劉洪研

(樂山市畜牧局 四川 樂山 614000)

在樂山市馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(qū)(簡(jiǎn)稱“兩縣一區(qū)”)的小涼山彝區(qū)，農(nóng)民相對(duì)貧困，畜牧生產(chǎn)水平低。如何通過(guò)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)彝區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收，是當(dāng)前樂山市畜牧和扶貧工作的重點(diǎn)。其中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，就是幫助彝區(qū)農(nóng)民脫貧致富的好路子。樂山市從上世紀(jì)九十年代就開展了發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的一系列探索和實(shí)踐，但受當(dāng)時(shí)的養(yǎng)殖技術(shù)條件、資金政策環(huán)境等因素制約而收效甚微，牛羊產(chǎn)業(yè)目前仍是樂山市的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如今彝區(qū)扶貧同步奔小康成為各級(jí)黨委、政府的工作重點(diǎn)，大量項(xiàng)目資金傾斜，市場(chǎng)行情持續(xù)走高，養(yǎng)殖技術(shù)不斷提高，彝區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為可能。通過(guò)調(diào)查研究，我們希望在當(dāng)前新的形勢(shì)下尋找一條適合貧困彝區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，推進(jìn)樂山彝區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)自然社會(huì)情況

樂山市彝區(qū)(兩縣一區(qū))位于樂山、宜賓、涼山三市州結(jié)合部，地處四川盆地和云貴高原的過(guò)渡地帶，具有山高、坡陡、谷深的典型山區(qū)特征。兩縣一區(qū)幅員面積5376平方公里，占全市總面積的42%，森林覆蓋率為56%，有草山草坡和天然草地200萬(wàn)畝;彝區(qū)常駐人口37萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1．4%，其中:農(nóng)業(yè)人口30萬(wàn)人。

(二)畜牧業(yè)總體情況

2013年，樂山市彝區(qū)(兩縣一區(qū))出欄豬31．3萬(wàn)頭、牛2．4萬(wàn)頭、羊9．5萬(wàn)只、禽79萬(wàn)只、兔13萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)量2．5萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量0．5萬(wàn)噸，新增出欄優(yōu)質(zhì)肉豬1．3萬(wàn)頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10．34億元，占兩縣一區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，占全市畜牧產(chǎn)值的11%。

(三)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

彝區(qū)歷來(lái)是牛羊的傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)，2013年樂山市彝區(qū)牛羊產(chǎn)值達(dá)4．2億元，占到了當(dāng)?shù)卣麄€(gè)畜牧產(chǎn)值的40%以上。牛羊養(yǎng)殖呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1．規(guī)模養(yǎng)殖逐步發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，樂山市彝區(qū)逐步建立了一批肉牛羊養(yǎng)殖基地，規(guī)模不斷壯大，目前彝區(qū)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖(年出欄牛5頭以上)比例達(dá)35%，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖(年出欄牛20頭以上)比例達(dá)45%。

2．牛羊品質(zhì)穩(wěn)步提升。樂山市小涼山彝區(qū)在上世紀(jì)八十年代以來(lái)就開始改良牛羊品種的工作，通過(guò)多年的發(fā)展，初步形成了良種繁育體系和冷配推廣網(wǎng)絡(luò)，牛羊的良種比例穩(wěn)步提高。地方品種峨邊花牛、本地黃牛改良步伐明顯加快;波爾山羊、南江黃牛等優(yōu)良品種不斷得到推廣。目前彝區(qū)牛、羊良種比率分別達(dá)47%和56%，其中規(guī)模養(yǎng)殖戶牛、羊良種率分別達(dá)60%和70%以上。

3．標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開始起步。一方面，近年來(lái)樂山市小涼山彝區(qū)利用扶貧等項(xiàng)目資金，扶持建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化羊舍、牛舍、青貯窖和人工牧草基地。如峨邊縣從2012年開始利用秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目和肉牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化牛場(chǎng)43個(gè)，新增投資440萬(wàn)元，新增產(chǎn)值1100萬(wàn)元。另一方面，許多養(yǎng)殖戶受牛羊產(chǎn)品持續(xù)高漲的市場(chǎng)價(jià)格刺激，在欄舍建筑、糞污處理及飼養(yǎng)設(shè)施等方面加大了投入，牛羊養(yǎng)殖的生產(chǎn)條件逐步改善。

4．生產(chǎn)方式不斷改進(jìn)。一方面，飼養(yǎng)模式不斷改進(jìn)，舍飼與半舍飼的飼養(yǎng)模式不斷推廣，傳統(tǒng)的全放養(yǎng)模式改變。另一方面，飼糧供給日益均衡，農(nóng)戶由單一草料向精料及配合飼料逐步轉(zhuǎn)變，飼糧供給趨向多樣化，營(yíng)養(yǎng)供給趨向全面均衡化，生產(chǎn)性能得到顯著提高。

二、存在的問題

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差

2013年，樂山市彝區(qū)(兩縣一區(qū))生產(chǎn)總值為112．5億元，僅占全市 12．3%，位列全市末位;財(cái)政一般預(yù)算收入9．3億元，僅占15．5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14842元、4902元，分別僅占全市平均水平的84%和60%;而且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。目前，樂山市彝區(qū)有貧困人口13．3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高達(dá)24．1%，高出其他區(qū)縣7個(gè)百分點(diǎn)。部分貧困群眾處于不穩(wěn)定、低層次的“酸菜土豆型”溫飽狀態(tài)。在畜牧業(yè)發(fā)展上，彝區(qū)也與其他區(qū)縣差距較大，整個(gè)彝區(qū)的畜牧產(chǎn)值僅相當(dāng)于五通橋區(qū)的畜牧產(chǎn)值;彝區(qū)農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入僅500元，而其他區(qū)縣已達(dá)1300多元。

(二)養(yǎng)殖水平落后

目前，彝區(qū)牛羊養(yǎng)殖仍然以放牧和半舍飼為主，全舍飼飼養(yǎng)的不足30%。規(guī)模養(yǎng)殖雖然有所發(fā)展，但比例仍然極低。多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，人畜混居、衛(wèi)生臟亂、環(huán)境污染等問題依然嚴(yán)重。相當(dāng)一部分彝區(qū)農(nóng)牧民仍存在養(yǎng)畜為過(guò)年和換油鹽的小農(nóng)觀念，文化低思想陳舊，把畜牧業(yè)作為家庭副業(yè)對(duì)待，舍不得投入，加之牛羊的飼養(yǎng)周期較長(zhǎng)，使牛羊產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)。

(三)牛羊產(chǎn)業(yè)化程度低

目前，樂山市彝區(qū)基本無(wú)牛羊產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，牛羊產(chǎn)業(yè)鏈條短，開發(fā)規(guī)模有限。而牛、羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)也僅有10余個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模僅占1%，示范效應(yīng)差，帶動(dòng)能力弱，沒有形成基地優(yōu)勢(shì)。

(四)畜牧科技水平低

彝區(qū)畜牧科技服務(wù)推廣體系不完善，畜牧科技人才嚴(yán)重不足，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不夠，畜牧業(yè)生產(chǎn)保障水平和科技成果轉(zhuǎn)化率較低，新品種和新技術(shù)推廣應(yīng)用較少。依靠科技進(jìn)步提高牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)能力的潛力還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，影響了牛羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

三、發(fā)展機(jī)遇

(一)順應(yīng)形勢(shì)，機(jī)遇難得

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，四川省委、省政府實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)民族地區(qū)、貧困地區(qū)跨越發(fā)展，把民族地區(qū)作為全面同步小康主戰(zhàn)場(chǎng)，全面給予政策、資金、人力等的傾斜支持?！耙图倚抡比缬旰蟠褐窆S般涌現(xiàn)，彝區(qū)群眾的生活得到了較大改變，扶貧工作的重點(diǎn)也逐漸由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向防止“返貧”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。彝區(qū)的牛羊產(chǎn)業(yè)以其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)前扶貧開發(fā)的良好載體，樂山市彝區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇凸顯。

(二)政策傾斜，扶持有力

最近，國(guó)家和地方制定出臺(tái)了一系列政策措施，著力調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)待扶持力度。四川省農(nóng)業(yè)廳也將地方優(yōu)勢(shì)特色牛羊產(chǎn)業(yè)列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目中，預(yù)計(jì)2014年將投入財(cái)政資金1600萬(wàn)元發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，其中用于彝區(qū)的近1000萬(wàn)元。大量資金和政策的傾斜為彝區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。

(三)效益顯著，市場(chǎng)廣闊

一方面，樂山市畜牧業(yè)在發(fā)展生豬、肉兔、蛋禽外向型畜牧經(jīng)濟(jì)方面，取得了巨大成功。生豬、禽蛋等畜牧產(chǎn)品，大量外銷全國(guó)各地，但牛羊產(chǎn)品尚不能自足，成為樂山市畜牧業(yè)的短板。在當(dāng)前人民群眾口糧消費(fèi)繼續(xù)下降，畜產(chǎn)品消費(fèi)快速增加，牛羊肉等需求持續(xù)增長(zhǎng)的大背景下，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。另一方面，牛羊養(yǎng)殖具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)調(diào)查分析，目前小型規(guī)模養(yǎng)殖戶利用豐富的草資源，飼養(yǎng)1只肉羊年均純收入在400元以上，飼養(yǎng)1頭肉牛年均純收入在2500元以上。

(四)資源豐富，基礎(chǔ)扎實(shí)

一是牛羊肉深受彝區(qū)群眾喜愛，牛羊一直是彝區(qū)的傳統(tǒng)養(yǎng)殖畜種，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。二是樂山市彝區(qū)氣候溫和，飼草飼料資源豐富，有天然草地近200萬(wàn)畝，畜禽品種資源多樣，加上良好的生態(tài)環(huán)境，適宜發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。

四、發(fā)展建議

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，農(nóng)民增收渠道不廣”是彝區(qū)貧困的主要因素之一。開展產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展彝區(qū)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的牛羊產(chǎn)業(yè)有利于拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口有效參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展生產(chǎn)能力和就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)彝區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民收入水平。

(一)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的總體思路

1．以助農(nóng)增收為目標(biāo)。堅(jiān)持把牛羊產(chǎn)業(yè)作為彝區(qū)農(nóng)民增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)，致力于改變養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢(shì)地位，完善牛羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不同利益主體的聯(lián)結(jié)方式，建立“平等參與、合作互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方共贏”的發(fā)展機(jī)制，保障牛羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

2．以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為根本。提高彝區(qū)牛羊全舍飼養(yǎng)殖的比例，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖效率。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推廣年出欄10頭?；?0只羊的適度規(guī)模家庭養(yǎng)殖模式，解決彝區(qū)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的資金、人力、環(huán)保等方面的問題。通過(guò)3—5年的發(fā)展，使標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖成為彝區(qū)畜牧業(yè)主要生產(chǎn)方式。

3．以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為核心。充分發(fā)揮養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)帶基地”的作用，實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)品牌、名牌建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)展牛羊產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，不斷提高彝區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4．以特色化發(fā)展為重點(diǎn)。當(dāng)前畜產(chǎn)品的多元化消費(fèi)漸成趨勢(shì)，彝區(qū)牛羊產(chǎn)品以其特色特味、特殊情感等優(yōu)勢(shì)，日益為消費(fèi)者所青睞，故發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)要主打“生態(tài)牌”和“風(fēng)味牌”。挖掘彝區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開展地方優(yōu)良畜禽品種資源的利用保護(hù)與開發(fā)，培育一批風(fēng)味好、價(jià)格高、潛力大、具有彝區(qū)特色的牛羊品種，堅(jiān)持走差異化，特色化發(fā)展之路。

(二)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的具體措施

1．開展項(xiàng)目建設(shè)，扶持發(fā)展。突出項(xiàng)目帶動(dòng)小涼山區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，2014年樂山市將在彝區(qū)投入財(cái)政資金1000萬(wàn)元，扶持牛羊產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)實(shí)施《峨邊花牛遺傳資源保護(hù)》、《肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)》、《秸稈養(yǎng)畜》、《肉牛凍精補(bǔ)貼》等項(xiàng)目。

2．引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展。積極培植壯大彝區(qū)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的牛羊產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的新模式和新機(jī)制，形成農(nóng)戶與帶動(dòng)主體捆綁發(fā)展。積極引導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)大戶開展加工轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)有實(shí)力的牛羊生產(chǎn)加工企業(yè)到彝區(qū)建立養(yǎng)殖基地，如今年引進(jìn)了林江科技有限公司，在馬邊投資800萬(wàn)元建設(shè)年出欄肉羊6000頭的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，目前已開始土建工程;爭(zhēng)取將羅城牛肉公司引入彝區(qū)，建立年出欄1000頭肉牛的養(yǎng)殖基地。

3．壯大專業(yè)合作組織，協(xié)調(diào)發(fā)展。爭(zhēng)取專業(yè)合作社扶持資金，壯大當(dāng)?shù)氐呐Ｑ驅(qū)I(yè)合作組織，覆蓋所有牛羊養(yǎng)殖戶(場(chǎng))，架起龍頭企業(yè)與牛羊養(yǎng)殖戶(場(chǎng))的橋梁，協(xié)調(diào)解決貧困養(yǎng)殖戶“融資難、增收難、持續(xù)發(fā)展難”的問題。力爭(zhēng)今年?duì)幦∝?cái)政資金150萬(wàn)元，在彝區(qū)扶持3個(gè)合作組織，新增社員600戶。

4．實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略，支撐發(fā)展。以牛羊良種、良法、良制為推廣重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和院地、校地合作為具體抓手，開展畜牧科技助增收行動(dòng)，主推牛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、牧草豐產(chǎn)栽培技術(shù)、牛羊品種改良技術(shù)、種草養(yǎng)畜綜合配套技術(shù)、牛羊糞污處理技術(shù)等，不斷提高彝區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)殖技術(shù)水平和養(yǎng)殖收益，為牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

5．開展人才援彝工程，助推發(fā)展。制定中長(zhǎng)期人才援助計(jì)劃，組建大規(guī)模的畜牧專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期深入彝區(qū)和貧困養(yǎng)殖戶，培養(yǎng)技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫和動(dòng)物檢疫能手，開展科普宣傳、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、科技人員“掛、包、幫”等活動(dòng)，來(lái)助推牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助彝區(qū)農(nóng)民脫貧致富。