朱 璋

(夾江縣人民政府 四川 樂山 614100)

夾江縣陶瓷業(yè)經(jīng)歷近30年的發(fā)展，從無到有、從小到大、從弱到盛，已是國內(nèi)四大建陶基地之一，成為蜚聲業(yè)界的“中國西部瓷都”，占據(jù)了中國西部陶瓷市場的半壁江山?！爸袊鞑看啥肌钡呐d起，是市場決定和政府引導(dǎo)的結(jié)果。然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，在日趨激烈的市場競爭環(huán)境下，“西部瓷都”的發(fā)展面臨諸多難題。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及工信部建陶“準(zhǔn)入制”的實(shí)施，夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)將面臨新一輪洗牌。如何在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，正確判斷形勢，把“西部瓷都”這塊招牌做得更大、更強(qiáng)、更好、更響，需要把握主動(dòng)，占領(lǐng)先機(jī)，打造升級(jí)版。

一、“中國西部瓷都”的興起是市場選擇和政府引導(dǎo)的結(jié)晶

上個(gè)世紀(jì)八十年代，夾江與大多數(shù)西部區(qū)縣一樣，資源貧瘠、基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)無支柱，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。在這種情況下如何走出一條工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的路子，夾江縣委、縣政府進(jìn)行了多種有力的探索和嘗試。1987年，夾江首家陶瓷廠——長城建筑陶瓷廠破土動(dòng)工，點(diǎn)燃了夾江陶瓷業(yè)的第一把爐火。隨后，茶坊、玻華、永發(fā)、黃土等瓷磚廠相繼點(diǎn)火上線，一批建筑、軋鋼、商業(yè)等私營業(yè)主紛紛轉(zhuǎn)投建陶業(yè)，全縣陶瓷產(chǎn)業(yè)呈細(xì)胞裂變之勢，如“星星之火”，迅速“燎原”。夾江縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，出臺(tái)鼓勵(lì)建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，把陶瓷產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，同時(shí)銀行貸款等方面也逐漸放開;依托“市場決定、政府引導(dǎo)、銀行支持、資源依托”，以陶瓷為特色的主導(dǎo)地位逐步確立。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，帶動(dòng)了與陶瓷相關(guān)的物流、釉料、色料、清潔能源、包裝、機(jī)械等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金、技術(shù)、人才及配套產(chǎn)業(yè)的高度聚集，產(chǎn)生了“1+1＞2”的集群效應(yīng)，形成了分工協(xié)作、互利互惠、共生共存的產(chǎn)業(yè)集群。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉稱夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)集群為“夾江現(xiàn)象”。全國總工會(huì)副主席黃彥蓉把這種現(xiàn)象譽(yù)為中國西部的“溫州模式”。2004年9月，中國建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)和中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)聯(lián)合授予夾江“中國西部瓷都”榮譽(yù)稱號(hào)。歷經(jīng)行業(yè)洗牌、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，夾江迅速躋身全國重要的陶瓷主產(chǎn)區(qū)之列。目前，全縣已擁有陶瓷企業(yè)87家、生產(chǎn)線177條、年產(chǎn)能5．5億平方米，培育了以新中源、新萬興、建輝、米蘭諾等為代表的重點(diǎn)陶瓷企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋高、中、低檔全系列。2013年陶瓷產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)150億元，產(chǎn)量約占全省的77%、西部地區(qū)的34%、全國的8%。

二、“中國西部瓷都”的發(fā)展歷程

黨的十八屆三中全會(huì)提出:“要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，加快建設(shè)生態(tài)文明，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。”建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)于建陶產(chǎn)業(yè)這個(gè)高耗能、高污染的行業(yè)來說，就是要低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，這不僅是面對(duì)生產(chǎn)成本上漲、環(huán)保壓力劇增等外界因素作用的結(jié)果，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)夾江從陶瓷生產(chǎn)縣向陶瓷大縣、陶瓷強(qiáng)縣邁進(jìn)的重要課題。

(一)夾江陶瓷的過去:粗放式經(jīng)營

夾江陶瓷起步之初就能迅速崛起，主要得力于三個(gè)方面。一是市場定位準(zhǔn)確，以低檔次、低價(jià)位介入市場，瞄準(zhǔn)市場廣闊的農(nóng)村和城鎮(zhèn)工薪階層，以優(yōu)質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品迅速開拓、占領(lǐng)市場。二是私人資本投入占絕對(duì)主體，運(yùn)行機(jī)制較靈活，沒有條條框框限制，辦事效率較高。三是政府傾全力支持，以各種措施鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)民間資本向建陶行業(yè)集中，迅速形成集群效應(yīng)。隨著建陶業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，制約行業(yè)健康發(fā)展的因素也日益顯現(xiàn):污染嚴(yán)重，發(fā)展初期，絕大多數(shù)是土法上馬，采用煤燒輥道窯，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，煙塵排放量驚人，大氣污染非常嚴(yán)重。信譽(yù)缺失，大多數(shù)廠家以量為主，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量和推出新產(chǎn)品的能力，盲目跟風(fēng)、一哄而上，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至為爭奪市場大打價(jià)格戰(zhàn)。有的企業(yè)為達(dá)到低成本高利潤的目的，不惜偷工減料、以次充好，導(dǎo)致質(zhì)量下降，影響夾江產(chǎn)品聲譽(yù)，損害整個(gè)產(chǎn)業(yè)。技術(shù)落后，大多企業(yè)采用的都是較落后的干法制粉、手動(dòng)壓機(jī)成形的生產(chǎn)線，產(chǎn)品多以低檔為主，對(duì)于開拓中高檔市場極為不利。

(二)夾江陶瓷的現(xiàn)在:集約化發(fā)展

如果說1999年以前夾江陶瓷是屬于相對(duì)封閉、自我發(fā)展的階段，那么從2000年開始，就步入開放合作、集群集約的發(fā)展階段。這一階段主要?dú)v經(jīng)兩次調(diào)整。第一次主要以眉夾天然氣管道開通及廣東陶企入駐夾江為標(biāo)志。夾江縣委、縣政府敏銳把握西部大開發(fā)、“東陶西進(jìn)”的機(jī)遇，大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”的開放戰(zhàn)略，主動(dòng)與廣東、意大利、西班牙等國內(nèi)外行業(yè)開展交流與合作，引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、人才和管理，引進(jìn)資金、項(xiàng)目在夾江投資，以市場競爭機(jī)制倒逼本土企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加大技改投入、提升管理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為治理“西部瓷都”黑煙，夾江縣專門從眉山引來日供氣250萬立方米的輸氣管道，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)本地陶瓷行業(yè)大洗牌，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)張到量質(zhì)并舉發(fā)展軌道。一些實(shí)力弱小的企業(yè)轉(zhuǎn)而向大企業(yè)生產(chǎn)配套，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批高耗能高排放企業(yè)。短短幾年時(shí)間，陶瓷業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，技術(shù)裝備、產(chǎn)品檔次、質(zhì)量等各方面上到一個(gè)新臺(tái)階，相當(dāng)一部分企業(yè)達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，本土企業(yè)如建輝、米蘭諾、新萬興等大膽進(jìn)行經(jīng)營理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，已由建廠初期年銷售幾百萬元發(fā)展為現(xiàn)在年銷售上億元的企業(yè)。第二次主要以園區(qū)平臺(tái)建設(shè)及引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展為標(biāo)志。由于建陶產(chǎn)業(yè)屬“先有產(chǎn)業(yè)后建園區(qū)”，產(chǎn)業(yè)集中程度相對(duì)還不高。為此，我們以省級(jí)經(jīng)開區(qū)為依托，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的載體，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)，積極鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主技改進(jìn)園區(qū)、新上項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、合并重組進(jìn)園區(qū)，利用園區(qū)的集聚優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源配置優(yōu)勢，推進(jìn)分散式發(fā)展向園區(qū)集中集約化發(fā)展;同時(shí)注重優(yōu)勢互補(bǔ)、挖掘潛力，協(xié)調(diào)發(fā)展新材料、能源化工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)多元化發(fā)展，形成充滿生機(jī)和活力的產(chǎn)業(yè)群。2013年，夾江縣委、政府站在新的起點(diǎn)重新審視現(xiàn)狀、謀劃未來，科學(xué)確定了“百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展目標(biāo);配套出臺(tái)《關(guān)于加快經(jīng)開區(qū)和高陶?qǐng)@區(qū)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)樂山市夾江高端陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策意見》，加快推進(jìn)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)聚集化進(jìn)程。通過整合、集聚、淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)，全縣陶瓷企業(yè)從2000年時(shí)的110家調(diào)整為2013年時(shí)的87家。

(三)夾江陶瓷的未來:生態(tài)型道路

工信部《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》已于2014年4月1日開始實(shí)施，作為國家針對(duì)建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)制定的首部行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)涉及到土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、能源供給、質(zhì)量和安全監(jiān)管、信貸、融資以及相關(guān)企業(yè)在建筑衛(wèi)生陶瓷項(xiàng)目投資施工建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營等方面，將提高企業(yè)和地區(qū)進(jìn)入陶瓷行業(yè)的門檻，帶來新一輪產(chǎn)業(yè)格局變革。如不順應(yīng)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)的潮流，將很難獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查摸底，夾江現(xiàn)有陶瓷企業(yè)約有1/3未能符合《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》要求，產(chǎn)業(yè)將面臨新一輪洗牌。未來發(fā)展，仍需堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場決定，緊扣“美麗發(fā)展”趨勢，定位高端，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要堅(jiān)持發(fā)展低碳陶瓷。研發(fā)和推廣清潔能源、節(jié)能降耗、綜合循環(huán)利用等技術(shù)，推進(jìn)零排放環(huán)保生產(chǎn)，改造興建一批綠色工廠。推進(jìn)材料創(chuàng)新，要抓住紅坯比白坯燒成溫度低、原料易粉碎更利于降耗的特點(diǎn)，依托夾江本土理化成分優(yōu)良的頁巖資源，建立健全在國內(nèi)有影響力的紅坯陶瓷產(chǎn)品研發(fā)體系，制定紅坯陶瓷地方標(biāo)準(zhǔn)，掌握紅坯陶瓷話語權(quán);同時(shí)通過招商引資、政策促進(jìn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)紅坯陶瓷研發(fā)。二要加快技術(shù)創(chuàng)新。積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，加大產(chǎn)區(qū)科研力量的整合力度，開展共性技術(shù)研發(fā)，加速技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散，推進(jìn)夾江陶瓷從生產(chǎn)基地向研發(fā)中心提升，重點(diǎn)開發(fā)一批能源資源節(jié)約、環(huán)境污染小、科技含量高、品質(zhì)檔次好的產(chǎn)品。積極爭奪行業(yè)話語制高點(diǎn)，更多地參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)“夾江聲音”。三要塑造瓷都品牌。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外市場知名的自主品牌，以此為基礎(chǔ)，將眾多個(gè)體品牌合攏成拳，發(fā)揮簇群效應(yīng)，以此推動(dòng)“西部瓷都”區(qū)域品牌建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)品牌與區(qū)域品牌相得益彰。同步加大“西部瓷都”上鏡率，加強(qiáng)市場營銷策劃和廣告宣傳力度，著力扭轉(zhuǎn)夾江陶瓷“低檔”代名詞。四要發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。突出以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化發(fā)展為取向，重點(diǎn)加強(qiáng)樂山市夾江高端陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的“三高”要求，狠抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)質(zhì)量，把好環(huán)境影響評(píng)估以及企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、循環(huán)利用的特色示范區(qū)，引領(lǐng)夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);完善多元化投融資體系，鼓勵(lì)和吸引各類投資主體參與高陶?qǐng)@區(qū)配套設(shè)施開發(fā);全面推進(jìn)園區(qū)道路、供電、通訊和管網(wǎng)等“七通一完善”設(shè)施，積極爭取新建鐵路專線，加快集中供水廠、污水處理廠和生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，滿足項(xiàng)目生產(chǎn)、生活需求;啟動(dòng)西部瓷都學(xué)院，著力實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才本土化。

三、“中國西部瓷都”的連帶效應(yīng)

縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走工業(yè)化道路，而縣域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化中必須培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成增長極。作為西部地區(qū)最大的陶瓷生產(chǎn)配套基地，夾江應(yīng)堅(jiān)持圍繞陶瓷業(yè)這一支柱，把“西部瓷都”這塊招牌做的更響、做得更亮，以此產(chǎn)生輻射效應(yīng)和吸引效應(yīng)，成為夾江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

(一)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

相比其他材質(zhì)來說，瓷磚不僅有豐富多彩的款式和花色，在設(shè)計(jì)主題上能夠創(chuàng)造出更加豐富的美感;同時(shí)它具有防水、防滑，耐高溫，易清理等特點(diǎn)，在家居不同區(qū)域空間有著不可替代的作用。從中長期發(fā)展看，陶瓷產(chǎn)業(yè)仍然大有可為，特別是當(dāng)前夾江自主設(shè)計(jì)能力還未真正體現(xiàn)，對(duì)于這個(gè)有著深厚紙文化以及年畫文化、秧歌文化等傳統(tǒng)文化的產(chǎn)區(qū)來說，迫切需要在設(shè)計(jì)上創(chuàng)新、理念上創(chuàng)新，把夾江陶瓷蘊(yùn)含的潛力激發(fā)出來;同時(shí)要跳出夾江、融入樂山、融入成都，把夾江陶瓷與樂山大佛、峨眉山聯(lián)系起來，打好“大佛牌”“峨眉山牌”，提升陶瓷產(chǎn)品的藝術(shù)品位，打造具有佛文化和紙鄉(xiāng)特色的陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。此外，國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，也為陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。陶瓷產(chǎn)業(yè)作為夾江當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的主要支柱，在夾江縣域經(jīng)濟(jì)中仍然且必須占有舉足輕重的地位。2013年，陶瓷及配套產(chǎn)業(yè)增加值分別占到規(guī)模以上工業(yè)增加值、GDP的60%、30%以上。同時(shí)，陶瓷產(chǎn)業(yè)也是夾江縣級(jí)財(cái)政收入的主要來源，陶瓷產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。

(二)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群的形成，必然是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，在上下游均需批量企業(yè)參與的交叉合理發(fā)展，其效果是帶動(dòng)影響了一批與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。一是帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)。圍繞陶瓷產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)“抱團(tuán)”集聚，大力發(fā)展與之關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的物流、包裝、清潔能源、機(jī)械等配套產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建陶瓷產(chǎn)業(yè)配套中心。2013年以來，已相繼落地建設(shè)了西部瓷都物流中心、瓦楞紙箱生產(chǎn)線、偉經(jīng)物流、110KV變電站等一批項(xiàng)目。二是帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。陶瓷集群發(fā)展使夾江成為了勞務(wù)輸入縣，城鎮(zhèn)常住人口和流動(dòng)人口的增加，城鄉(xiāng)居民的收入不斷增長，促進(jìn)了商貿(mào)、餐飲、娛樂、服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)36．4億元，與2010年比較，實(shí)現(xiàn)了24．7%的年均增長率。三是帶動(dòng)平行產(chǎn)業(yè)。依托“西部瓷都”品牌形成的洼地效應(yīng)，引進(jìn)、培育新型鋁型材、新型墻磚等一批建筑建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要積極推進(jìn)圣得環(huán)保材料、巨力大件高新建材生產(chǎn)線等項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大陶瓷產(chǎn)業(yè)外延。進(jìn)一步構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)支柱，重點(diǎn)培育新材料產(chǎn)業(yè)、新型能源化工產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新萬興碳纖維、銀河磁體、中油能源醇醚燃料等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

(三)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，很大程度上取決于工業(yè)化水平。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體?！爸袊鞑看啥肌钡呐d起，大大推動(dòng)了夾江城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，著力優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)布局。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持融入樂山、擁江發(fā)展思路，把工業(yè)布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，不斷完善產(chǎn)業(yè)老城、“濱江新區(qū)”、“焉江新區(qū)”、“甘江新區(qū)”城市規(guī)劃及基礎(chǔ)配套規(guī)劃，合理布局，清晰城市功能定位，形成人口聚集區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的功能分區(qū)。要以園區(qū)為載體，構(gòu)筑載體上項(xiàng)目，依托項(xiàng)目引資金、引技術(shù)、引人才;大力實(shí)施城區(qū)企業(yè)“騰籠換鳥”、“退城入園”，著力優(yōu)化要素配置、放大外部效益、實(shí)現(xiàn)資源共享，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展向園區(qū)集中，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展。當(dāng)前，夾江已確立了“百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞做大做強(qiáng)四川夾江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，著力規(guī)劃打造樂山市夾江高端陶瓷產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、食品及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園“五大核心園區(qū)”，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約、集群發(fā)展。一方面，積極推進(jìn)農(nóng)民變市民。陶瓷業(yè)作為一種密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大將吸引大量農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，通過陶瓷產(chǎn)業(yè)這個(gè)載體，積極促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)大量人口由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，再由產(chǎn)業(yè)工人向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快推進(jìn)戶籍制度改革，在確保進(jìn)城農(nóng)民原有權(quán)益依然享受外，讓進(jìn)城農(nóng)民與市民在社保、醫(yī)療、就學(xué)等方面享受同等待遇，消除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂。繼續(xù)實(shí)施“凈空、綠地、亮水”工程，使城市更加宜居宜業(yè)，促進(jìn)人口的集聚。目前，夾江縣城面積由5年前的8平方公里增加到現(xiàn)在約11平方公里，常住人口由8．2萬人增加到現(xiàn)在約11萬人。

(四)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

目前，夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力超過了6萬余人。隨著大量農(nóng)民到工廠務(wù)工，放棄了土地耕種，大量低利用率的土地存在，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營提供了有利條件。要立足實(shí)際，加快實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村資源配置市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化和管理監(jiān)督規(guī)范化，通過確權(quán)、登記、發(fā)證，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村資源。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模連片種植，積極發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，目前全縣農(nóng)村專業(yè)合作社116個(gè)，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)率達(dá)到67%，將重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場10家。全面推進(jìn)全省第二輪省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)，不斷壯大茶葉、蔬菜、糧油、生豬、肉禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，大力發(fā)展高端種業(yè)、優(yōu)質(zhì)藤椒、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè);積極引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，突出抓好“福華農(nóng)業(yè)科技示范園”、“海峽(兩岸)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“糧食物流交易中心”等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通經(jīng)營，全面提升夾江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

(五)給城鄉(xiāng)居民帶來實(shí)惠

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的實(shí)惠顯而易見。一方面，不斷提高居民收入。依托以陶瓷業(yè)為主要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，全面提高了工資性收入;規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)土地獲得收益，不斷增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010～2013年，全縣城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由15779元增加到23481元，比2010年增長了48．8%;農(nóng)民人均純收入由6348元增加到10104元，比2010年增長了59．2%。一個(gè)工業(yè)縣獲得省委“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣表彰，這再次證明陳云同志所講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。一方面，著力完善生活保障。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、人口計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了較大的進(jìn)步，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的良好局面基本形成。