魯貴洋

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院 江蘇 南京 210023)

“國家安全委員會(huì)”也稱“國家安全會(huì)議”(National Security Committee或National Security Council)，在國際上其他國家的政治體制中，國家安全會(huì)議屬于政府行政部門的一部分，其職責(zé)是制定涉及國家安全的政策，并給予行政首長國家安全政策方面之建議。世界上有不少國家都設(shè)有類似于國家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，但這些組織結(jié)構(gòu)不同，功能有所差異，名稱也不盡相同，例如美國的國家安全委員會(huì)、俄羅斯的國家聯(lián)邦安全會(huì)議、法國的國防與國家安全委員會(huì)、日本的安全保障會(huì)議等。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全?！痹撐瘑T會(huì)把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門聚合在一起，成立了一個(gè)大的國家安全委員會(huì)，它是對內(nèi)對外進(jìn)行統(tǒng)籌國家安全的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略、推進(jìn)國家安全法制建設(shè)、制定國家安全方針政策、研究解決國家安全重大問題等，以應(yīng)對今后可能發(fā)生的事關(guān)國家安全利益的重大突發(fā)事件。從國家安全委員會(huì)的設(shè)立可以看出目前我國的執(zhí)政環(huán)境。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國際環(huán)境

在新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國際環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜的變化，帶來了許多的挑戰(zhàn)。如何及時(shí)準(zhǔn)確地把握這些變化，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，是新時(shí)期我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求和必備條件。國家安全是中國全社會(huì)的核心利益，是中國改革和發(fā)展的前提。維護(hù)國家安全是中國21世紀(jì)的重大課題，中國越來越強(qiáng)大，但國家安全形勢越來越復(fù)雜，成立國家安全委員會(huì)正當(dāng)其時(shí)。

(一)經(jīng)濟(jì)安全

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全在國家整體安全中的分量與日俱增。改革開放以來，中國已深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的可持續(xù)性、海外戰(zhàn)略通道的安全性、石油等戰(zhàn)略資源供給的穩(wěn)定性、海外投資與貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性等經(jīng)濟(jì)議題已成為國家安全的重大課題。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)安全的困境愈來愈受到世界矚目。但是國際金融危機(jī)、地區(qū)動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂、恐怖主義泛濫、海盜橫行、氣候環(huán)境變化等都有可能對中國經(jīng)濟(jì)安全造成重大影響，另外中國的海洋經(jīng)濟(jì)行為自發(fā)性強(qiáng)、組織性差，且與維護(hù)國家主權(quán)及安全嚴(yán)重脫節(jié)，已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，中國需要協(xié)調(diào)軍隊(duì)、安全、外交、海洋、宣傳等部門，給予個(gè)人和企業(yè)政策指導(dǎo)和力量支持，通過維系、擴(kuò)大中國在爭議地區(qū)的有效經(jīng)濟(jì)存在，為外交和法理斗爭提供有力支撐。然而囿于機(jī)構(gòu)職能設(shè)置條塊分割、部門利益沖突嚴(yán)重，中國此前并無一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)能堪當(dāng)此任，這正是國家安全委員會(huì)設(shè)置的題中應(yīng)有之義，在和平時(shí)期，經(jīng)濟(jì)競爭態(tài)勢攸關(guān)國家穩(wěn)定，提升經(jīng)濟(jì)競爭力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益也就成為國家安全委員會(huì)的一大職責(zé)。

(二)軍事安全

當(dāng)前，以美國為首的西方國家對中國實(shí)施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀沒有改變。美國依舊對中國的崛起存懷疑和擔(dān)心，在美國稱霸全球的戰(zhàn)略中，中國是一個(gè)“潛在的競爭對手”。隨著美國戰(zhàn)略重心的東移，對中國周邊安全區(qū)域的全方位、深入滲透導(dǎo)致中國周邊亂象叢生，朝鮮半島問題、釣魚島問題、南海問題、中印邊界問題以及邊境安全問題等傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問題都涉及中國軍事安全。另外恐怖主義、太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全、毒品走私問題、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散問題等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全也涉及中國軍事安全，這種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，嚴(yán)重地破壞了國際社會(huì)的安全和穩(wěn)定。對于涉及這些國家軍事安全的重大問題，有關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)等重大事件也需要國家最高領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)拿出最佳決策。因此，對外捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整以及重要利益成為國家安全委員會(huì)的重要職責(zé)。

(三)外交和國際輿論斗爭

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中國直接面臨美國這個(gè)超級(jí)大國的戰(zhàn)略遏制，外交斗爭日趨激烈。如何在這種日趨復(fù)雜的國際安全環(huán)境中贏得外交主動(dòng)，保持國家性質(zhì)不改變，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，需要國家最高領(lǐng)導(dǎo)層在對安全形勢發(fā)展走向做出準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，及時(shí)拿出最佳的對策和決策。在目前新形勢下，國際輿論對國家發(fā)展的影響越來越大，國際輿論在國際關(guān)系中的作用也越來越重要。隨著全球化的發(fā)展、頻繁的國際交流，良好的國際形象已經(jīng)成為國家利益的重要組成部分。中國在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用，國際對中國的積極輿論漸成主流。但是一些國家總是喜歡利用國際輿論這一特殊工具丑化敵對國家，隨著中國綜合國力迅速提升，形形色色的“中國威脅論”又死灰復(fù)燃，出現(xiàn)了“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”、“中國軍事威脅論”、“中國環(huán)境威脅論”等。這些“妖魔化”中國的奇談怪論極大地?fù)p害了中國的形象。國家安全委員會(huì)的成立將會(huì)在外交和國際輿論方面發(fā)揮重要作用。如今中國面臨的國家安全和國際安全形勢越來越復(fù)雜，設(shè)立國家安全委員會(huì)，由它來統(tǒng)籌安排今后如何維護(hù)國家安全，這可以對外展現(xiàn)對國家安全的態(tài)度。新問題、新局勢需要中國領(lǐng)導(dǎo)層采取范圍更廣、更富有層次性的大外交戰(zhàn)略，而中國國家安全委員會(huì)的設(shè)立必將為中國打造新的大外交戰(zhàn)略提供重要平臺(tái)?？梢姡O(shè)立國家安全委員會(huì)不僅是中國國安體制機(jī)制的一個(gè)重大舉措，而且是一個(gè)創(chuàng)新性的舉措，也標(biāo)志著中國的外交將進(jìn)一步發(fā)力。它的作用有兩點(diǎn)非常重要:一是要提升或提高決策的效率，現(xiàn)在的中國外交可以說是千頭萬緒，但要有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，國安會(huì)就將承擔(dān)這樣一個(gè)作用;第二，現(xiàn)在我們的決策機(jī)制中，特別需要有這樣一個(gè)中間環(huán)節(jié)，通過國安體制可以把我們決策的效率最大化，以應(yīng)對更加復(fù)雜的國際環(huán)境。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國內(nèi)環(huán)境

國家安全委員會(huì)對內(nèi)要維護(hù)國土安全和國家穩(wěn)定，面對國內(nèi)涉及國家安全、環(huán)境、資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生等方面諸多重大和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題，需要傾注更多力量來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和議決。黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提到，設(shè)立國家安全委員會(huì)的一個(gè)作用是“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”，因此國家安全委員會(huì)有對內(nèi)保障人民安居樂業(yè)的職能。

(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

改革開放以來，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了令人矚目的變化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平日益提高。但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些固有的問題也不斷暴露出來:經(jīng)濟(jì)體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，例如國有企業(yè)改革困難重重，金融、投資領(lǐng)域問題也不少;可持續(xù)發(fā)展問題嚴(yán)峻，資源、人口、環(huán)境等方面的壓力日益增大;經(jīng)濟(jì)的整體競爭能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于需求多樣化增長;“三農(nóng)”問題尖銳，隨著改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的各種利益關(guān)系處在調(diào)整之中，發(fā)展中的各種矛盾、利益沖突表現(xiàn)得比較突出。這些問題的存在導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

(二)政治環(huán)境

隨著改革開放的發(fā)展，國內(nèi)政治局勢穩(wěn)定，社會(huì)安定，民主政治順利推進(jìn)。但是，社會(huì)問題仍然比較突出，政治穩(wěn)定的隱患依然存在。政治體制不完善，具體制度還不成熟，監(jiān)督制度明顯落后和乏力，一些單位和個(gè)人得不到應(yīng)有的制度約束，嚴(yán)重妨礙了我國政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮;法律制度體系和對權(quán)力運(yùn)行的制度機(jī)制有待進(jìn)一步健全，一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)、知法犯法的行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度、建立健全對權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制建設(shè)，仍是黨和政府面臨的重大任務(wù)。

(三)軍事環(huán)境

中國人民解放軍是一支久經(jīng)考驗(yàn)的新型人民軍隊(duì)。雖然中國軍隊(duì)具有一定的實(shí)力，但總體看中國軍事裝備仍然落后于世界先進(jìn)水平。中國是一個(gè)海陸兩棲國家，不僅有遼闊的陸地領(lǐng)土資源，而且擁有廣闊的海洋領(lǐng)土資源，面對世界新軍事革命的挑戰(zhàn)，中國目前恐怕還沒有力量發(fā)展遠(yuǎn)洋投送能力。祖國統(tǒng)一使命艱巨，祖國統(tǒng)一大業(yè)的焦點(diǎn)集中在臺(tái)灣海峽兩岸。少數(shù)分裂主義和恐怖主義分子在新疆制造恐怖暴力事件，嚴(yán)重危害祖國的領(lǐng)土主權(quán)完整。在西藏，以達(dá)賴為首的分裂勢力一直在國際上奔走，企圖把西藏從中國分裂出去。因此，中國軍隊(duì)的使命更加艱巨。

(四)社會(huì)環(huán)境

在社會(huì)中，任何一個(gè)政黨都會(huì)面臨許多矛盾?！霸趶?fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！蔽覈目焖侔l(fā)展帶來了社會(huì)的巨大進(jìn)步，同時(shí)也引發(fā)了許多新問題。我國與西方國家相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，因此發(fā)展仍是我國的主要任務(wù)。我們必須看到，我國的收入差距、地區(qū)差距正逐步擴(kuò)大，由于社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需要，“就業(yè)難”、“上學(xué)難”、“看病貴”成為群眾反映最突出的問題。貧富差距不斷拉大，中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及社會(huì)各階層之間的收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，并形成了窮者愈窮、富者愈富的“馬太效應(yīng)”;我國人口數(shù)量大，人均資源少，就業(yè)崗位有限，長期存在人口與就業(yè)的矛盾;社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，由于腐敗蔓延、貧富分化、失業(yè)和流動(dòng)人口增加以及國際來往增多，我國現(xiàn)階段治安情況呈惡化的趨勢。

(五)生態(tài)環(huán)境

“良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)?！碑?dāng)前，我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境問題成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。水污染嚴(yán)重，淡水資源告急，城市空氣污染嚴(yán)重，垃圾成為城市公害;生態(tài)惡化加劇，森林遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)能源資源日益枯竭，對外依存度增加。生態(tài)環(huán)境問題給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的損失，環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境問題危害健康和公共安全，環(huán)境生態(tài)問題影響我國經(jīng)濟(jì)安全。

切實(shí)有效地維護(hù)國內(nèi)社會(huì)發(fā)展、政局安定、主權(quán)與領(lǐng)土完整，是中國國家安全的核心。同時(shí)，國內(nèi)外安全環(huán)境的惡化也對中國國家安全構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)，不斷引發(fā)重大危機(jī)。今后對中國國家安全的主要挑戰(zhàn):外部隱患重重 (中國的發(fā)展猜疑，不斷有“中國威脅論”和“遏制中國論”出現(xiàn);美國戰(zhàn)略重心東移，中美關(guān)系充滿變數(shù);經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化對中國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的重大的負(fù)面影響，石油、水資源等危機(jī)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、能源、信息、衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全問題已悄然降臨，并與傳統(tǒng)安全相互作用、推波助瀾;中國的國家安全與東北亞地區(qū)安全、亞太安全和世界安全緊密相連、息息相關(guān)、釣魚島、東海油氣田、南海爭端和邊界談判等)、內(nèi)部問題叢生 (未來幾年中國失業(yè)率將趨于高峰，實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)并將繼續(xù)處于世界前列;貧富懸殊、東西部差距、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，地區(qū)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、弱勢群體與強(qiáng)勢階層的矛盾不斷加劇;教育、醫(yī)療等不公積重難返;官場腐敗日益腐蝕著政權(quán)的合法性;疆獨(dú)、藏獨(dú)勢力的騷亂和恐怖活動(dòng)加劇;環(huán)境、衛(wèi)生、人口和礦產(chǎn)資源短缺等問題)。

三、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的途徑

國際國內(nèi)嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境對黨的執(zhí)政能力提出了更高、更新的要求，面對這種嚴(yán)峻的形勢，黨要完成執(zhí)政使命，就必須加強(qiáng)優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的能力建設(shè)。此時(shí)，國家安全委員會(huì)的成立正當(dāng)其時(shí)，它有利于促進(jìn)共產(chǎn)黨應(yīng)對當(dāng)今復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，有利于優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境。

(一)優(yōu)化國際環(huán)境

全球化時(shí)代，任何一個(gè)國家的發(fā)展都需要一個(gè)良好的國際環(huán)境，中國改革開放三十多年來的快速發(fā)展提高了中國在國際上的地位，國際環(huán)境正朝著有利于黨執(zhí)政的方向發(fā)展。但同時(shí)也要看到西方和敵對勢力出于意識(shí)形態(tài)的偏見，對一個(gè)強(qiáng)大而快速發(fā)展的國家存在著這樣或那樣的疑慮。因此，如何處理復(fù)雜問題，爭取有利因素，化解不利因素，善于在不同的國際境遇中發(fā)揮國際交往能力和協(xié)調(diào)能力，靈活運(yùn)用多種途徑爭取主動(dòng)性，這將是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，求和平、促發(fā)展、謀合作是世界各國人民的共同心愿，是不可阻擋的歷史潮流，追求和平始終是中國人民的精神特征，再發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興的重要途徑。中國的發(fā)展不妨礙任何人、不威脅任何人，把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民的利益與世界人民的利益結(jié)合起來，各國通力合作，促進(jìn)世界共同發(fā)展。針對新時(shí)期的安全環(huán)境，要建立新的安全機(jī)制，維護(hù)國際社會(huì)的共同安全，在推動(dòng)世界安全要以我國的主權(quán)和安全為前提，確保我國的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)和信息安全，采取主動(dòng)的外交政策，爭取有利的國際。

(二)優(yōu)化國內(nèi)環(huán)境

當(dāng)前中國共產(chǎn)黨正處在一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)的深刻變革使黨的執(zhí)政環(huán)境顯得更加復(fù)雜多變。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)又是前無古人的偉大事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，所以需要不斷地去探索和創(chuàng)新，才能正確地處理好嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境。要進(jìn)一步深化改革開放，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面，加快社會(huì)主義政治文明建設(shè);發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè);堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高處理社會(huì)矛盾的能力，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

和平崛起的中國，一定是一個(gè)內(nèi)部和諧、社會(huì)安定、政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事強(qiáng)大的國家。為此，中國必須調(diào)整決策體系，靈活地調(diào)動(dòng)外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)和宣傳力量，才能夠?qū)鴥?nèi)和世界各地發(fā)生的突發(fā)事件做出高效、有力的反應(yīng)。設(shè)立國家安全委員會(huì)，能夠更好地統(tǒng)籌各部門各方面工作，能夠更加有效地整合各個(gè)部門的力量，更加有力地進(jìn)行協(xié)調(diào)，這將有利于國家安全工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，集中力量。在當(dāng)今信息時(shí)代，國家安全和利益涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交、文化、社會(huì)等諸領(lǐng)域，國家安全委員會(huì)向國家最高領(lǐng)導(dǎo)人提出有關(guān)國家的內(nèi)政、外交和軍事政策的綜合意見，使各部門、各機(jī)構(gòu)在國家安全事務(wù)方面更有效地協(xié)調(diào)，國家安全委員會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。國家安全委員會(huì)以后在優(yōu)化國際國內(nèi)環(huán)境方面將會(huì)發(fā)揮重要作用，為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造良好的國內(nèi)外環(huán)境。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編?G?．北京:人民出版社，2013．

[2]白河，詹玲．黨的執(zhí)政理論體系研究?M?．廣州:廣東教育出版社，2010．

[3]楊松菊．中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境研究?M?．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010．

[4]毛澤東選集(第一卷)?M?．北京:人民出版社，1991．

[5]金鑫，徐曉萍．中國問題報(bào)告——新世紀(jì)中國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?M?．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001．