■ 張彥英

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

明晰產(chǎn)權(quán) 建設(shè)礦業(yè)市場主體

■ 張彥英

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

礦業(yè)企業(yè)市場主體的產(chǎn)權(quán)界定有其特殊性。國有礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定可通過股份制公司制改革、國有資產(chǎn)的資本化改革、混合所有制經(jīng)濟改革等措施實現(xiàn)；通過推進探采一體，建設(shè)完整的市場主體。民營礦業(yè)企業(yè)也需要界定產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型升級，解決民營礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，改善政策環(huán)境和社會環(huán)境，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，給民營礦業(yè)企業(yè)發(fā)展提供機遇。對于國有地勘單位要事企分開，明晰產(chǎn)權(quán)，使地勘企業(yè)成為商業(yè)性地勘市場主體；地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革要做好頂層設(shè)計，明確分類改革組建原則和操作方式，建議國家公益性地質(zhì)工作隊伍由中央統(tǒng)一組建，生產(chǎn)經(jīng)營類地勘單位以省為單元重組。

產(chǎn)權(quán)界定；礦業(yè)市場；礦業(yè)企業(yè)；國有企業(yè)；民營企業(yè)；國有地勘單位

市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，礦業(yè)企業(yè)是礦業(yè)市場主體?？辈殚_發(fā)礦產(chǎn)資源，要使市場在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用，要更好發(fā)揮政府的作用，要建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)市場，培育和建設(shè)產(chǎn)權(quán)明晰的礦業(yè)市場主體。

1 界定產(chǎn)權(quán)，建設(shè)完整的礦業(yè)市場主體

政府要通過健全法規(guī)、規(guī)范制度、制定政策、改善環(huán)境等工作培育和建設(shè)市場主體。建設(shè)礦業(yè)市場主體的一個核心問題是通過產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，就不能形成真正的市場主體，就談不上市場經(jīng)濟。我國目前經(jīng)濟非均衡發(fā)展，除了市場不完善外，還缺乏真正的市場主體。沒有真正的市場主體，市場經(jīng)濟很難發(fā)展成有效的市場經(jīng)濟。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”明晰產(chǎn)權(quán)是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心內(nèi)容，是市場主體建設(shè)的前提條件，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

礦業(yè)企業(yè)市場主體的產(chǎn)權(quán)界定有其特殊性。礦產(chǎn)資源作為礦業(yè)企業(yè)重要生產(chǎn)要素其產(chǎn)權(quán)歸國家所有，國家行使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。黨的十八屆三中全會《決定》明確“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體系，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是通過在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)定的他物權(quán)——礦業(yè)權(quán)的方式來實現(xiàn)的?！暗V業(yè)權(quán)”是礦業(yè)權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)（用益物權(quán)）。我國目前的產(chǎn)業(yè)目錄中沒有“礦業(yè)”，而是將“礦業(yè)”分割為二：“采礦”劃歸采掘業(yè)，劃為B門類，劃入第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織實行企業(yè)體制；“礦產(chǎn)勘查”和各種“地質(zhì)技術(shù)服務(wù)業(yè)”一并劃入M門類（廣義服務(wù)業(yè)），劃入第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織實行事業(yè)體制。法規(guī)沒有“礦業(yè)權(quán)”規(guī)定，只有“探礦權(quán)”和“采礦權(quán)”規(guī)定。這種分類同國際標(biāo)準不一致，在全球獨一無二（美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西“礦業(yè)”覆蓋探采全過程，歸屬第一產(chǎn)業(yè)）。我國這種探采分離的產(chǎn)業(yè)分類造成管理體制上探礦、采礦分離，造成礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度不銜接。礦業(yè)覆蓋探采全程的市場經(jīng)濟國家，探礦權(quán)制度和采礦權(quán)制度是通過市場機制自然銜接，我國兩權(quán)制度人為斷開，中間插一道采礦權(quán)行政審批；阻斷了探礦權(quán)人的合法權(quán)益，造成事業(yè)體制勘查單位沒有動力、沒有活力，使其經(jīng)濟活動在國家統(tǒng)計分類中沒有生產(chǎn)增加值。沒有產(chǎn)權(quán)界定，形不成市場主體。國有礦業(yè)企業(yè)探采分離，不是完整的市場主體。礦產(chǎn)勘查的事業(yè)體制導(dǎo)致地質(zhì)勘查市場主體缺失，是國有地勘單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)體制的產(chǎn)業(yè)羈絆。

按礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)地質(zhì)規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)將“勘查”與“采礦”合并為“礦業(yè)”，根據(jù)中國礦業(yè)大國和礦產(chǎn)品消費大國國情，劃為第一產(chǎn)業(yè)較為合理。這樣才能形成完整的礦業(yè)市場主體，有利于地質(zhì)找礦，有利于礦業(yè)發(fā)展。

2 國有礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和市場主體建設(shè)

探采一體，建設(shè)完整的市場主體。國有礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定改革的第一步是從計劃經(jīng)濟體制下探采分離（國家投資找礦，企業(yè)采礦）轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下探采（機制上）一體化（自己找礦或買礦，探礦投入進入采礦企業(yè)成本），建設(shè)完整的礦業(yè)市場主體?，F(xiàn)在的情況是一些老國有礦業(yè)企業(yè)還在吃計劃經(jīng)濟條件下國家投資勘查形成資源儲量的老本（一些礦業(yè)企業(yè)交了價款），相當(dāng)多的礦業(yè)企業(yè)自己找礦或買礦。

油氣資源稟賦特征以及礦業(yè)企業(yè)在機制上主動與國際慣例靠攏，在同樣的礦業(yè)體制下較早地走上了探采一體化的路子，收到積極效果。大慶油田的發(fā)展是在計劃經(jīng)濟體制下實行探采結(jié)合、技術(shù)經(jīng)濟結(jié)合，突出效益；生產(chǎn)科研結(jié)合，突出應(yīng)用；當(dāng)前長遠結(jié)合，突出戰(zhàn)略目標(biāo)，因而取得50年穩(wěn)產(chǎn)的光輝業(yè)績，又制定了大慶100年發(fā)展目標(biāo)。大慶的發(fā)展除了資源稟賦條件外，在計劃經(jīng)濟體制條件下實行探采一體，產(chǎn)權(quán)制度進行局部改革，促進了發(fā)展，也為今后產(chǎn)權(quán)界定改革奠定了基礎(chǔ)。

國有礦業(yè)企業(yè)股份制公司制改革。推進股份制公司制改革，界定產(chǎn)權(quán)，形成獨立的市場主體，是國有礦業(yè)企業(yè)市場主體建設(shè)的重要舉措。要解決政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長“半市場經(jīng)濟”特征。國有礦業(yè)企業(yè)作為政府調(diào)控經(jīng)濟的工具、配置資源和推動經(jīng)濟增長的抓手，始終處于“半政府工具、半市場主體”狀態(tài)，政企分不開，也不能分，政府對不同所有制企業(yè)有親有疏，實行差異化政策。這種體制曾經(jīng)適應(yīng)了我國改革開放初期發(fā)展階段，使我國在很短時間走過了經(jīng)濟發(fā)展的追趕期。但在超越一定時限后，這種體制弊端日益顯現(xiàn)。國家擁有的國有資產(chǎn)的實物形態(tài)是“國有礦業(yè)企業(yè)”，而政府作為市場的監(jiān)管者，同時擁有、管理和控制著龐大的國有礦業(yè)企業(yè)，并與其保持著復(fù)雜的關(guān)系，對國有企業(yè)行政干擾太多，國有礦業(yè)企業(yè)很難自主經(jīng)營。政府無法正確處理與市場的關(guān)系。十八屆三中全會《決定》指出：“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與我國產(chǎn)業(yè)實際相吻合的股份制公司體制，建立科學(xué)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，解決政企不分問題。國有控股或參股，企業(yè)經(jīng)營，解決“國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式”。這種股份制企業(yè)是獨立的市場主體，保障市場配置資源作用的發(fā)揮，保障企業(yè)的健康發(fā)展。

白銀有色公司改革歷程是我國礦業(yè)股份制公司制改革、市場主體建設(shè)的一個縮影。白銀有色公司是1954年新中國建立的第一個大型銅硫聯(lián)合企業(yè)，銅硫產(chǎn)品連續(xù)18年全國第一。20世紀90年代中期，探明資源枯竭，體制機制制約，公司陷入困境十多年。經(jīng)歷了國家政策性關(guān)閉和債轉(zhuǎn)股支持，引進中信集團戰(zhàn)略投資30億元，改制成“白銀有色集團股份有限公司”，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，國有控股，企業(yè)經(jīng)營，政企分開。探采一體，一方面走出去到國內(nèi)外尋找接替資源，同時開展白銀周邊深部找礦成效顯著，成果豐碩。目前控制銅鉛鋅鉬資源量1500萬噸，黃金1140噸等，2011年公司總資產(chǎn)達277.44億元，在國內(nèi)有色及貴金屬生產(chǎn)企業(yè)均排名第二。

國有礦業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)的資本化改革。十八屆三中全會《決定》確定的國有資產(chǎn)資本化改革實質(zhì)是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，從體制上實現(xiàn)政資分開，對于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)資本化改革有其特殊形式和特殊意義。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)資本化包括兩部分：一部分以資源性資產(chǎn)（實物資產(chǎn)）價值為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)資本化，通過礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)增值過程實現(xiàn)的；一部分是勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源投入的產(chǎn)業(yè)資本（包括商業(yè)資本、金融資本）。政資分開，可將礦產(chǎn)資源國家所有的權(quán)益轉(zhuǎn)換作為股份制礦業(yè)企業(yè)中的國家股權(quán)，與礦業(yè)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險，共享收益（目前國家權(quán)益是通過收取礦產(chǎn)資源補償費體現(xiàn)的），有效地處理礦產(chǎn)資源國家所有（公權(quán)）和礦業(yè)權(quán)企業(yè)所有（私權(quán)）的經(jīng)濟關(guān)系，公平合理地維護了礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和市場主體礦業(yè)企業(yè)的權(quán)益。這種管資本不管企業(yè)的制度安排，政府可站到企業(yè)之外，正確處理與市場關(guān)系，解決了在市場經(jīng)濟條件下公有制、國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟結(jié)合的問題。

混合所有制經(jīng)濟改革。十八屆三中全會《決定》確定“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，明確“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革、與其他資本平等競爭進一步指明了方向。2014年的《政府工作報告》強調(diào)，在新階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要從產(chǎn)權(quán)開放和產(chǎn)業(yè)開放兩方面著手。

混合所有制經(jīng)濟作為一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是相對單一的公有制經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟而言的，黨的十六大、十七大提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以來就有所發(fā)展。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總數(shù)378家，非公有股權(quán)比例已經(jīng)超過53%。

礦業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于產(chǎn)權(quán)界定、形成獨立的市場主體，對于維護礦產(chǎn)資源國家所有、維護礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)企業(yè)所有，對于公有制與市場經(jīng)濟結(jié)合，對于國有資本放大、非公資本效益發(fā)揮有著特殊意義。礦業(yè)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟早有發(fā)展，紫金礦業(yè)集團股份有限公司是一個典型。該公司由起步于1992年的福建紫金集團改制成紫金礦業(yè)集團股份有限公司，其堅持國有資本、集體資本、非公資本交叉持股，相互融合，互取所長，2013年股權(quán)結(jié)構(gòu)中非國有股約占71.2%，形成獨立的市場主體；堅持市場在資源配置中起決定作用這條主線，堅持國際化、項目大型化、資本證券化方向，增強公司的發(fā)展競爭力。2013年集團總資產(chǎn)為668.98億元，在當(dāng)年中國黃金及有色金屬企業(yè)中，紫金礦業(yè)占全國礦產(chǎn)金產(chǎn)量的8.9%，利潤總額占全國規(guī)模以上黃金企業(yè)利潤總額的10.66%；占全國礦產(chǎn)銅產(chǎn)量的7.05%。

十八屆三中全會以來，國有礦業(yè)企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革有了新的發(fā)展，比如2014年2月19日中石化宣布，公司啟動油氣銷售業(yè)務(wù)重組，引入民資實行混合所有制經(jīng)濟，社會資本和民營資本持股不超過30%。

面對新形勢，國有礦業(yè)企業(yè)要做好思想準備和工作準備，在國家混合所有制經(jīng)濟改革方案確定之后，按照中央分類改革“一企一策”原則，提出自己企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，推進改革。對地勘企業(yè)是一個新的機遇，在規(guī)范整裝勘查的管理和界定整裝勘查投資主體多元化的基礎(chǔ)上進行試點，推進混合所有制經(jīng)濟改革，將促進整裝勘查的發(fā)展。

3 民營礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和市場主體建設(shè)

民營礦業(yè)企業(yè)要界定產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型升級。

隨著改革開放深化和礦業(yè)發(fā)展，我國民營礦業(yè)企業(yè)有了長足發(fā)展。民營礦業(yè)企業(yè)突破傳統(tǒng)的以計劃體制為背景下的發(fā)展模式，對推動我國礦業(yè)發(fā)展、對我國礦業(yè)體制改革發(fā)揮了舉足輕重的作用。2012年全國非油氣礦山企業(yè)103795個，民營礦業(yè)85663個，占82.53%；全國各類礦山企業(yè)從業(yè)人員671.11萬人，民營礦業(yè)327.2萬人，占48.75%；全國各類礦山開采礦石總量（原礦量）98.10億噸，民營礦業(yè)45.69億噸，占46.57%；全國各類礦山礦產(chǎn)品銷售收入1.61萬億元，民營礦業(yè)6441.94億元，占40.03%；全國各類礦山利稅總額3083.81萬億元，民營礦業(yè)1260.94億元，占40.88%。

十八屆三中全會《決定》指出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！彼裕l(fā)展國有企業(yè)和民營企業(yè)既不是“國進民退”，也不是“國退民進”，它們的目標(biāo)是雙贏。目前，雙贏目標(biāo)還不能達到，因為它們還不完全是獨立的市場主體。因此，在礦業(yè)市場主體建設(shè)中，在國有礦業(yè)企業(yè)體制改革的同時，民營礦業(yè)企業(yè)要界定產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型升級。

民營礦業(yè)企業(yè)成立初期產(chǎn)權(quán)不清，家長制管理。民營礦業(yè)企業(yè)做大了，沒有適時界定產(chǎn)權(quán)，也沒有走法人治理結(jié)構(gòu)道路，接班人選擇，或者選賢，或者選親，不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求。民營礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須界定清晰，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，走法人治理結(jié)構(gòu)道路，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。這是民營礦業(yè)企業(yè)形成獨立的市場主體的必由之路。

解決民營礦業(yè)企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，改善政策環(huán)境和社會環(huán)境。目前民營礦業(yè)企業(yè)發(fā)展仍遇到很多障礙。在市場準入、政策待遇、資源配置、資金融通和法律保護等方面還存在諸多制約因素，同時，由于行政干預(yù)過多，辦證程序復(fù)雜，礦山企業(yè)稅負太重等問題，嚴重打擊了民營資本辦礦的積極性。

建議貫徹十八屆三中全會《決定》精神，修改完善“礦產(chǎn)資源法”，刪除對民營礦業(yè)及小礦山的歧視性規(guī)定，刪除“集體礦山企業(yè)和個體采礦”一章。轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善市場，提供信息，改善市場環(huán)境，使民營礦業(yè)企業(yè)在市場配置礦業(yè)權(quán)中和國營礦業(yè)企業(yè)一樣，自由交易、上市、并購、重組等。政府做好監(jiān)管和服務(wù)，改善民營礦業(yè)企業(yè)的政策環(huán)境和社會環(huán)境。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，給民營礦業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了機遇。國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，不是對立，而是相互促進，共同發(fā)展。國有礦業(yè)企業(yè)多數(shù)規(guī)模大、實力雄厚，擁有較強的技術(shù)優(yōu)勢和國際競爭力，民營礦業(yè)則具有機制靈活、創(chuàng)新意識強的優(yōu)勢。發(fā)展混合所有制企業(yè)，有利于完善法人治理機構(gòu)，將在更大范圍內(nèi)、更廣闊領(lǐng)域形成“你中有我，我中有你”的新局面，二者在融合中取長補短，發(fā)揮更大優(yōu)勢，實現(xiàn)“國民共進”、“公平競爭”。《決定》提出：“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，是一個“民企發(fā)展式”的新命題，對民營礦業(yè)發(fā)展提供的新發(fā)展機遇。

4 國有地勘單位的產(chǎn)權(quán)界定和市場主體建設(shè)

事企分開，界定產(chǎn)權(quán)，建設(shè)市場主體。新中國成立后，為適應(yīng)社會主義建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求，國家成立了地質(zhì)部管理下屬的地質(zhì)勘查單位，在事業(yè)體制下開展地質(zhì)找礦工作。幾十年來，在為地質(zhì)找礦做出重大貢獻的同時，國有地勘單位本身也在發(fā)展壯大。截至2013年，全國從事非油氣地質(zhì)勘查工作的隊伍95.45萬人，在職職工54.17萬人，離退休職工41.28萬人。全國地勘單位總資產(chǎn)5319.96億元，全國國有地勘單位實現(xiàn)總收入1963.44億元。

進入改革開放時期，隨著市場經(jīng)濟體制逐漸建立，地質(zhì)工作管理體制和運行機制進行了一系列改革。1999年我國實施地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革，省級地勘隊伍屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營，中央成立了中國地質(zhì)調(diào)查局，承擔(dān)公益性地質(zhì)工作。在推進公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分體運行，推進地質(zhì)勘查工作的市場化改革，保障我國地質(zhì)工作的持續(xù)發(fā)展等改革與發(fā)展方面，取得重要成績，是中國地質(zhì)工作發(fā)展歷史的里程碑。

由于屬地化改革沒有頂層設(shè)計，政策不到位，缺乏行業(yè)指導(dǎo)，屬地化管理的國有地勘單位不能完全落實國辦37號文“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位同意劃歸各省、自治區(qū)、直轄市，并逐步實行企業(yè)化經(jīng)營?！薄耙苯稹⒂猩?、輕工、化工、建材等部門所屬的地質(zhì)勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進入企業(yè)集團?！焙蛧k4號文“按照企事分開的原則，推進國有地質(zhì)勘查單位改革”精神。多數(shù)單位在事企混合體制下開展工作，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”。不少?。▍^(qū)、市）公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作實施主體不清，多數(shù)國有地勘單位是事企不分、公商一體。在這種混合體制下，公商不分、事企不分、產(chǎn)權(quán)不清，國有地勘單位難以成為市場主體，發(fā)展沒有壓力，創(chuàng)新沒有動力，既影響公益性地質(zhì)工作，又導(dǎo)致地勘市場主體缺失，影響地勘工作的市場化進程；既影響地質(zhì)找礦，又影響礦業(yè)發(fā)展，最終使地勘隊伍不能健康發(fā)展。

黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，為國有地勘單位改革指明了方向。深刻領(lǐng)會中央關(guān)于深化改革的總體要求，堅定貫徹國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查主體改革決定，落實中央5號文件精神，實現(xiàn)公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運行，地勘單位事企分開的改革目標(biāo)。建實建強公益類地質(zhì)隊伍，以優(yōu)異的公益性地質(zhì)成果服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展；明晰產(chǎn)權(quán)，使地勘企業(yè)成為商業(yè)性地勘市場主體，為找礦突破、礦業(yè)發(fā)展做出新貢獻。

地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革要做好頂層設(shè)計。頂層設(shè)計的核心內(nèi)容是事企分類的劃分。事企分類的基礎(chǔ)是在厘清公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作界限的基礎(chǔ)上厘清政府和市場的邊界，公益性地質(zhì)工作是為政府提供社會所需公共產(chǎn)品，商業(yè)性地質(zhì)工作是地勘市場主體的投資行為，產(chǎn)品歸市場投資主體。

在事企分類劃分中，首先確定公益類事業(yè)隊伍規(guī)模。公益性地質(zhì)事業(yè)隊伍規(guī)模，由經(jīng)濟社會發(fā)展對公益性地質(zhì)工作需求決定。根據(jù)我國進入生態(tài)文明時代建設(shè)“五位一體”總體布局，經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生發(fā)展和科技創(chuàng)新對“大地質(zhì)”各工作部類的需求，確定國家公益性地質(zhì)工作隊伍的規(guī)模，并根據(jù)不同地區(qū)特點，相應(yīng)確定各?。▍^(qū)、市）公益類地質(zhì)工作隊伍規(guī)模。

確定公益類地質(zhì)事業(yè)隊伍規(guī)模，劃分地勘單位事企分類，分別承擔(dān)公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性地勘工作和生產(chǎn)經(jīng)營。

明確地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革組建原則和操作方式是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。

建議國家公益性地質(zhì)工作隊伍中央統(tǒng)一組建。中央公益性地質(zhì)工作隊伍以中國地質(zhì)調(diào)查局為基礎(chǔ)建實建強，各?。▍^(qū)、市）組建的公益性地質(zhì)工作隊伍隸屬中國地質(zhì)調(diào)查局。中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)一組織實施全國公益性地質(zhì)工作，這樣的體制適應(yīng)公益性地質(zhì)工作特點，符合我國國情。

生產(chǎn)經(jīng)營類地勘單位以省為單元重組。根據(jù)市場需求及本身優(yōu)勢，明晰產(chǎn)權(quán)，組建各類市場主體。一是以知識、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素為資本，組建組織機構(gòu)精干、能多方籌資、可靈活運作、具備承擔(dān)找礦風(fēng)險素質(zhì)的小型找礦公司，形成勘查市場主體。充分發(fā)揮找礦人員豐富的知識、技術(shù)及信息資源。按照物質(zhì)資本投入與人才資本投入共同創(chuàng)造財富，知識創(chuàng)新是帶動經(jīng)濟增長的力量的原理，運用產(chǎn)權(quán)激勵，員工持股，激發(fā)活力。二是條件具備的建立探采一體的礦業(yè)公司，這已在全國各地地勘單位中有成功的典型。三是與國有礦業(yè)公司通過并購重組，發(fā)揮國有礦業(yè)公司的資本優(yōu)勢和地勘單位的技術(shù)、信息和人才優(yōu)勢，明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)勢互補，逐漸發(fā)展組建大型跨國礦業(yè)企業(yè)，建設(shè)我國重要的礦業(yè)市場主體。四是以地礦部門多年積累并不斷創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)為資本，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司。專業(yè)化分工是市場經(jīng)濟高度發(fā)展的標(biāo)志，也是生產(chǎn)要素資源充分利用、專業(yè)技術(shù)資本化、提高效率的必然要求。五是建立混合所有制地勘企業(yè)。地勘單位與民營企業(yè)合作，地勘單位發(fā)揮知識、技術(shù)、信息、人才優(yōu)勢和目前地勘單位擁有的礦業(yè)權(quán)優(yōu)勢，民營礦業(yè)企業(yè)發(fā)揮機制靈活、資金充裕優(yōu)勢，明晰產(chǎn)權(quán)，股份合作，組建混合所有制地勘企業(yè)，實現(xiàn)地勘單位體制機制改革和地質(zhì)找礦突破雙重目標(biāo)。

國有地勘單位事企分開、產(chǎn)權(quán)界定改革的政府支持和政策引導(dǎo)，是頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。作為從事艱苦工作的特殊行業(yè)，頂層設(shè)計中要有特殊政策。其中以下幾條建議列入頂層設(shè)計之中。

一是鑒于國有地勘單位事企分開、產(chǎn)權(quán)界定改革范圍之廣，力度之大，建議國家設(shè)立《地勘行業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)改革引導(dǎo)基金》，用作支持地勘單位科技創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)改革的專項投入，引導(dǎo)社會大型企業(yè)、民營企業(yè)以合作資本形式向地勘單位投入。

二是在這次地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革中，對于國有地勘單位龐大的離退休職工，在國家事業(yè)單位離退休社會統(tǒng)籌政策規(guī)定還未出臺前，建議作為試點，實行社會化管理，并制定過渡期政策，在過渡期內(nèi)離退休人員同等對待。

三是全面落實國務(wù)院及有關(guān)部門已出臺的支持地勘單位改革發(fā)展的一系列政策措施，解決歷史遺留問題，助推地勘單位改革發(fā)展。

5 結(jié)語

市場的存在依賴于市場主體的活動，市場是市場主體競爭、合作、交易、交流的平臺。健全完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)市場，把由市場承擔(dān)的功能完全交給礦業(yè)市場，使不同類型的礦業(yè)企業(yè)平等競爭，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體；開放投資領(lǐng)域，實行“非禁即入，平等對待”，除了法律和“負面清單”明令禁止的領(lǐng)域，每個企業(yè)都可以自由進入，吸引多元投資主體、營運主體，發(fā)揮投資帶動發(fā)展的關(guān)鍵作用，激發(fā)礦業(yè)市場主體生機活力，保障礦業(yè)健康發(fā)展。

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].北京：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會，2013.

[2]厲以寧.談?wù)劗a(chǎn)權(quán)改革的若干問題[N].北京日報,2013-12-02(17).

[3]張文駒.理順礦業(yè)改革思路要從產(chǎn)業(yè)定位開始[J].國土資源導(dǎo)刊,2013(9):48-50.

[4]張彥英.關(guān)于實施找礦突破戰(zhàn)略行動的辯證思考[J].中國地質(zhì)教育,2012(2):1-7.

Clarifying the Relationship of Property Right and Building the Main Mining Market Players

ZHANG Yanying
(Consulting & Research Center Ministry of land and Resources, Beijing 100035, China)

Property rights definition with regard to the main market players of mining enterprises has its particularity. Therefore, in order to realize property rights definition of state-owned mining enterprises, efforts must be made in the reform to turn state-owned enterprises (SOEs) into stockholding corporations, the capitalization of state-owned assets, and the mixed ownership economy. Along with promoting the integration of exploration and exploitation, a complete market main body is built. Private mining companies also need to define property rights, and realize system transformation and upgrading. This means that we must solve the institutional obstacles in the development of private mining enterprises, improve the policy environment and social environment, develop multi-ownership economy, as well as provide opportunities to the development of private mining enterprises. As for the state-owned geological exploration units, they should engage in their efforts to manage institutions and enterprises separately, to clear property rights so as to make geological prospecting enterprises into a main player in the commercial geological exploration market. Classification reform of public institutions in geological exploration industry means that we will perform well in top design, make the principles of classification reform clear and know how it operates. Proposing that national public welfare geological work group should be organized by the central government in a unified manner; and geological exploration units that are engaged in production and business must be regrouped by province.

property rights definition; mining market; mining enterprise; state-owned enterprises; private enterprises; the state-owned geological exploration units

F407.1

C

16722-6995（2014）10-0004-06

2014-08-20；

2014-09-17

張彥英（1944-），男，甘肅省靖遠縣人，國土資源部咨詢研究中心副主任，研究員、咨詢委員，中國自然辯證法研究會常務(wù)副理事長，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事地質(zhì)礦產(chǎn)管理及地質(zhì)科研管理研究。