楊仲林

黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央在堅(jiān)定不移把改革開放推向前進(jìn)的同時(shí)，也進(jìn)一步加大了反腐倡廉的力度。這是因?yàn)?，一方面改革開放離不開一個(gè)風(fēng)清氣正環(huán)境;另一方面，正如習(xí)近平總書記所說(shuō):“腐敗是社會(huì)的毒瘤，如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)?！雹僦醒朦h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》，黨建讀物出版社2013年版，第70頁(yè)。然而，要將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，我們不僅要有決心和狠心、辦法和招數(shù)，還要有辯證的視角，善于處理好一些復(fù)雜的關(guān)系，唯此才能科學(xué)、有效地推進(jìn)反腐倡廉工作。

一、改革與反腐敗的關(guān)系

全面深化改革和反腐敗是黨的十八大以來(lái)，人們最為關(guān)注的問(wèn)題。但這兩個(gè)問(wèn)題決不是互不相關(guān)的，更不是對(duì)立的;而是密不可分的、辯證統(tǒng)一的。我們知道，腐敗不僅對(duì)黨和政府有很大的殺傷力，對(duì)改革也有很大的破壞力。它使改革偏離目標(biāo)，改變性質(zhì)，遭致失敗。因此，要保證改革順利進(jìn)行，就必須堅(jiān)定不移反腐敗。反腐敗對(duì)于改革的重要意義就在于，它為改革掃清障礙、廓清道路、把握方向、保駕護(hù)航。反腐敗，就是要向損害人們?nèi)罕娎娴男袨殚_戰(zhàn)，是得民心之舉，它可以極大地改善黨和政府的形象，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，消除信任危機(jī)，從而使黨領(lǐng)導(dǎo)的改革獲得更大范圍的人民群眾的支持。反腐敗，堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，可以清除各類蛀蟲，有效制止貪污浪費(fèi)、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的不法行為，使國(guó)家利益和公眾利益免遭損失，從而有利于改革事業(yè)更好發(fā)展。反腐敗，最大限度地約束公權(quán)，規(guī)范從政行為，可以有效防止和制止各類官商勾結(jié)、行賄受賄、權(quán)力尋租的現(xiàn)象，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)不公現(xiàn)象，使市場(chǎng)的決定作用得到更好發(fā)揮，全面深化改革不斷推進(jìn)。反腐敗對(duì)于改革的意義是顯而易見的，而反過(guò)來(lái)，改革也可以有效鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤，堵塞漏洞，鞏固、強(qiáng)化反腐敗的成果，是更深層次的反腐敗。腐敗的產(chǎn)生有多種原因，而改革本身不徹底、不到位，存在漏洞，使搞腐敗有機(jī)可乘不能不說(shuō)是個(gè)重要因素。我們知道，改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，如果不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，也容易產(chǎn)生體制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機(jī)會(huì)。因此這就要求我們，一方面要落實(shí)好在改革中防止腐敗的要求，另一方面還是要全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型步伐，使制度體系更加完善、配套和全覆蓋，以減少滋生腐敗的縫隙和漏洞。反腐敗要取得一時(shí)之功容易，但要久久為功、常態(tài)化不容易。反腐敗重在建立長(zhǎng)效機(jī)制。而要鞏固反腐敗的成果，建立反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制歸根到底要靠全面深化各領(lǐng)域改革。從政治學(xué)角度來(lái)分析，腐敗的實(shí)質(zhì)是以權(quán)謀私、濫用公權(quán)，反腐敗的核心問(wèn)題是限權(quán)、規(guī)范公共權(quán)力。因此，這就要以改革推進(jìn)權(quán)力的制度約束，通過(guò)建立健全制度，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。目前腐敗現(xiàn)象高發(fā)、頻發(fā)，這與我們的用人制度、行政審批制度、財(cái)務(wù)管理制度、工程建設(shè)制度等存在弊端，自由裁量權(quán)太大、不規(guī)范不無(wú)關(guān)系。這就要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善管人、管錢、管物的制度，真正做到“用制度管權(quán)管事管人”①《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2013年版，第35頁(yè)。。同時(shí)，我們看到，反腐敗需要黨的紀(jì)律檢查部門更好發(fā)揮作用，但這在一定程度上受到體制機(jī)制的局限。因此，要從根本上推進(jìn)反腐敗，還要深化改革，堅(jiān)持體制機(jī)制的創(chuàng)新，以進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律檢查部門監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。可見全面深化改革和反腐敗相輔相成，密不可分，既不能對(duì)立，又不能割裂。

當(dāng)前，把改革和反腐敗有機(jī)結(jié)合起來(lái):一是要堅(jiān)持以全面深化改革來(lái)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要把解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)貫穿于反腐倡廉建設(shè)中，防止和克服思想僵化和固化，實(shí)現(xiàn)反腐敗理念思路的轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制的創(chuàng)新，方式方法的改進(jìn)。使反腐倡廉建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、開創(chuàng)新局面。我們說(shuō)，少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度?！皩?duì)于那些經(jīng)常發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)善于從制度和體制層面查找原因，通過(guò)改革來(lái)解決。”②邵景均:《更加科學(xué)有效地防治腐敗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年4月23日第8版。因此，要深化行政審批制度改革，干部人事制度改革，司法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，公共資源交易市場(chǎng)化改革，財(cái)稅、金融、投資體制和國(guó)有企業(yè)改革，不斷消除滋生腐敗的體制弊端。同時(shí)，還要改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。要積極探索加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督的途徑和方法。二是要把反腐倡廉建設(shè)貫穿于改革的全過(guò)程。我們不僅要以深化改革來(lái)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，而且還要以有效反腐敗來(lái)為深化改革提供保障。要堅(jiān)持越是改革越是要重視反腐敗。要做到全面深化改革和反腐倡廉建設(shè)這兩手都要抓、都要硬。要把反腐倡廉建設(shè)納入我們領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀一同考核。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新最為關(guān)鍵的時(shí)期。在深化改革中，我們要注意把防范腐敗與改革各項(xiàng)措施同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切可能出現(xiàn)的漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)。

二、自上而下與自下而上的關(guān)系

反腐敗一直被視作是老大難問(wèn)題。有人說(shuō)，“老大難、老大難，老大出馬就不難”，反腐敗關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。但也有人認(rèn)為，現(xiàn)在不少貪官落馬，源于群眾舉報(bào)，群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，腐敗就無(wú)藏匿之地。這里就涉及反腐敗是自上而下還是自下而上的關(guān)系。自上而下就是指反腐敗要重視頂層設(shè)計(jì)，要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一級(jí)抓一級(jí)，發(fā)揮示范作用，要有自上而下的嚴(yán)格管理和問(wèn)責(zé)制，等等。自下而上就是指反腐敗必須有公眾支持、公眾參與，也就是反腐敗要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，走群眾路線。反腐敗，自上而下是需要的，尤其是領(lǐng)導(dǎo)帶頭十分重要。首先，腐敗是以權(quán)謀私，公權(quán)私用的行為，主要發(fā)生在大大小小的領(lǐng)導(dǎo)身上。因此，從反腐敗的重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，自然是領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都能管好自己、管好家人、管好身邊的人，腐敗就會(huì)大大減少。其次，領(lǐng)導(dǎo)是帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾的，其行為具有示范作用，領(lǐng)導(dǎo)行得正、拒腐蝕、永不沾，就會(huì)上行下效，就能影響和帶動(dòng)一大片。再次，領(lǐng)導(dǎo)又具有管理的職能，領(lǐng)導(dǎo)自身正，才能理直氣壯去管好下屬。領(lǐng)導(dǎo)自身腐敗、不廉潔，只能是“臺(tái)上他說(shuō)，臺(tái)下說(shuō)他”，失去管理的資格和底氣。但是，我們也要看到，反腐敗僅靠自上而下還是不夠的，如果沒有最大限度的群眾參與和監(jiān)督，反腐敗必然會(huì)存在盲區(qū)，不可能全覆蓋，也不可能形成強(qiáng)大的輿論壓力。反腐敗，群眾的參與之所以很重要原因在于:首先，腐敗的背后是個(gè)利益問(wèn)題，官員腐敗本質(zhì)上是與民爭(zhēng)利。由于腐敗嚴(yán)重侵犯人民群眾的利益，人民群眾是腐敗的最大受害者，因此，人民群眾最痛恨腐敗。人民群眾中蘊(yùn)藏著反腐敗的巨大能量和動(dòng)力，這是我們反腐敗的主要依靠。其次，人民群眾分布在各行各業(yè)，又是因腐敗而受損的主體，他們對(duì)腐敗看得最清楚。可以說(shuō)，干部腐不腐群眾最了解。雖然在新形勢(shì)下腐敗分子的手段越來(lái)越高明，腐敗形式越來(lái)越隱蔽，但也難逃人民群眾的火眼金睛。事實(shí)上，許多隱蔽很深、鮮為人知的腐敗線索，都是群眾發(fā)現(xiàn)和提供的。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2013年1月至8月，檢查機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件22617件30938人，來(lái)源于各類群眾舉報(bào)的約占1/3。①詹勇:《筑牢人民監(jiān)督權(quán)力的制度平臺(tái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月12日第5版。因此，依靠人民群眾監(jiān)督、揭發(fā)腐敗是最有效的途徑。當(dāng)然，與自上而下一樣，自下而上反腐敗也有局限，這就是群眾反腐敗一般來(lái)說(shuō)處在一種自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，缺乏可控性，比如，網(wǎng)絡(luò)反腐敗很有效，但有時(shí)往往真實(shí)情況和謠言并存，難以辨別，有很大的負(fù)面效應(yīng)。因此，單純自上而下或單純自下而上都是不全面、不完整的，達(dá)不到很好的效果。正確的做法就是把自上而下和自下而上緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，從整體上提升反腐敗的成效。

當(dāng)前，堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合:一是要重視頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)反腐敗的整體協(xié)調(diào)，不斷完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，進(jìn)一步形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的反腐敗強(qiáng)大合力。加快構(gòu)建反腐敗的懲防體系，積極探索和總結(jié)反腐敗的規(guī)律，堅(jiān)持依法反腐、科學(xué)反腐，努力使反腐倡廉工作適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求。要堅(jiān)持強(qiáng)力推動(dòng)，用“抓鐵有痕，踏石留印”的勁頭推進(jìn)反腐敗工作。要加大反腐敗的力度，加速反腐敗的進(jìn)程，把黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的能力作為重要的執(zhí)政能力來(lái)考量。二是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要從自己做起，率先垂范，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看，發(fā)揮示范作用;同時(shí)要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部只有管住自己、管住下屬，才能遠(yuǎn)離腐敗。三是要支持和發(fā)動(dòng)群眾參與。要把黨的群眾路線貫徹在反腐倡廉工作中，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾反腐敗，把民間反腐和官方反腐結(jié)合起來(lái)，形成反腐敗的強(qiáng)大陣容。要堅(jiān)持公開、透明，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是群眾參與反腐敗的前提;要增強(qiáng)民主意識(shí)、平等意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，這是群眾參與反腐敗的重要條件;要拓寬監(jiān)督渠道、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、使群眾有更多、更便利的表達(dá)意見、利益訴求、揭露腐敗的通道，這是群眾參與反腐敗的重要保障。

三、打“老虎”與打“蒼蠅”的關(guān)系

以習(xí)近平為總書記的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反腐敗要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。這里“老虎”是指發(fā)生在高層的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題，就是要堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，不管涉及到誰(shuí)都要一查到底，決不姑息?！吧n蠅”是指出現(xiàn)在基層的干部和具體辦事人員腐敗問(wèn)題，就是要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處直接損害群眾利益的各類案件。顯而易見，反腐敗，我們面臨著雙重任務(wù):既要打“老虎”，又要打“蒼蠅”，“老虎”和“蒼蠅”都不能放過(guò)。為何要強(qiáng)調(diào)“老虎”與“蒼蠅”一起打?應(yīng)該說(shuō)，這是我們對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)認(rèn)識(shí)的一個(gè)深化。打“老虎”，抓大案要案果然重要，因?yàn)榇蟀敢肝：Υ?，影響大，及時(shí)查處產(chǎn)生的震撼作用也大。所以，我們絕不能“老虎屁股摸不得”。但是，我們?cè)诖颉袄匣ⅰ钡耐瑫r(shí)，也不能忘記打“蒼蠅”。首先，發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗，諸如，公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用、收受禮金、禮卡等，雖然就一件事來(lái)看數(shù)額不太大，案情不及大案要案，但它發(fā)生在群眾身邊，是在群眾眼皮底下。而且多發(fā)、頻發(fā)，涉及范圍廣。因此，影響很壞，群眾對(duì)此深惡痛絕。黨的威信受損不僅是由于發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的嚴(yán)重的貪污腐敗，由于各類大案要案，還因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)中的這些不正之風(fēng)、奢靡之風(fēng)盛行，屢禁不止。2013年底，中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站公布了各地查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月31日，各省區(qū)市共處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題19896人，其中鄉(xiāng)科級(jí)19092人占96%。①姜潔:《中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布最新數(shù)據(jù) 近2萬(wàn)人違反八項(xiàng)規(guī)定被查處》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月3日第4版。這充分說(shuō)明，決不能小視“蒼蠅”的危害。其次，我們說(shuō)，問(wèn)題的嚴(yán)重性還不盡于此，更在于一些干部對(duì)這些不正之風(fēng)和奢靡之風(fēng)還習(xí)以為常，不以為恥，看不到問(wèn)題的嚴(yán)重性。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。千里之堤毀于蟻穴。黨員干部如果不注意小節(jié)，常以小惡而為之，防線就會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)被攻破，小錯(cuò)就會(huì)演變?yōu)榇箦e(cuò)，最終走上嚴(yán)重的違法犯罪道路。事實(shí)上，從查處的大案要案來(lái)看，許多貪婪無(wú)比、數(shù)目驚人的大貪官，就是從吃點(diǎn)、拿點(diǎn)，不注意小節(jié)開始的。過(guò)去我們反腐敗，比較注意對(duì)大案要案的查處，但對(duì)發(fā)生在群眾身邊的小腐敗、奢靡之風(fēng)沒有給于足夠的重視。日積月累、世風(fēng)日下。因此，反腐敗的效果就不明顯，群眾的滿意度就不高。黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)反腐敗要從群眾的關(guān)切做起，要堅(jiān)持“老虎”與“蒼蠅”一起打，這是非常必要的，也是行之有效的。

當(dāng)前，堅(jiān)持“老虎”與“蒼蠅”一起打:一是要敢于碰硬。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“老虎”即大貪官，往往位高權(quán)重。因此，打老虎是要有勇氣的。我們要從黨和人民的利益出發(fā)，無(wú)私無(wú)畏，敢于碰硬，堅(jiān)決查處各類大案要案。習(xí)近平同志指出:“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”。②中共中央文獻(xiàn)研究室編:《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2013年版，第134頁(yè)。對(duì)于大貪官，我們就是要發(fā)現(xiàn)一個(gè)打一個(gè)，一抓到底，決不姑息，決不手軟。如果“大老虎”不打，即使打再多“蒼蠅”也難取信于民。要加大巡視力度，拓寬舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類案件，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)持反腐敗面前人人平等，反對(duì)追下不追上，反對(duì)“刑不上大夫”，反對(duì)以黨票抵罪、以官帽折罪的做法，反對(duì)各種說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)，反對(duì)各類姑息縱容、徇私枉法的現(xiàn)象。二是要抓大不放小。反腐敗“老虎”要打，“蒼蠅”也決不放過(guò)，抓大不放小。要防止見怪不怪的現(xiàn)象，克服小貪小腐不是問(wèn)題的模糊認(rèn)識(shí)。腐敗在本質(zhì)上是沒有區(qū)別的，都是公權(quán)私用，以權(quán)謀私的行為，都在橫掃之列。香港廉署有句經(jīng)典口號(hào):貪一塊錢也不行。無(wú)論大貪小貪，100元、10元，甚至1元都要處理。③《香港反腐敗經(jīng)驗(yàn)的示范意義》，《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》，2013年第40期。這種零容忍的態(tài)度值得我們效仿。必須在思想上高度重視，堅(jiān)持不以惡小而為之，善小而不為之。要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。當(dāng)前在黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，是群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系的主要根源。黨中央以反“四風(fēng)”作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的突破口，采取措施狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，取得明顯效果。我們要繼續(xù)聚焦“四風(fēng)”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，不斷鞏固和擴(kuò)大已取得的成果，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

四、懲治與防范的關(guān)系

“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預(yù)防”是我們黨反腐倡廉工作的重要方針。貫徹落實(shí)這一方針最重要的就是要正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系，做到兩手抓、兩手都要硬。預(yù)防就是要通過(guò)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等一系列措施防止腐敗的發(fā)生。懲治就是依法依規(guī)嚴(yán)肅查處、打擊貪腐行為。預(yù)防是關(guān)口前移，對(duì)腐敗從源頭上治理，目的是警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，防范于未然。懲治是對(duì)腐敗結(jié)果的處理，腐敗冒出來(lái)了，就要查辦，就要打掉。一般來(lái)說(shuō)，懲治是治標(biāo)，預(yù)防是治本，兩者不可或缺、不可代替。但是對(duì)于懲治和預(yù)防的關(guān)系，我們不僅要看到兩者的不同和區(qū)別，還要看到兩者的聯(lián)系和統(tǒng)一。一方面，有效地預(yù)防可以減少腐敗，也減少懲治。比如，我們采取加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督這些預(yù)防措施，可以消除腐敗的誘發(fā)因素，鏟除腐敗滋生的土壤，堵塞腐敗的漏洞，從而也就大大減少腐敗的發(fā)生、腐敗的懲處。另一方面，有力地懲治也有助于更好地預(yù)防。假如我們對(duì)腐敗行為懲治及時(shí)、懲治嚴(yán)厲，讓腐敗者受到應(yīng)有制裁，付出沉重代價(jià)，就可以產(chǎn)生極大的震懾作用，就可以以儆效尤，就可以有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。有時(shí)候查處是最好的教育，最有力的監(jiān)督。相反，我們對(duì)腐敗懲治不力，老是板子高高舉起輕輕落下，雷聲大雨點(diǎn)小，流于形式，腐敗分子就會(huì)無(wú)所顧忌，腐敗現(xiàn)象就會(huì)更加猖獗，肆意泛濫。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，腐敗現(xiàn)象之所以居高不下，愈演愈烈，這與打擊不力不無(wú)關(guān)系。事實(shí)證明，腐敗成本的大小取決于打擊的力度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧說(shuō):“腐敗的成本實(shí)際上就是反腐敗的力度，反腐敗的力度越大，腐敗分子的風(fēng)險(xiǎn)就越大，一旦暴露付出的代價(jià)也越大，這就是腐敗行為的成本?！雹偻醮渚?《如何走出腐敗高發(fā)期——訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2013年4月15日第6版。因此，只有以鐵的手腕治腐，才能使腐敗的成本最大化，才能使腐敗有所收斂?？梢?，懲治和防范是相互依存的關(guān)系，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。毫無(wú)疑義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，反腐敗重在預(yù)防、重在治本，治本是根本之策。因此，我們要重視預(yù)防，從源頭上反腐敗。但是我們也要看到，當(dāng)前我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，腐敗呈高發(fā)、多發(fā)之趨勢(shì)。就眼下來(lái)說(shuō)，治標(biāo)尤為重要，不治標(biāo)就很難治本，只有先治標(biāo)才能更好治本。有一個(gè)觀點(diǎn):“急則治標(biāo)緩則治本”，中央紀(jì)委書記王歧山在講黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)也說(shuō):“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治標(biāo)贏得時(shí)間”。②齊衛(wèi)平:《群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)須堅(jiān)持標(biāo)本兼治》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2013年10月21日第3版。這是很有道理的。我們只有盯住腐敗分子不放，加大打擊力度，形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，反腐敗斗爭(zhēng)才會(huì)取得顯著效果。

當(dāng)前，堅(jiān)持懲治與防范相結(jié)合:一是要立足于當(dāng)前加大懲治腐敗的力度。要高舉反腐利劍，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度，做到有腐必反，有貪必肅。針對(duì)當(dāng)前腐敗多發(fā)高發(fā)的特點(diǎn)，要集中力量查處一批大案要案，打掉腐敗的囂張氣焰。凡是查證屬實(shí)、構(gòu)成違紀(jì)違法的，都要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。要通過(guò)嚴(yán)厲的懲處，有效遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，既表明中央的堅(jiān)強(qiáng)決心，黨和政府的公信力，也提振廣大人民群眾反腐敗的信心。二是要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)防控體系建設(shè)。反腐敗教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政教育，修好為官之德，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管控，堅(jiān)持抓早抓小，切實(shí)做到苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。要針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

五、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系

加強(qiáng)監(jiān)督是反腐倡廉的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督之分。從黨內(nèi)監(jiān)督體系來(lái)看，內(nèi)部監(jiān)督主要是組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，黨員的民主監(jiān)督和紀(jì)檢部門的專門監(jiān)督等。其形式包括組織對(duì)個(gè)人的經(jīng)常的提醒，班子成員之間相互及時(shí)的提醒。黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和批評(píng)，紀(jì)律檢查部門的約談、告誡和警示等。而定期召開黨內(nèi)民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)則是內(nèi)部監(jiān)督最有效手段。外部監(jiān)督主要是指社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。廣大人民群眾通過(guò)批評(píng)、建議、舉報(bào)、控告等形式，對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨員干部身上存在的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、各種不正之風(fēng)、腐敗行為提出批評(píng)和進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督因?yàn)槭屈h內(nèi)的監(jiān)督，班子內(nèi)部的自身監(jiān)督，相對(duì)而言，對(duì)情況比較熟悉，監(jiān)督比較便利、比較直接，其見效也快，這是它的優(yōu)勢(shì)。但是，內(nèi)部監(jiān)督是一種自我監(jiān)督、同體監(jiān)督，具有自我手術(shù)效應(yīng)，監(jiān)督起來(lái)往往會(huì)有所顧慮，不徹底。比如常有這樣的顧慮:監(jiān)督上級(jí)怕穿小鞋，監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣;而且內(nèi)部監(jiān)督也只是在一定的范圍，在一部分人中，因此，其廣泛性也是不夠的。這是它的弱點(diǎn)。相對(duì)而言，外部監(jiān)督可以說(shuō)是一種體制外的監(jiān)督、異體監(jiān)督。但這也是一種最具有廣泛性的監(jiān)督形式。外部監(jiān)督因?yàn)閺V泛、無(wú)處不在，必然具有強(qiáng)大的威懾作用，尤其是報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等輿論監(jiān)督，往往會(huì)形成強(qiáng)大的輿論壓力，使不良風(fēng)氣和消極腐敗現(xiàn)象象過(guò)街老鼠人人喊打，無(wú)處藏身。外部監(jiān)督因?yàn)槭求w制外監(jiān)督、異體監(jiān)督，沒有種種過(guò)慮和約束，更能鐵面無(wú)私。當(dāng)然，外部監(jiān)督也有局限性，有時(shí)候由于信息不對(duì)稱，會(huì)產(chǎn)生情況失真、失實(shí)，有時(shí)候大量的信息要甄別，要有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)處理，也會(huì)造成監(jiān)督的滯后效應(yīng)。可見內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督各有不同的作用和功能，也都有各自的局限。我們既不能互相替代，也不能互相割裂。加強(qiáng)監(jiān)督必須把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)前，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的統(tǒng)一:一是要進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督的體制機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的功能，防止內(nèi)部監(jiān)督虛化、弱化，有名無(wú)實(shí)。在黨內(nèi)要加強(qiáng)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，強(qiáng)化個(gè)人對(duì)組織的服從，要建立和健全個(gè)人重大情況通報(bào)和報(bào)告制度，始終使個(gè)人置于組織的監(jiān)督之下。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)要建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度，對(duì)于重大事項(xiàng)決策，重要人事任免，重大項(xiàng)目安排和大額資金使用都必須依程序、按規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，高質(zhì)量地開好民主生活會(huì)，確實(shí)起到“紅紅臉”、“出出汗”的效果。要進(jìn)一步提高黨員的主體地位，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員的監(jiān)督意識(shí)。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制、強(qiáng)化和改進(jìn)巡視工作，保證紀(jì)律檢查部門具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，更好發(fā)揮黨的專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。二是要進(jìn)一步重視異體的監(jiān)督、體制外的監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的互動(dòng)，使監(jiān)督更有效，更有威懾力。我們除了要繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督這些體制內(nèi)的監(jiān)督外，還要加大各民主黨派監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督等各種社會(huì)監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，外部監(jiān)督所發(fā)揮的作用往往是內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法取代的。我們要進(jìn)一步暢通各種民意表達(dá)的渠道，高度重視來(lái)自民間的批評(píng)意見和監(jiān)督聲音。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是反腐的利器。我們要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，促使權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，建立起比較完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。