伍 定

(中共樂山市沙灣區(qū)委 四川 樂山 614900)

黨的十八屆三中全會指出，要堅持源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)解決人民群眾各方面各層次利益訴求。在推進(jìn)依法治市進(jìn)程中，樂山市沙灣區(qū)按照省市統(tǒng)一部署，于2013年11月在全省、全市率先試點開展了網(wǎng)格化服務(wù)治理工作，經(jīng)過半年多的探索和實踐，構(gòu)建了“職能在網(wǎng)格整合、力量在網(wǎng)格集中、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展”的服務(wù)治理新機(jī)制，實現(xiàn)了“社會服務(wù)零距離、社會治理全覆蓋、居民訴求全響應(yīng)”的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)了全區(qū)文明和諧。2014年1—4月，全區(qū)信訪總量、刑事案件發(fā)生率、治安案件發(fā)生率分別同比下降19%、69．7%、23%，被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)和社會管理綜合治理先進(jìn)集體，榮獲全省唯一一個“全國無命案區(qū)縣”稱號，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的充分肯定。

一、主要做法

(一)抓責(zé)任落實，提升領(lǐng)導(dǎo)力

網(wǎng)格化服務(wù)治理是一個龐大而系統(tǒng)的工程，能否順利有效推進(jìn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任是關(guān)鍵。為此，沙灣區(qū)從搭機(jī)構(gòu)、強(qiáng)隊伍、建機(jī)制入手，將工作責(zé)任落實到了相關(guān)部門和人員。

1．黨政統(tǒng)攬。區(qū)上成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為組長，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)分管和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政法、公安、司法、信訪等30個部門負(fù)責(zé)人為成員的網(wǎng)格化服務(wù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個專項組，由4名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處及相關(guān)部門也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實了專門人員，全區(qū)上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門牽頭、社會協(xié)同、公眾參與的齊抓共管工作格局。

2．配強(qiáng)隊伍。成立區(qū)社會管理網(wǎng)格監(jiān)管中心(正科級事業(yè)單位)，配備了1名主任和1名副主任，落實了4名事業(yè)編制專職工作人員。整合公安、民政、住建、醫(yī)保、計生、衛(wèi)生、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)等31個職能部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處)社區(qū)干部、居民小組長、社會工作者、勞動保障協(xié)管員、離退休干部等力量，組建了2200余人的網(wǎng)格化服務(wù)治理隊伍。

3．建立機(jī)制。把網(wǎng)格化服務(wù)治理納入目標(biāo)管理，建立了問題協(xié)同解決、信息研判處理、民意暢通表達(dá)、考核考評追究等責(zé)任機(jī)制和一日雙巡、錯時上班、首問負(fù)責(zé)、預(yù)約服務(wù)、持證上崗等工作制度，做到網(wǎng)格化服務(wù)治理與部門和干部的評先評優(yōu)及選拔任用掛鉤，與網(wǎng)格管理員的工作績效、補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤，確保了民情信息在第一時間收集、民生事項在第一時間辦理、群眾訴求在第一時間回應(yīng)、矛盾糾紛在第一時間調(diào)處、安全隱患在第一時間消除。

(二)抓基層基礎(chǔ)，提升保障力

網(wǎng)格化服務(wù)治理的著力點在基層，唯有抓好基層、打好基礎(chǔ)，才能確保服務(wù)治理工作正常有序運轉(zhuǎn)。沙灣區(qū)從搭平臺、統(tǒng)資源、建體系入手，全面夯實基層基礎(chǔ)，為網(wǎng)格化服務(wù)治理工作的順利實施提供了保障。

1．搭建工作平臺。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū))分別建立了網(wǎng)格監(jiān)管中心、網(wǎng)格服務(wù)中心、網(wǎng)格服務(wù)工作站和網(wǎng)格，該四級平臺與民情受理反饋平臺互聯(lián)共通，并同全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應(yīng)急值班電話及主要負(fù)責(zé)人的電話無縫對接，確保了信息指令在第一時間傳遞到相關(guān)部門和人員。按照“城鎮(zhèn)以街巷定界、交通走向、商鋪布局為據(jù)，農(nóng)村以自然院落、山梁、河溝等為界，園區(qū)、景區(qū)以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、景點為邊”的原則，將全區(qū)127個村、21個社區(qū)劃分為204個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備了1名網(wǎng)格管理員。強(qiáng)化基礎(chǔ)配備，為“四級平臺”和工作人員購置了電腦、手持終端機(jī)等設(shè)備，做到每名網(wǎng)格員有1個工作證、1部手持終端機(jī) (農(nóng)村網(wǎng)格員除外)、1個工作包、1本服務(wù)手冊、1套信息采集表等“八個一”裝備。

2．統(tǒng)籌各類資源。建立“網(wǎng)格員+部門 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))”雙向動態(tài)采集機(jī)制，統(tǒng)籌村 (社區(qū))干部、村 (居)民小組長、村 (居)民代表、業(yè)主代表、物業(yè)管理、企業(yè)保安等多方力量，動態(tài)掌握網(wǎng)格內(nèi)山川、河流、院落、房屋、人口、重點人群等變化情況，并24小時向網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)管系統(tǒng)反饋信息。規(guī)范各部門延伸到村 (社區(qū))的公共服務(wù)事項，推動部門職能向網(wǎng)格轉(zhuǎn)移、干部力量向網(wǎng)格集中、服務(wù)資源向網(wǎng)格傾斜、工作重心向網(wǎng)格下沉。整合公安 (交警)視頻監(jiān)控、村 (社區(qū))網(wǎng)格服務(wù)管理等資源，實現(xiàn)各類要素資源集聚融合。

3．構(gòu)建工作體系。堅持“分級管理、屬地為主”原則，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、各司其職的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (社區(qū))、網(wǎng)格“四級”服務(wù)治理體系。規(guī)范網(wǎng)格化辦理流程，常規(guī)性工作由網(wǎng)格員處理，并及時將相關(guān)信息錄入系統(tǒng);需上級協(xié)調(diào)處理的，由網(wǎng)格員現(xiàn)場受理后通過手持終端機(jī)上報村 (社區(qū))服務(wù)治理站協(xié)調(diào)處理;村 (社區(qū))服務(wù)工作站不能解決的，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心協(xié)調(diào)解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)治理中心不能解決的，上報區(qū)監(jiān)管中心，由區(qū)監(jiān)管中心分流指派相關(guān)職能部門辦理。將需辦理的事項全部預(yù)設(shè)完成時限，按時辦結(jié)的亮綠燈，臨期未辦的亮黃燈，逾期未辦的亮紅燈，造成嚴(yán)重后果的啟動責(zé)任倒查，確保了工作部署與跟蹤督辦同步跟進(jìn)。

(三)抓民意指向，提升服務(wù)力

網(wǎng)格化服務(wù)治理的對象是群眾，只要群眾滿意了，服務(wù)治理的目的也就達(dá)到了。沙灣區(qū)堅持以群眾需求為指向，積極探索創(chuàng)新各類服務(wù)方式，提升了綜合治理水平。

1．突出“基本”服務(wù)。堅持把政策法律進(jìn)村(社區(qū))、化解矛盾糾紛作為網(wǎng)格服務(wù)治理的基本任務(wù)，網(wǎng)格化治理隊伍利用進(jìn)村入社、走街串巷等優(yōu)勢，大力宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)等并積極為群眾釋疑解惑。同時，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，力爭將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。試點工作開展以來，全區(qū)網(wǎng)格員通過“基層夜話”“走基層”“例行巡查”等方式，深入村和社區(qū)宣講黨的政策和法律法規(guī)2300余場次，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛730余起。

2．推行“雙代”服務(wù)。按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，積極探索村 (社區(qū))為職能部門代理事務(wù)、網(wǎng)格管理員為群眾代辦事宜的“雙代服務(wù)”，并推行了“一站式集中受理、專業(yè)式精準(zhǔn)辦理、貼心式特殊處理”服務(wù)模式，構(gòu)建起村 (社區(qū))網(wǎng)格“一刻鐘服務(wù)圈”。試點工作開展以來，全區(qū)127個村和21社區(qū)已為區(qū)級職能部門代理事務(wù)780余項，網(wǎng)格員為群眾代辦各類事宜1300多件。

3．強(qiáng)化“精細(xì)”服務(wù)。堅持把保障和改善民生、破解群眾實際困難和問題作為網(wǎng)格化服務(wù)治理的重點，積極整合部門、村 (社區(qū))資源，深入了解群眾對城鎮(zhèn)新村建設(shè)、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保障、文化服務(wù)等方面的意見和建議，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的實際困難和問題，做到民有所想、黨有所謀，民有所呼、黨有所應(yīng)，民有所求、黨有所為。試點工作開展以來，全區(qū)網(wǎng)格員為群眾協(xié)調(diào)解決各類困難和問題3800余個。

二、幾點體會

(一)轉(zhuǎn)變觀念是前提

網(wǎng)格化服務(wù)治理是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進(jìn)社會治理體制改革的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會由“管理”向“治理”的一項重大變革和創(chuàng)新。在推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)治理中，沙灣區(qū)牢固樹立服務(wù)理念，緊緊依靠群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，最大限度地調(diào)動一切積極因素，最大限度消除一切不和諧因素，實現(xiàn)了由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的交口稱贊。

(二)黨政統(tǒng)攬是關(guān)鍵

網(wǎng)格化服務(wù)治理是一項復(fù)雜的工程，點多面廣戰(zhàn)線長，涉及的部門和人員眾多，如果不有效整合各部門的力量，僅靠單個部門和基層網(wǎng)格管理員是無法辦好的。在試點工作中，沙灣區(qū)強(qiáng)化黨政統(tǒng)攬，通過搭建強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，組建龐大的治理隊伍，建立完善各類考核機(jī)制，充分發(fā)揮了區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)在推行網(wǎng)格化服務(wù)治理中的作用，并從根本上調(diào)動了各級各部門和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)治理隊伍的積極性，確保了網(wǎng)格化服務(wù)治理工作高效有序運轉(zhuǎn)。

(三)服務(wù)群眾是根本

網(wǎng)格化服務(wù)治理的目的，就是為廣大人民群眾服務(wù)，幫助他們破解生產(chǎn)生活的實際困難和問題。在網(wǎng)格化服務(wù)治理中，沙灣區(qū)堅持以群眾滿意為工作指向，突出“基本”服務(wù)，推行“雙代”服務(wù)，強(qiáng)化“精細(xì)”服務(wù)，先后錄入各網(wǎng)格基礎(chǔ)信息5．7萬余條，及時更新1955條，幫助群眾解決了實際困難和問題3270余件，將政策法規(guī)宣傳到了每家每戶，將矛盾化解在了基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了社會文明和諧。