姜鋼

當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和全面深化改革開放的攻堅階段。黨的十八大提出“兩個百年”和“中國夢”的奮斗目標，為教育戰(zhàn)線明確“深化教育領(lǐng)域綜合改革”和“大力促進教育公平”等改革方向?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是將“推進考試招生制度改革”作為教育改革乃至整體社會事業(yè)改革的重要抓手和突破口。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出要“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，“健全寬進嚴出的學習制度”，“改革和完善高等教育自學考試制度”等任務要求。[2]這些指導意見和任務部署，為推動新一輪教育考試改革、發(fā)展自學考試事業(yè)指明方向。

1 自學考試改革面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

高等教育自學考試制度創(chuàng)立于20世紀80年代初期，它是解放思想、改革開放的產(chǎn)物。這項具有中國特色的高等教育和終身教育制度，不僅凝聚黨和國家領(lǐng)導人、教育家和幾代自考人的智慧、心血，為數(shù)千萬學子鋪就自學成才的光明之路，更展現(xiàn)了中華民族積極向上、勤奮好學的優(yōu)良傳統(tǒng)和價值取向。建立30多年來，自學考試適應我國不同時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和人才需求，為國家培養(yǎng)大批建設人才發(fā)揮了積極而重要的作用，同時自學考試制度和功能在改革中不斷得到完善。2011年12月，教育部召開全國繼續(xù)教育工作會暨紀念高等教育自學考試制度建立30周年大會，國務委員劉延東到會并作重要講話。她高度肯定自學考試的歷史成就、制度特色，認為自學考試制度創(chuàng)立是我國繼續(xù)教育發(fā)展歷程中的“一件大事”。同時她指出：“要改革完善高等教育自學考試制度，創(chuàng)新內(nèi)容、手段和管理方式，搭建繼續(xù)教育考試與評價公共服務平臺，提高考試服務水平?！盵3]

自學考試取得的輝煌成就令人振奮，然而，我們也應清醒地看到，自學考試制度在當前形勢下面臨著來自多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。一是受高等教育大眾化向縱深發(fā)展的影響。過去10余年間，我國高等院校在校生規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，從2002年的1 600萬人增加到2012年的3 167萬人，躍居世界首位。高等教育毛入學率從2002年的15%，到2013年已超過30%，一些省份還進入普及化階段。[4]目前高考錄取率全國平均達到75%，多年來上大學難的問題已基本得到解決。特別是高等教育質(zhì)量有了顯著提升，人才培養(yǎng)模式改革不斷深化，教學改革與教學質(zhì)量工程扎實推進。從高等教育的結(jié)構(gòu)來看，非全日制的學歷教育發(fā)展也很迅速，成人教育學院、廣播電視大學、網(wǎng)絡學院年招生人數(shù)達到600多萬人，分流了許多過去本是自學考試的生源。[5]據(jù)統(tǒng)計，近年來自學考試新增學生每年維持在150萬人左右，[6]而且還有不斷下降的趨勢，可以說自學考試面臨生源競爭的壓力前所未有。二是來自信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)革命快速發(fā)展，日新月異，不斷改變著傳統(tǒng)的教與學方式。廣泛地使用信息技術(shù)手段和工具，在各級各類學校中已非常普遍，這也為實現(xiàn)任何時間和地點的移動學習、泛在學習提供了條件和可能。1998年，教育部啟動現(xiàn)代遠程教育工程試點，直屬67所重點高校陸續(xù)建立網(wǎng)絡學院，實行開放入學、靈活選課和在線學習，吸引了大量學生。通過網(wǎng)絡在線學習逐漸成為青年人接受高等教育的一種流行方式。2012年以來，大規(guī)模在線公開課（簡稱MOOCs，中文譯名“慕課”）在國外迅速興起，我國許多高校也開始紛紛進行嘗試探索。來自不同地域和知識背景的學習者通過網(wǎng)絡平臺參加同一門名師課程的學習，在國外已經(jīng)成為客觀現(xiàn)實。有人預言傳統(tǒng)高等教育的版圖將會被徹底改寫。[7]在線學習的革命，必將對包括自學考試在內(nèi)的各類高等教育、繼續(xù)教育形式產(chǎn)生多方面的深刻影響。三是自學考試自身的局限和存在的問題，使其不能很好地適應教育形勢快速變革和社會發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)精英教育模式的色彩依然濃厚，部分專業(yè)計劃、課程設置、考試考核方式和教材學習媒體等，不同程度上存在陳舊、更新過慢和類型單一的問題，難以滿足廣大自考生學習與考試的需求。此外，由于近年來各省招生考試機構(gòu)的合并與調(diào)整，人員隊伍力量嚴重不足，部分省出現(xiàn)對自學考試不重視甚至邊緣化的傾向。

面對嚴峻形勢和多方面的挑戰(zhàn)，無論從國家教育改革發(fā)展的大局來看，還是從自學考試自身發(fā)展來看，多年以來的粗放式發(fā)展模式都難以為繼，加快綜合改革的任務迫在眉睫，時不我待。因此，必須進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，制定有針對性的政策和方案，以更大的勇氣和智慧推動自學考試綜合改革。

2 推進自學考試綜合改革的基本原則

自學考試綜合改革是指自學考試要面對新的時代要求和完善自身需要，主動進行的多層面、多環(huán)節(jié)、多方參與的立體化改革，而不是指局部的、個別環(huán)節(jié)的或技術(shù)性的改革。在推進自學考試綜合改革的過程中，要注意把握以下基本原則：

第一，明確發(fā)展新定位，抓住綜合改革的龍頭。隨著我國高等教育大眾化、多元化的不斷深入推進，需要對自學考試的發(fā)展方向進行科學合理的定位。一是在高等教育體系中位置和角色的變化，即自學考試不再與普通全日制高等教育并駕齊驅(qū)，甚至不再作為高校教育的補充角色，而是按照《教育規(guī)劃綱要》的要求如何發(fā)揮好它在繼續(xù)教育、終身教育中的作用。二是教育的內(nèi)容標準應由學術(shù)型向應用型轉(zhuǎn)換，這種質(zhì)量標準應當是大眾化教育之下的、為經(jīng)濟社會生產(chǎn)一線服務的人才規(guī)格，是使廣大學習者通過自學考試，達到學有所需、學有所用、服務社會、提高素質(zhì)的目的。

第二，探索發(fā)展新規(guī)律，對自學考試的特征進行再認識。自學考試主要是通過自主學習、以考試方式檢驗其學習成就是否達標的一種教育形式，也是這一制度的基本特征。在新的形勢下，要進一步深入研究什么樣的專業(yè)最適合自學考試，哪些社會人群最適合參加自學考試，采取什么方式能夠幫助他們完成自學考試，什么形式的考試考核方式更符合自主學習規(guī)律，教材建設如何符合自學考試的發(fā)展定位，如何有利于考生自主學習等一系列問題。

第三，吸收借鑒同類教育的好經(jīng)驗，把自學考試改革放在國家教育改革的大背景、建設繼續(xù)教育體系中統(tǒng)籌考慮。不僅要認準國家教育改革發(fā)展的大方向，還要積極吸取和借鑒其他非全日制學歷教育發(fā)展的好經(jīng)驗。他山之石，為我所用。比如開放大學（廣播電視大學）、高校網(wǎng)絡學院辦學的成功經(jīng)驗，無論是專業(yè)建設、教材媒體還是學習支持服務、考核評價等方面的成功經(jīng)驗、好的做法，都值得我們認真學習。在學習借鑒的同時，還應該思考如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，通過建立溝通合作的渠道、實現(xiàn)共同發(fā)展。

第四，做好整體規(guī)劃設計，制定自學考試綜合改革新藍圖。綜合改革方案要抓住主線、突出重點，做到點面結(jié)合。在方案的設計中，要緊緊圍繞發(fā)展定位這個龍頭開展工作。一是注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧推進改革。二是改革方案要讓領(lǐng)導、社會和人民群眾聽得懂、看得見、感受得到真正有了新的變化。三是抓住主要矛盾，把握改革節(jié)奏，分層、分類、分步驟推進。

第五，狠抓落實，要在推動工作、真抓實干上下功夫。綜合改革方案明確后，還要狠抓落實，務求實效。在改革總體方案確定后，要對一些改革的理念和措施進一步細化、進一步落地。如專業(yè)目錄的調(diào)整、課程體系的重構(gòu)、考試內(nèi)容和形式的改革、教材體系的建設等，要讓改革的思路能夠變成基層工作的執(zhí)行力，讓改革方案能夠真正推進日常工作。要緊密結(jié)合黨的群眾路線主題教育實踐活動，在出實招、辦實事、求實效上多下功夫，通過不斷改革取得一批標志性的成果。

3 推進自學考試綜合改革的重點工作

推進自學考試綜合改革，有五項重點任務亟需抓緊實施和落實：

第一，確立新時期自學考試的人才培養(yǎng)目標?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出不同類型人才的標準和培養(yǎng)舉措。我國的高等教育“一方面培養(yǎng)少而精、高層次的基礎性、學術(shù)型人才；另一方面要加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應用型人才、復合型人才、高技能人才和拔尖創(chuàng)新人才”。[8]自學考試定位于繼續(xù)教育和終身教育，這不僅是《教育規(guī)劃綱要》的要求，也是自學考試的現(xiàn)實選擇。據(jù)統(tǒng)計，目前的自考生中有65%在考前已經(jīng)具備大專及以上學歷，在職人員和大中專在校生成為求學的主體，這反映當今繼續(xù)教育的時代特征。新時期自學考試的人才培養(yǎng)，要以面向基層和生產(chǎn)一線的應用技能型人才為主，兼顧社會文化教育。自學考試的服務對象主要是各類在職人員，兼顧高中畢業(yè)生和各類在校生；發(fā)展模式是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，從注重考生規(guī)模和專業(yè)數(shù)量到更加注重人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。

第二，抓住專業(yè)課程體系的調(diào)整作為改革龍頭。專業(yè)課程體系改革是落實新時期自學考試應用型人才培養(yǎng)目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對考試內(nèi)容改革、教材改革和社會助學活動等各環(huán)節(jié)工作也將產(chǎn)生重要影響。今后一段時期專業(yè)課程改革的重心是調(diào)整、修訂和完善現(xiàn)有的自學考試專業(yè)目錄，減少專業(yè)數(shù)量，重新設置核心課程，增加選考課程比例，加重實踐性課程或技能培養(yǎng)環(huán)節(jié)，形成新的專業(yè)目錄和規(guī)范。此外，還應充分發(fā)揮專業(yè)委員會和主考學校在專業(yè)和標準建設方面的優(yōu)勢作用，改變過去專業(yè)和課程體系理論化過重、不夠靈活實用，大綱和教材內(nèi)容更新過慢等問題，積極適應新形勢下人才培養(yǎng)模式和社會用人單位的需求。

第三，將改革考試內(nèi)容和形式作為工作核心。根據(jù)自學考試人才成長規(guī)律和國家經(jīng)濟社會建設要求，考試改革的工作重點是建立新的課程考試大綱和考核標準，探索多元評價的方式和手段，保證國家考試質(zhì)量標準和公正公平。一方面，要積極推進考試方式的多樣化，加強實踐性環(huán)節(jié)考核，在部分公共課中積極探索計算機化考試，方便考生多次參加考試；另一方面，要加強考風考紀的管理制度建設，通過標準化考場建設、網(wǎng)上指揮和巡查系統(tǒng)等手段提升管理水平，確?？荚嚬芾淼膰栏褚?guī)范。

第四，對教材建設進行新的規(guī)劃和設計。教材是自考生學習的參考和依據(jù)，決定著他們學習的內(nèi)容和程度。教材改革要積極配合專業(yè)和課程體系建設，及時更新教材內(nèi)容，研制適合個人自主學習的特色教材，引進社會優(yōu)質(zhì)教材和學習媒體，確保自學考試教材供應系統(tǒng)的暢通到位。此外，還要密切關(guān)注和引進數(shù)字化的學習資源，推動網(wǎng)絡化的社會助學活動，保證廣大自考生能夠使用到高水平、有質(zhì)量的自學考試教材媒體，學習到有用的新知識。

第五，探索建立自學考試各相關(guān)學科專業(yè)之間以及與其他教育形式溝通銜接的學分銀行機制。要充分發(fā)揮自學考試靈活開放的制度優(yōu)勢，按照以人為本、以學生學習為本的指導思想，建設學分銀行的機制體系和服務平臺，構(gòu)建與其他教育形式課程學分互認的通道。一是通過新一輪專業(yè)與課程改革，建立靈活彈性的完全學分制，使得學生可以更多地選擇自己學有興趣、學有所用的課程；二是學習者在其他學?；蚪逃龣C構(gòu)學習的課程、獲得的權(quán)威社會證書能夠通過申請認證，頂替某些自學考試課程、獲得學分；三是適應繼續(xù)教育的學習群體和成人學習特征。自學考試要探索廣大求學者先前的學習成果、工作經(jīng)歷和技能都能得到充分考慮和認證，而不必重復考核他們本已掌握的內(nèi)容。

推進自學考試綜合改革，是黨的十八屆三中全會提出的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的有機組成部分，也是落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“改革與完善自學考試制度”的重要舉措。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、點面結(jié)合、面上推進、點上突破的工作方針。先從專業(yè)與課程改革、建設新專業(yè)目錄開始做起，在改革條件好的省份先行先試，為全國的改革探索經(jīng)驗。推進自學考試綜合改革，不僅要有整體的規(guī)劃設計和分步實施方案，更要有各省級招生考試機構(gòu)、自學考試專業(yè)委員會、主考學校、助學機構(gòu)等各方面力量的參與和支持。高等教育學會自學考試分會也要充分發(fā)揮在自學考試改革與發(fā)展中智囊機構(gòu)的作用。

自學考試綜合改革形勢迫人、任重道遠。我們要面對自學考試發(fā)展的新形勢，迎接當前和未來的新挑戰(zhàn)，按照十八屆三中全會精神和《教育規(guī)劃綱要》的要求，把自學考試綜合改革推向深入，使得這項富有中國特色的終身教育制度煥發(fā)新的生機和活力，為我國的經(jīng)濟社會建設和教育事業(yè)邁上新臺階作出更大的貢獻。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民教育出版社，2013.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社，2010.

[3]教育部辦公廳.教育部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)劉延東國務委員在全國繼續(xù)教育工作會議暨全國高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會上講話的通知[Z].北京，2013-03-01.

[4]教育部.2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2013-08-19].http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20130819/t201 30819_1002653_2.shtml.

[5]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況（2012年）[R].北京，2013.

[6]全國高等教育自學考試指導委員會辦公室.2012年高等教育自學考試工作報告[R].北京，2013.

[7]中國教育科研網(wǎng).MOOC：一場教育的風暴要來了嗎？[EB/OL].[2013-08-19].http://www.edu.cn/html/info/2013/mooc/index.shtml.

[8]張大良.以提高質(zhì)量為核心加強國家精品開放課程建設[J].中國高教研究，2013（1）.