倪建發(fā)，何 毅

（1.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，浙江溫州325003；2.溫州大學，浙江溫州325035）

大學城學生安全分析及治理體系構(gòu)建*

倪建發(fā)1，何 毅2

（1.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，浙江溫州325003；2.溫州大學，浙江溫州325035）

大學城作為我國高等教育發(fā)展進程中的獨特產(chǎn)物，其內(nèi)部的學生安全治理問題已暴露出來，這直接關(guān)系到大學城的安全穩(wěn)定。文中從思想政治教育防范、校內(nèi)安全穩(wěn)定應(yīng)急、校外公共安全聯(lián)動、高校后勤保障服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等方面來構(gòu)建大學城安全治理體系，從而實現(xiàn)大學城的安全穩(wěn)定。

大學城，安全分析，治理方略

《教育大辭典》將“大學城”解釋為：“圍繞大學建立的社區(qū)，人口一般在5至10萬，為大學生提供良好的學習環(huán)境和便利的食宿、交通等條件?！雹倏梢?，大學城是在多個高校入駐的基礎(chǔ)上建立的社區(qū)，有教學場所、科研實訓場所，也有學生的生活場所。目前，雖然我國多數(shù)大學城經(jīng)過了十余年的發(fā)展，各方面條件趨于成熟，但存在的問題也不少，其中大學城學生安全穩(wěn)定就是大學城面臨的一個突出問題。

一、大學城安全治理存在問題及原因分析

（一）大學城公寓安全隱患突出

學生公寓是高校學生生活和休息的場所，也是高校進行思想政治教育工作的重要陣地。在大學城選址時，政府出于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市化考慮，往往將大學城選在離市區(qū)比較遠的地方。這樣大學城建成投入使用之后，高校教師下課后急于“回城”，大學城內(nèi)師生在教學區(qū)內(nèi)溝通交流時間逐漸減少，師生關(guān)系也隨之疏遠淡漠，于是學生公寓這一學生思想政治教育陣地的重要性逐漸突顯。與此同時，高校后勤社會化改革不斷推進，不少高校將“大學城”學生公寓的后勤服務(wù)工作委托給后勤企業(yè)或校外專業(yè)機構(gòu)運營管理，在帶來較高的社會化服務(wù)質(zhì)量、減輕學校后勤服務(wù)負擔的同時，由于后勤服務(wù)機構(gòu)難以平衡經(jīng)濟利益和社會利益之間的矛盾，因此無法較好地承擔學生思想政治教育的重要功能，以致學生公寓在一定程度上成為大學城學生安全管理的“盲區(qū)”，學校管理的漏洞和現(xiàn)實矛盾的積壓極易引發(fā)公寓內(nèi)的群體性對抗和沖突事件。

（二）開放式校區(qū)安保難以到位

“大學城”內(nèi)的校園通常是多個學校共享公共資源的開放式校區(qū)，由于缺少圍墻這面屏障或校區(qū)之間區(qū)域邊界不清，導致傳統(tǒng)的校內(nèi)安保管理方法失效。同時，大學城一般處于城郊，周邊治安情況相對復雜，這對校園安保工作提出更高的要求。但是，目前大學城高校安保工作通常是由每個學校的保衛(wèi)處負責，限于人員編制、人員素質(zhì)、技防水平等因素，導致大學城內(nèi)的安保工作效果不容樂觀。另外，目前高校安全防范主要依靠人員防范和機械防范，雖然有些高校開始注意加強信息技術(shù)防范系統(tǒng)的建設(shè)投入，但投入力度不大，大學城內(nèi)不同學校的安防建設(shè)資金投入也不平衡，這樣就無法適應(yīng)信息時代和社會轉(zhuǎn)型時期的高校治安形勢，無法掌控大學城安全穩(wěn)定局勢，致使大學城的安保工作經(jīng)常處于被動應(yīng)付的局面。

（三）大學城行政管理職能缺位

從帶動城市化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，“大學城”選址規(guī)劃時，往往會選在比較偏遠的城郊或開發(fā)區(qū)，比如溫州大學城就選在離市區(qū)十余公里的茶山鎮(zhèn)。大學城的建設(shè)給其周邊帶來各種商機，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動當?shù)氐姆睒s，提升了當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和水平。但是，由于大學城行政管理職能缺位，高校師生較強的消費能力往往使大學城周邊成為社會流動人員或小商小販違章經(jīng)營的集散地。從行政執(zhí)法的角度看，大學城通常歸大學城管理委員會或轄地街道管理，對于校園周邊的治安亂象和混亂局面，高校師生深受其害卻苦于沒有行政執(zhí)法權(quán)。于是解決問題的渠道只能是與轄地政府部門或者公安機關(guān)協(xié)商，尋求支持。大學城行政管理職能缺位，導致大學城周邊普遍存在外來人員混雜、交通秩序混亂、衛(wèi)生狀況和社會治安狀況不佳等現(xiàn)象，目前這一現(xiàn)象在全國各地的大學城中普遍存在，成為大學城高校校園管理的頑疾。

（四）大學城應(yīng)急治理聯(lián)動機制滯后

目前，全國各地大學城都十分重視安全穩(wěn)定工作，建立了齊抓共管的安全穩(wěn)定治理機構(gòu)和工作機制，但在應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急治理方面仍缺乏成熟完整的組織體系和聯(lián)動機制②。各高校為加強校園安全管理，普遍希望與大學城所在地的政府、公安機關(guān)、消防等單位保持密切聯(lián)系，渴望能形成對突發(fā)事件的綜合治理協(xié)作聯(lián)動機制，并且普遍已經(jīng)建立起應(yīng)急管理聯(lián)動組織。但是，就目前來看，大學城的應(yīng)急管理組織多為臨時性的松散組織，一般是突發(fā)事件發(fā)生后，由所在學校分管領(lǐng)導牽頭組成應(yīng)急管理小組來處理②，如果涉及校際之間的突發(fā)事件，往往由于協(xié)調(diào)人員過多、協(xié)商程序比較繁雜、責任分擔機制不夠明確等因素，致使應(yīng)急處理滯后，并將直接影響到大學城突發(fā)緊急事件的防治和處理效果。

（五）大學城群體性突發(fā)事件時有發(fā)生

高校群體性事件是由于社會變革、突發(fā)事件影響或是學校在管理方面出現(xiàn)的問題而引起的部分學生群體聚集，以維護權(quán)益、抗議示威或一些嚴重影響校園紀律和社會秩序的行為。高校群體性事件發(fā)生原因一般有社會因素、學校因素和學生個人因素，表現(xiàn)方式為突然采取集體罷課、罷餐、靜坐或非法集會、講演、游行、示威、請愿等，群體性事件發(fā)生將給大學城高校教育教學及管理工作造成嚴重干擾，給學校、大學城乃至社會造成危害、損失或影響。近年來，全國各地大學生群體性事件時有發(fā)生，如2002年，杭州某大學城因校際籃球賽發(fā)生沖突，導致數(shù)百名學生發(fā)生持續(xù)長達2個小時的大規(guī)模沖突，造成10多人受傷，財務(wù)損失達到10余萬元。又如2008年福州大學城各高校先后掀起抵制“家樂?！庇涡?、“短信罷餐風波”、“反日游行”等群體性活動，社會影響惡劣。

（六）新媒體帶來的不穩(wěn)定因素增多

隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，以網(wǎng)絡(luò)為傳播載體的QQ、微博、微信等新媒體在信息傳播方面發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)溫州大學城3所高校大學生的問卷調(diào)查顯示：97%的在校大學生開通了微博，而在沒有使用微博的學生中，有48%的同學表示正準備使用。可見，微博已進入到當代大學生的日常生活之中。但是，我們在看到新媒體帶來信息傳播便捷、受眾群體廣泛、互動效果好等優(yōu)點的同時，也要清醒地看到微博、微信在信息真實性審核、不良信息屏蔽、傳播渠道引導等方面也面臨著不少挑戰(zhàn)。特別是在大學城這樣的人員高度聚集、學生同質(zhì)性高、信息傳播量大的學生社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)新媒體對傳統(tǒng)的以堵為主的安全管理模式形成嚴重沖擊。如溫州大學城某高校2013年暑期在一次學校寢室搬遷過程中，正是因為部分不法分子利用微博信息平臺傳播一些歪曲是非的不當言論并利用當?shù)剌^有影響的學生網(wǎng)絡(luò)平臺進行傳播，不良輿情迅速放大，給學校工作帶來負面影響。

二、大學城安全治理的體系構(gòu)建

大學城安全治理問題的成因有多方面，有社會問題，也有大學城本身的管理體制機制問題，畢竟大學城是隨著我國高等教育的改革發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型變遷而新生的一種事物，大學城內(nèi)綜合協(xié)調(diào)治理機制不完善，政府對大學城協(xié)同治理重視不夠，人員和經(jīng)費投入也不足，從而導致大學城存有以上所分析的一些問題。為此，可以從以下五方面來構(gòu)建我國大學城的安全治理體系。

（一）思想政治教育防范體系構(gòu)建

思想政治教育工作是大學生安全管理的基礎(chǔ)性工作，近十年來為確保大學城安全穩(wěn)定，特別是確保作為大學城主體的學生公寓區(qū)安全穩(wěn)定，各高校在加強學生公寓思想政治教育方面采取了不少行之有效的措施，紛紛探索思想政治教育進學生公寓的管理體制機制。如溫州大學實行的學區(qū)制改革和麗水學院的書院制、溫州醫(yī)科大學的社區(qū)制等，這些探索將思想政治教育工作融入或延伸到學生公寓區(qū)，盡管工作模式各有不同，但都取得一定效果。近幾年來，浙江省的幾個大學城總體比較穩(wěn)定，這就證明構(gòu)建強有力的學生生活區(qū)思想政治教育體系是維護學生安全穩(wěn)定的有效途徑。為進一步確保大學生教育與管理工作落到實處，確保高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，各高校應(yīng)當繼續(xù)深入開展黨團組織進公寓、輔導員進公寓、心理健康教育進公寓、安全教育進公寓、學生自我管理組織進公寓、文化藝術(shù)活動進公寓等新“六進”工作，并進一步深化大學城公寓區(qū)學生思想政治教育管理體制的創(chuàng)新，為大學城學生安全穩(wěn)定工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）校內(nèi)安全穩(wěn)定應(yīng)急體系構(gòu)建

校內(nèi)安全穩(wěn)定應(yīng)急體系是高校應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，其意義十分重大。這個體系包括學校安全穩(wěn)定應(yīng)急組織領(lǐng)導體系、預警與預防體系、響應(yīng)處置體系、應(yīng)急保障體系等。確保大學城學生安全，首先要構(gòu)建完善的校內(nèi)應(yīng)急組織領(lǐng)導體系，明確學校安全穩(wěn)定事件的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導機構(gòu)及工作職責；其次要建立校內(nèi)應(yīng)急預警與預防體系，迅速、準確地完成安全信息的收集和分析，對可能發(fā)生的影響校園安全穩(wěn)定因素進行及時預警；再次要構(gòu)建校內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)處置體系，當確認影響校園安全穩(wěn)定的事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，能夠立即啟動應(yīng)急預案，啟動必要的應(yīng)急響應(yīng)處置措施；最后要構(gòu)建校內(nèi)應(yīng)急保障體系，利用各種有效資源，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力，確保各項應(yīng)急措施執(zhí)行到位。具體來說，可以建立由校領(lǐng)導牽頭，各職能部門相互協(xié)調(diào)、共同合作的應(yīng)急小組，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，從而在校內(nèi)形成全方位、立體化的綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動系統(tǒng)，共同有效地應(yīng)對突發(fā)事件。

（三）校外公共安全聯(lián)動體系構(gòu)建

大學城的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作并不是由大學城內(nèi)的高校能獨立完成的，應(yīng)當樹立“大學城公共安全”理念，依照高校突發(fā)事件的特性，改變校園突發(fā)事件管理主體上的單一性，致力發(fā)展應(yīng)急管理的伙伴關(guān)系，把應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)拓展到整個社區(qū)②。從校外公共安全聯(lián)動體系構(gòu)建的角度看，首先要樹立“群防群治”的觀念，大學城的主管部門應(yīng)建立專門的常設(shè)機構(gòu)，形成定期研究分析安全穩(wěn)定形勢的聯(lián)席會議制度。其次要善于整合大學城內(nèi)的安全保衛(wèi)資源，可以依托大學城高校集中的人力資源優(yōu)勢，由政府主持成立并有不同專業(yè)知識和技能專家參與的校際應(yīng)急管理專家組，為科學分析決策提供參謀作用。對于大學城已經(jīng)發(fā)生的事件處理，要善于依靠公安部門的介入，建立高校與政府公安部門的公共安全聯(lián)動機制，實現(xiàn)大學城突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)同指揮，確保大學城學生安全穩(wěn)定。

（四）高校后勤保障服務(wù)體系構(gòu)建

隨著人們生活水平的提高，當前高校大學生對后勤服務(wù)的要求越來越高，相對落后的高校后勤服務(wù)與學生日益增長的后勤需求形成矛盾，以致高校安全穩(wěn)定的不少隱患來自于后勤服務(wù)這一環(huán)節(jié)。后勤保障服務(wù)不到位往往會成為大學城學生安全穩(wěn)定的導火索，如食堂飲食服務(wù)不到位，存有飲食衛(wèi)生安全問題，容易引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件；學生食堂飯菜的價格明顯上漲，就會導致學生罷餐現(xiàn)象；后勤維修服務(wù)不到位，突發(fā)停水停電，會引起學生起哄乃至群體性事件。近些年來，隨著大學生維權(quán)意識不斷提升，高校后勤保障服務(wù)不到位引發(fā)的校園沖突事件時有發(fā)生。由于大學城人員相對聚集，有一個學校發(fā)生群體性事件，如果處置不當、不及時，就會將事件的影響面放大，后果不堪設(shè)想。因此，大學城內(nèi)高校必須在堅持后勤服務(wù)社會化、市場化方向的基礎(chǔ)上，突出后勤服務(wù)的公益性、教育性，以更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來滿足學生需求，從而化解可能導致學生群體性突發(fā)事件的各種不利因素。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控化解體系構(gòu)建

由于網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性、實時性、超文本性以及個性化的特點，大學生使用互聯(lián)網(wǎng)表達信念、態(tài)度、意見和情緒的現(xiàn)象越來越普遍。網(wǎng)絡(luò)成為大學生高度依賴的重要媒體，網(wǎng)絡(luò)生活越來越成為現(xiàn)實生活的重要表達形式，并形成了具有大學生群體特征的網(wǎng)絡(luò)輿情行為。③由于現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)登陸尚未實行實名注冊和管理，網(wǎng)絡(luò)極易成為負面信息傳播的“溫床”。網(wǎng)絡(luò)輿情行為如果與校園負面新聞或危機事件相聯(lián)系，就容易演變?yōu)檎T發(fā)群體性事件的輿論危機，直接影響高校穩(wěn)定和社會的良性運行。因此，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系已經(jīng)成為當前高校安全穩(wěn)定工作的一個重要課題。目前，不少高校在這方面有一些積極的探索，如組建網(wǎng)絡(luò)信息評論員、實行微信微博等實名制注冊、建立新聞發(fā)言人制度等，這些措施具有一定的實效性。從現(xiàn)在的發(fā)展形勢看，網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為危及國家安全、社會穩(wěn)定的重要因素，中央已經(jīng)高度重視這個問題。為此，高校要積極主動應(yīng)對這一形勢變化，構(gòu)建并完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控化解體系，提升對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作的認識，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控手段和方法，加強對互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)單位和學生網(wǎng)民的管理。同時，還要完善網(wǎng)絡(luò)輿情責任機制，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作的后勤保障，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作能力。

注釋：

①顧明遠.教育大辭典,第2卷[M].上海:教育出版社,1991.

②王東星.大學城突發(fā)事件應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動體系研究——以福州大學城為例[J].福建工程學院學報,2013(2):131-137.

③李淼,于海軍.構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機制論析[J].遼寧行政學院學報,2010(10):60-61.

[1]司波林,劉天偉.我國大學城建設(shè)的模式分析及其完善[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(綜合版),2012(2):115-118.

[2]王亞煦,張育廣,蘇競馬,陳蕾.大學生使用微博的現(xiàn)狀分析及對策研究——基于廣州大學城10所高校的調(diào)查[J].長春師范學院學報(人文社會科學版),2012(2):132-135.

[3]廖佳,高山.我國大學城管理體制創(chuàng)新問題的探討[J].吉林教育學院學報,2008(6):95-98.

[4]潘懋元,高新發(fā),胡赤弟,張慧潔.大學城等的功能與模式[J].高等教育研究,2002,23(2):36-41.

[5]曾婭丹.我國公共安全管理中的政府責任研究[D].上海交通大學出版社,2007.

（責任編輯：邱開金）

An Analysis of Students' Safety and Establishment of Safety Governance System in"University City"

NI Jian-fa1,HE Yi2
(1.Zhejiang Industry&Trade Vocational College,Wenzhou,Zhejiang,325003,China; 2.Wenzhou University,Wenzhou,Zhejiang,325035,China;)

"University City"is taken as a unique product of the development process of higher education,and its internal problems such as students' safety governance in it have been exposed,which is directly related to the safety and stability of University City. This paper aims to establish a safety governance system which has the functions of"prevention with ideological and political education","measures with school safety emergency","public safety guarantee outside school","university logistical services","network public opinion monitoring"and so on,from which to achieve the security and stability of University City.

University City;security analysis;governance strategies

G647.4

A

1672-0105（2014）01-0044-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2014.01.010

2014-3-6

教育部人文社會科學研究項目基金資助的2009年度一般項目《大學城（校外學生公寓）安全管理研究》成果（09JD?SZ2033）

倪建發(fā)（1972—），男，浙江蒼南人，副研究員，碩士，主要研究方向：教育管理；何毅（1979—），男，湖北十堰人，副研究員，博士在讀，主要研究方向：高等教育管理。