湯幼龍 張 斕 仲海寧

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！弊鳛槌擎?zhèn)化過程中新市民的主體，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工隊伍的核心，這一群體的繼續(xù)教育也成為社會關(guān)注的熱點問題。

新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代之后出生在農(nóng)村，受過基本教育，外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動人口，年齡一般在30周歲以下。這一群體具備三個鮮明的特點：一是人數(shù)眾多，16～30周歲的青壯年農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的36.8%，比例高于其他各年齡層次；二是文化程度較高，年輕農(nóng)民工中高中及以上文化程度占36.4%，高于外出農(nóng)民工群體9.9個百分點；三是需求層次高，其需求已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，將務(wù)工看作謀求發(fā)展的途徑，更加注重自身技能的提高。2010年全國總工會《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告》顯示，我國勞動力市場對高中及以上文化程度勞動力的需求占60.2%，[1]盡管新生代農(nóng)民工受教育程度相對較高，但與旺盛的社會需求相比仍有很大的差距。開展面向新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)顯得尤為迫切。自學(xué)考試作為繼續(xù)教育的重要制度，在培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的綜合能力方面必將發(fā)揮重大作用。

1 自學(xué)考試對提高新生代農(nóng)民工個人綜合素質(zhì)所具有的優(yōu)勢

提高新生代農(nóng)民工的受教育程度不僅是社會發(fā)展的要求，更是其自身發(fā)展的需要。新生代農(nóng)民工的特點決定他們需要一種靈活、快捷、便利的教育形式。自學(xué)考試是我國特有的一種學(xué)歷教育形式，它所具有的開放、靈活、投入少、工學(xué)矛盾小等特點，能夠有效地滿足新生代農(nóng)民工對于便捷、安全、有效的學(xué)習(xí)形式的需求。

從學(xué)習(xí)內(nèi)容看，經(jīng)過30多年的發(fā)展，自學(xué)考試已形成較為完整的專業(yè)體系。以江蘇省為例，目前開考的260個專業(yè)涵蓋文、理、工、農(nóng)、醫(yī)、法、管理、經(jīng)濟(jì)等多個學(xué)科門類，可以基本滿足新生代農(nóng)民工對于提升文化知識、提高專業(yè)技能和個人綜合素質(zhì)的需要。

從學(xué)習(xí)形式看，高等教育自學(xué)考試不受年齡、性別、地域和已受教育程度的限制，通過個人自學(xué)或助學(xué)來完成學(xué)習(xí)和考試，且考試次數(shù)不受限制。自學(xué)考試作為一種靈活、開放且低投入的教育模式，為所有社會成員尤其是弱勢人群提供了平等接受高等教育的機(jī)會，可以有效地緩解工學(xué)矛盾，方便新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)和工作。[2]

從學(xué)習(xí)成果看，參加自學(xué)考試一方面可以提高考生自主學(xué)習(xí)的能力，另一方面可以培養(yǎng)他們堅韌不拔、不斷進(jìn)取、不輕言放棄的精神。這對于考生而言是一筆難得的人生財富，對于他們的子女、同事、朋友也是一種激勵和教育。

2 新生代農(nóng)民工參加自學(xué)考試存在的問題

雖然自學(xué)考試方便新生代農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)，可以滿足其多樣化的教育需求，但目前參與自學(xué)考試的新生代農(nóng)民工人數(shù)仍然較少，究其原因，主要存在以下問題。

2.1 新生代農(nóng)民工參加自學(xué)考試缺乏政策支持

首先，從經(jīng)濟(jì)投入的角度看，在各類繼續(xù)教育形式中，自學(xué)考試的學(xué)習(xí)費(fèi)用最低。根據(jù)測算，考生報考?？茖I(yè)最低只需要1 500元左右的費(fèi)用。由于大部分農(nóng)民工屬于低收入人群，根據(jù)對江蘇省2008—2010年參加自學(xué)考試的進(jìn)城務(wù)工人員調(diào)查顯示，62%的考生月收入為1 500～3 000元，還有19%的人員工資在1 500元以下。同時，由于農(nóng)民工的受教育程度不高，難以完全依靠自學(xué)方式通過考試并獲得學(xué)歷，因而對于各類助學(xué)輔導(dǎo)有迫切需求。經(jīng)濟(jì)上的束縛使他們難以承擔(dān)報名、購買教材之外的其他學(xué)習(xí)費(fèi)用，因此需要社會和各級教育行政部門、考試管理部門對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以幫助他們完成學(xué)歷的提升。

其次，從自學(xué)考試畢業(yè)生使用政策來看，盡管國務(wù)院印發(fā)的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》中對自學(xué)考試畢業(yè)生的使用和待遇有明確規(guī)定，近年來為落實自考畢業(yè)生的同等待遇，各級教育考試機(jī)構(gòu)也做了很多工作，如為自考畢業(yè)生辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、為在校參加自學(xué)考試的畢業(yè)生開具更高學(xué)歷層次就業(yè)報到證、舉辦自學(xué)考試畢業(yè)生就業(yè)專場招聘會等，但總體上講，自學(xué)考試畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生相比，在待遇上還有很大差別。自考畢業(yè)生由于沒有就業(yè)推薦表，找工作時無法與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書；部分地區(qū)人事部門在公務(wù)員、村官招錄時拒絕自考畢業(yè)生參加；有的行業(yè)入職資格考試將自考畢業(yè)生排除在外，這些現(xiàn)象在一定程度上挫傷了新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)積極性。

2.2 專業(yè)體系理論性較強(qiáng)，對職業(yè)技能的培訓(xùn)不夠

自學(xué)考試制度在創(chuàng)立之初以及后來很長一段時間的發(fā)展過程中，都是以精英教育的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一尺度來衡量自考生的學(xué)習(xí)。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，這一人才培養(yǎng)模式已無法適應(yīng)當(dāng)前社會需求?；诖?，近年來從國家到各省，對于自學(xué)考試的人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位，將自學(xué)考試定位于繼續(xù)教育，明確自學(xué)考試應(yīng)培養(yǎng)各類職業(yè)型、應(yīng)用型人才。但是目前的自學(xué)考試專業(yè)計劃大多延續(xù)過去的人才培養(yǎng)模式，部分專業(yè)設(shè)置陳舊、課程內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)、技能類考核欠缺等問題仍然存在，尤其是對于新生代農(nóng)民工這一特定群體而言，由于其原有知識水平的限制，過高的理論要求會使他們對自學(xué)考試望而卻步。同時，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面的欠缺也難以滿足新生代農(nóng)民工渴望通過參加自學(xué)考試提高專業(yè)技能水平的需求。

在自學(xué)考試制度的設(shè)計中，長期堅持強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，采用統(tǒng)一的政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的專業(yè)考試計劃、課程考試大綱，使用統(tǒng)一的教材，統(tǒng)一的命題標(biāo)準(zhǔn)。這在客觀上有效地保證了自學(xué)考試的人才培養(yǎng)質(zhì)量，但也帶來缺乏多樣性和靈活性的弊端，對于文化背景、知識水平千差萬別的考生而言，難以真正體現(xiàn)自學(xué)考試靈活、開放的優(yōu)勢。

2.3 助學(xué)形式有限，缺乏有針對性的社會助學(xué)

對于參加自學(xué)考試的新生代農(nóng)民工而言，存在“助學(xué)難”的情況。目前自學(xué)考試的主要社會助學(xué)形式包括：①由普通高校和民辦高校舉辦的自學(xué)考試全日制助學(xué)班，這種助學(xué)形式基本集中在大、中城市里，助學(xué)質(zhì)量相對較高，但投入大、費(fèi)用高，對于農(nóng)民工而言難以承受。②業(yè)余自考輔導(dǎo)班，這些助學(xué)機(jī)構(gòu)以民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，在課程設(shè)置、辦學(xué)地點、辦學(xué)形式方面往往以營利為目的，選擇報考人數(shù)多的專業(yè)和課程開設(shè)輔導(dǎo)，難以滿足考生多樣化的需要。③網(wǎng)絡(luò)助學(xué)，其形式還不夠完善，內(nèi)容還比較單一，并未覆蓋所有已開設(shè)的專業(yè)，且自考的網(wǎng)絡(luò)助學(xué)目前還是以對教材的輔導(dǎo)為主，沒有在知識的拓展、能力的培養(yǎng)上為考生提供更多可供選擇的機(jī)會。

3 自學(xué)考試適應(yīng)新生代農(nóng)民工教育需要的建議

2010年以來，江蘇省面向省內(nèi)農(nóng)民工考生開展大量的調(diào)查研究，全面了解農(nóng)民工考生的人口社會學(xué)特征、學(xué)習(xí)障礙和學(xué)習(xí)滿意度現(xiàn)狀，為下一步的政策調(diào)整提供可資參考的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，江蘇省于2013年向全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會辦公室申報建立高等教育自學(xué)考試綜合改革實驗區(qū)，主動適應(yīng)新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實需求，通過合理制定人才培養(yǎng)規(guī)格，不斷優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，建立幫助考生提高課程通過率的助學(xué)體系，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，切實增強(qiáng)自學(xué)考試在農(nóng)民工教育中的作用和地位。

3.1 以市場為導(dǎo)向，有針對性地開設(shè)社會亟需的專業(yè)

自學(xué)考試在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方式上應(yīng)與社會需要緊密結(jié)合，針對人力資源市場的現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預(yù)測，以提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和培養(yǎng)實用性人才為目的，有針對性地開設(shè)社會亟需的專業(yè)，開展“訂單式”培訓(xùn)。一是由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的實際需要，在自學(xué)考試現(xiàn)有專業(yè)中進(jìn)行選擇，并組織員工報考。鼓勵助學(xué)單位利用業(yè)余時間為企業(yè)員工開展助學(xué)輔導(dǎo)；二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，由主考學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，面向社會招生，主考學(xué)校為企業(yè)“量身訂做”相應(yīng)的自學(xué)考試專業(yè)，在專業(yè)設(shè)置中注重崗位知識和技能的學(xué)習(xí)運(yùn)用，為企業(yè)定向培養(yǎng)符合其崗位需求的專門人才。[3]

3.2 以教育內(nèi)容的實用性和針對性為出發(fā)點，提高自學(xué)考試人才培養(yǎng)質(zhì)量

一是改變自學(xué)考試長期以來理論性要求過高，過于強(qiáng)調(diào)知識系統(tǒng)的完整性和邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性的“普教化”特點，建立以專業(yè)核心課為主體，注重實用性和應(yīng)用性的專業(yè)及課程體系。對于以職業(yè)培訓(xùn)為目標(biāo)的專業(yè)，增加設(shè)置以提升實踐能力為目標(biāo)的課程；對于以提高人文素養(yǎng)為目的的專業(yè)，拓展知識的廣度，注重書本知識在現(xiàn)實生活中的實際運(yùn)用。

二是開設(shè)以提升市民化能力和城市適應(yīng)能力的相關(guān)課程。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工的需求層次已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，把進(jìn)城務(wù)工看作謀求發(fā)展的途徑。[4]自學(xué)考試應(yīng)針對其新的特征和需求，重視對其個人修養(yǎng)和知識水平的提升，如德國為提高培訓(xùn)對象的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，在新入職工人教育培訓(xùn)內(nèi)容中專門開設(shè)了哲學(xué)課程。自學(xué)考試也可以開設(shè)城市生活常識普及、文學(xué)、歷史、心理健康、法律等人文類課程，以豐富考生的精神志趣。[5]

三是以新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為內(nèi)容，開展“再回鄉(xiāng)”式培訓(xùn)。由于戶籍制度的制約，以及隨遷子女教育、社會保障等方面的原因，農(nóng)民工要在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活仍面臨巨大壓力。隨著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要具有城市化生活經(jīng)驗、體驗過現(xiàn)代化城市文明的人帶領(lǐng)本地居民真正實現(xiàn)城市化的轉(zhuǎn)變，“再回鄉(xiāng)”的農(nóng)民工將成為其中的最佳人選。為此，自學(xué)考試在針對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)中，應(yīng)適當(dāng)開設(shè)有關(guān)農(nóng)村政策法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工等方面的課程，為農(nóng)民工“再回鄉(xiāng)”發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。[6]

3.3 加強(qiáng)社會助學(xué)，構(gòu)建完善的自學(xué)考試學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

自學(xué)考試是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的教育形式，以考促學(xué)是自學(xué)考試的基本運(yùn)行機(jī)制。在面向新生代農(nóng)民工的教育中應(yīng)整合多種教育資源，發(fā)揮主考學(xué)校和社會助學(xué)組織的力量，構(gòu)建適合考生需要的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

一是要大力完善和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)助學(xué)。針對新生代農(nóng)民工工學(xué)矛盾突出的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)現(xiàn)有教育資源分布失衡的不足，建立和完善基于網(wǎng)絡(luò)的自學(xué)考試助學(xué)體系。首先，制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)助學(xué)的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對課件生產(chǎn)、制作的監(jiān)督與指導(dǎo)，使這一新型助學(xué)形式更加規(guī)范和適應(yīng)自考生的需求；其次，在現(xiàn)有助學(xué)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，整合主考學(xué)校、社會助學(xué)組織的力量，進(jìn)一步開發(fā)、完善網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)課程，使輔導(dǎo)內(nèi)容更加充實；第三，改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)課程以單向輔導(dǎo)為主的弊端，進(jìn)一步完善網(wǎng)站功能，以更加人性化的功能建設(shè)，構(gòu)建具有資訊傳遞功能、學(xué)習(xí)服務(wù)功能和互動交流功能的網(wǎng)絡(luò)助學(xué)系統(tǒng)，建立交互式的助學(xué)模式，實現(xiàn)教師與考生、考生與考生的在線交流；第四，積極探索依托網(wǎng)絡(luò)助學(xué)平臺開展綜合評價，探索過程性考核成績的認(rèn)定辦法，不斷提升考生的綜合素質(zhì)。

二是要引進(jìn)小組合作學(xué)習(xí)組織形式。目前，江蘇省宿遷等市在新生代農(nóng)民工考生集中的地區(qū)，通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學(xué)考試服務(wù)站，組織農(nóng)民工考生自學(xué)小組，有效緩解農(nóng)民工輔導(dǎo)難的問題。小組合作學(xué)習(xí)可以發(fā)揮考生各自的長處，匯集分散的學(xué)習(xí)資源，小組內(nèi)部平等、團(tuán)結(jié)、友愛的學(xué)習(xí)環(huán)境，能夠有效化解考生的學(xué)習(xí)壓力，培養(yǎng)考生間的合作精神，滿足考生人際交往、自我實現(xiàn)等社會心理的需求。在企業(yè)相對集中的地區(qū)，基層考試管理機(jī)構(gòu)可以幫助考生組成學(xué)習(xí)小組，定期組織討論和學(xué)習(xí)，交流學(xué)習(xí)心得，并在熱心公益的考生中培養(yǎng)“輔導(dǎo)者”，聯(lián)系和組織身邊的考生互相幫助、共同學(xué)習(xí)；也可以在網(wǎng)絡(luò)助學(xué)平臺上分類開設(shè)學(xué)習(xí)社區(qū)，在網(wǎng)上組織學(xué)習(xí)小組，互助共學(xué)，共同提高。

3.4 面向行業(yè)和職業(yè)，加強(qiáng)與非學(xué)歷證書的溝通與銜接

將自學(xué)考試的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，開展雙證書或多證書項目是高等教育自學(xué)考試發(fā)展的重要方向。結(jié)合面向新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，自學(xué)考試一方面可以加強(qiáng)與行業(yè)部門的合作，開考部分含證書的專業(yè)；另一方面可以在專業(yè)設(shè)置中將自學(xué)考試課程與職業(yè)資格證書相結(jié)合，只要考生通過某一級別的職業(yè)資格認(rèn)定考試，就可以替代自學(xué)考試的相關(guān)課程?；蛟谶M(jìn)行自學(xué)考試助學(xué)中，將職業(yè)資格考核的內(nèi)容嵌入相應(yīng)的課程教學(xué)中，引導(dǎo)考生參加職業(yè)資格考試，幫助考生在取得學(xué)歷的同時獲得多個證書，提高他們的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。

報考自學(xué)考試是新生代農(nóng)民工提升學(xué)歷與素質(zhì)的有效手段，考試管理部門應(yīng)高度重視這一考生群體，在政策、管理和經(jīng)費(fèi)支持等方面給予更多的關(guān)注和關(guān)懷，將其作為自學(xué)考試的重要服務(wù)對象加以深入研究和探討，為其順利通過自學(xué)考試創(chuàng)造條件，幫助他們實現(xiàn)個人的發(fā)展與超越，為新型城鎮(zhèn)化的早日實現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

[1]全國總工會.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告[EB/OL].[2014-01-10].http://news.qq.com/a/20100621/001705_4.htm.

[2]姚曉蘭，韓宇峰.對新生代農(nóng)民工參加高等教育自學(xué)考試的思考[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2011（3）.

[3]唐踔.對當(dāng)前我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題的深度思考[J].職教論壇，2010（25）.

[4]黃曉利.農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析與對策研究[J].繼續(xù)教育，2009（10）.

[5]侍建旻.發(fā)達(dá)國家農(nóng)民工教育政策對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的啟示[J].繼續(xù)教育研究，2012（8）.

[6]李建偉.我國新生代農(nóng)民工成人教育的困境與突破[J].職教論壇，2011（1）.