xiāng)農(nóng)牧民地里，吃玉米秸稈。有些農(nóng)牧民在玉米掰完后在沒收拾玉米秸稈，就讓它們在地里放著，等需要代蓄的人把羊趕進(jìn)去吃，等春天的時(shí)候才開始翻地。這樣農(nóng)民就可以增加收入，一畝地租出去大概五十塊錢，租給山上的牧民，主要是大河鄉(xiāng)的，趕一天就過來了，像康樂等比較遠(yuǎn)的地方的牧民將羊通過車運(yùn)過來，幾百只羊裝上一車就過來了，放到第二年春天，也就是二月底三月初農(nóng)民開始整地的時(shí)候離開。

明花農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，是肅南裕固族自治縣依托明花灘豐富的土地資源優(yōu)勢，為徹底解決部分群眾脫貧致富而實(shí)施移民開發(fā)、發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)之一。從92年開始到現(xiàn)在已經(jīng)搞了20幾年。定居許三灣、黃河灣的群眾基本上沒有牧業(yè)，純粹是發(fā)展農(nóng)業(yè)。牧業(yè)明顯的幾個(gè)村子農(nóng)業(yè)相對薄弱，同樣是三口人或四口人，他們的精力比較分散，純農(nóng)業(yè)群眾一門心思在農(nóng)業(yè)上，抵抗力較強(qiáng)，一畝地收入可以達(dá)到兩千塊錢，但是半農(nóng)半牧區(qū)群眾，一部分心思在牧業(yè)上，所以在成本和精力上投入都比較有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。到現(xiàn)在來說農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸階段，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在整個(gè)市場上只有下降，沒有上漲，土地堿性大，產(chǎn)量上不去，所以近幾年來開始重視農(nóng)牧結(jié)合的問題。放牧的都在下面草場，這些地方的農(nóng)戶，夏天到下面自己的草場上放牧，冬天搞舍飼養(yǎng)殖。夏天因?yàn)榈乩锩娴那f稼都已經(jīng)種上了，而且夏天的草通過一個(gè)冬天都已經(jīng)緩過來了，明花鄉(xiāng)熱的比較早，四月份草就開始發(fā)芽，到五月份開始放牧一直放到九月份到十月份，明花鄉(xiāng)60%的農(nóng)民都是一邊經(jīng)營農(nóng)業(yè)一邊放牧，還有40%的純農(nóng)業(yè)戶沒有草場，沒有草場的就是純舍飼養(yǎng)殖，舍飼養(yǎng)殖在棚圈建設(shè)上有一定的補(bǔ)助，如修一個(gè)80平米的補(bǔ)助三千元，修160個(gè)平米補(bǔ)助六千元，這是牧業(yè)方面的補(bǔ)助，還有一個(gè)就是儲草棚，也是有補(bǔ)助，也是八十平米補(bǔ)助三千，一個(gè)羊圈，一個(gè)儲草棚都是有補(bǔ)助的。對養(yǎng)殖大戶補(bǔ)助達(dá)到十五萬，這也是為了我們的生態(tài)。

三、明花鄉(xiāng)現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在問題及對策分析

明花鄉(xiāng)境內(nèi)無地表水源，但地下水較為豐富，年天然補(bǔ)給量為1.23億立方米，在150米的深度內(nèi)一般有2-3個(gè)含水層，每個(gè)含水層厚度為20-40米，且地下水位較高， 70-200水質(zhì)較好，而且地勢比較平坦，耕地很多，適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以明花鄉(xiāng)相對于肅南縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊之處在于除了畜牧業(yè)外還有大量的農(nóng)田，每家每戶除了草原補(bǔ)貼外都有自己的經(jīng)濟(jì)來源。與肅南縣其他牧區(qū)相比對于草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)狀況情緒波動(dòng)不大，因?yàn)槊骰ㄠl(xiāng)草原等級大部分劃分到第四類，牧草草質(zhì)很差，按照等級劃分后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低，退牧還草補(bǔ)貼只是經(jīng)濟(jì)來源之一。對于牧民而言，國家補(bǔ)助高一點(diǎn)，那就高一點(diǎn)，國家補(bǔ)助低一點(diǎn)，也就第一點(diǎn)，總的來說國家補(bǔ)助高一點(diǎn)就更好了，國家補(bǔ)助低了也無所謂，認(rèn)為有點(diǎn)補(bǔ)助就不錯(cuò)了。但是在明花鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的最大的問題是水源的問題，即通過打機(jī)井造成的生態(tài)問題。

第一，機(jī)井?dāng)?shù)量越來越多，大量用來農(nóng)田灌溉，地下水位下降。一般牧業(yè)點(diǎn)上的機(jī)井都是淺水井，只是提供人蓄生活用水。一般打個(gè)幾十米，剛夠生活用水就行。但是在農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，還是以農(nóng)業(yè)灌溉為主，用水量比較大，都是深井，農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題就是用水量大，水位下降。明花鄉(xiāng)為了開發(fā)農(nóng)業(yè)打的機(jī)井比較多，鄰居高臺縣以及東邊酒泉地區(qū)也有很多機(jī)井，所以整個(gè)明花鄉(xiāng)以及周圍這一片井水都用來發(fā)展農(nóng)業(yè)，草場退化的非常嚴(yán)重。明花鄉(xiāng)十幾萬畝土地共有五百多眼井。

第二，地下水位下降與林業(yè)發(fā)展。明花鄉(xiāng)鄰近沙漠戈壁，風(fēng)沙很大，植樹造林對防風(fēng)固沙有很重要的作用。林業(yè)也是從九十年代開始發(fā)展，當(dāng)時(shí)是和農(nóng)業(yè)開發(fā)相配套的，主要是防護(hù)林代和綠色通道，當(dāng)時(shí)全縣干部來種樹，每年四月份來，種一個(gè)月，持續(xù)了將近十年，植樹造林量比較大，但這些年在植樹造林這方面明顯比較薄弱。核心問題是林和地掙水，現(xiàn)在一眼機(jī)井要灌溉三百畝農(nóng)田，沒有多余的水澆灌林帶，水供應(yīng)不上，因?yàn)橐粷菜?，農(nóng)地又干旱了，對于農(nóng)民來說，考慮到農(nóng)業(yè)效益，每年澆樹用水就越來越少，所以林業(yè)發(fā)展越來越不行。

第三，農(nóng)業(yè)開發(fā)與草場發(fā)展有矛盾。開發(fā)農(nóng)業(yè)是好的現(xiàn)象，但是地下水用來灌溉農(nóng)業(yè)，下面的草場就失去了水源，不斷退化。不打井就會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。打的井多了，地下水位開始下降，而且也會影響整個(gè)生態(tài)惡化，旱情不斷加重。對于退牧還草而言，不管退了多少草場，如果沒有水源，這些草場照樣不長草，所以水源是影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要因素。

四、結(jié)語

退牧還草政策以及后來的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔徑馍鷳B(tài)壓力有很大的作用，這項(xiàng)政策非常好，所以一方面政府部門要做的是把這項(xiàng)政策監(jiān)督實(shí)施好，對保護(hù)生態(tài)、保護(hù)草原的宣傳力度要做到位。另一方面對群眾來說，需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，因?yàn)楝F(xiàn)在整個(gè)鄉(xiāng)上182萬畝草場，僅靠政府辦公人員也不行，需要農(nóng)牧民的自律意識，盡可能的把生態(tài)保護(hù)起來。最重要的是要節(jié)約用水，對打機(jī)井要經(jīng)過的申報(bào)、審批程序進(jìn)行強(qiáng)化。提倡農(nóng)牧民保護(hù)防護(hù)林，保護(hù)農(nóng)田，積極植樹種草。 （作者單位：西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院）

此論文用于西北民族大學(xué)科研創(chuàng)新項(xiàng)目

參考文獻(xiàn)：

[1] 《肅南裕固族自治縣志》[M].甘肅民族出版社，1994年6月

[2] 張耀生，趙新全，李春喜，等.黑河上游生態(tài)建設(shè)的模式與效益[J].中國沙漠， 2004， 24（4）： 456-460.

[3] 王學(xué)恭，白潔.西北牧區(qū)草地生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)研究——以退牧還草工程為例[J].水土保持研究， 2009（3）：216-220.